盟国管制委员会是盟国驻德国军政府的最高权力机构，其权力是由英美 俄法四国司令于 １９４５ 年 ６ 月 ５ 日在柏林签署的第三号公告授与的。①管制委 员会在 ７ 月 ３０ 日召开首次会议，８ 月 ３０ 日颁布了第一号公告，向德国公众 宣布委员会的组成。②这份公告确定四国总司令在各自占领区内颁布的法 律、公告、命令、法令、通告、规章和指示等继续有效。
管制委员会由兼备总司令和军事总督职权的四人组成①，每月 １０ 日、２０ 日和 ３０ 日在柏林美管区的卡梅尔格里希特大厦集会。就在这个大厦里，一年 之前，纳粹法官弗赖斯莱尔曾经将许多与 １９４４ 年 ７ 月 ２０ 日未遂事件有牵连 的人处以死刑，而他本人则在盟国的轰炸中丧命了。经四方同意，各国轮流 担任主席一个月，在俄国人的坚持下美国先任主席。各国均配备自己的秘书，
在担任主席期间负责提供官方的会议记录。决议及记录文本必须取得一致同 意。每次会议后，要向新闻界发布一份简短的公报。公报内容也要求一致同 意，如遇困难问题，则交由一个小组委员会来汇编。开会有争论，甚至无法 对公报取得一致意见时，则由各代表团非正式地向本国记者简单介绍情况（并 不存在向德国新闻界介绍情况的问题，因为为各占领区报纸服务的新闻社都 归盟国经营，并由盟国官员担任其驻柏林代表）。每次会议后，担任当月主 席的国家要招待各方，名为“便饭”，却有一次比一次丰盛的趋势，主要是 俄国人在增加份量。每隔一个时期总 ９３ 要通过“节约决议”，但只是暂时起 一下作用而已。这一惯例提供了一种非正式讨论问题的机会，虽然还不能说 它促进了意见的一致。
盟国管制委员会倾向于变成一个相当正式的机构。提交这个机构研究的 总是已经取得一致意见的问题，或者是暴露出严重分歧不可能达成协议的问 题。在委员会内再光法取得一致意见，则提交各国政府去磋商。在下一般不 能取得一致意见的问题，有时在委员会内确乎能够达成协议，但委员会并不 完全象一个开展辩论或进行协商的场所。与原来的意图相反，大量工作是在 下一级即协调委员会中完成的。其实，军事总督也就是总司令，主要是根据 他们的战绩挑选出来的。协调委员会则由四个副军事总督组成，他们把全部 时间用于管理德国，千头万绪，一手掌握。①协调委员会的重要性不管怎样 高度估计也不为过分。它每周开会两次，为盟国管制委员会准备议事日程。
它本身也有同样的议事程序的一般规则，是并不正式公布会议情况。
协调委员会所属管制委员会分为十二个管理局，即陆军管理局，海军管 理局，空军管理局，政治管理局，运输管理局，经济管理局；财政管理局，
赔偿管理局，支付与归还管理局，内务与交通管理局，法律管理局，战犯与 流亡难民管理局以及人力管理局。备管理局的划分及其任务的分配，曾由欧 洲咨询委员会于战争结束前六个月作出规划，主要是以德国投降时预期还存 在的各个部为基础。①占领国各方②根据各局的划分成立相应的管理处、配 备本国代表。③管理局的议事程序与协调委员会大致 ９４ 相同，主席山当月担 任盟国管制委员会主席的国家的代表担任。
职能的划分并不完全令人满意。有些打破常规的现象是因为考虑到德国 的惯例（例如住房划归人力部门）。为切合当时情况，有些管理局如经济管 理局和内务管理局的任务就过于繁重。举例来说，经济管理局不仅要掌管粮 食和燃料的供应，还要制定出工业水平计划。④内务管理局负贡公安（这就
要管理非纳粹化问题，因为这一工作被视为警察部门的任务）、公共卫生、
教育和邮政事务，更不用说宗教事务和美术方面的问题了。每个管理局为了 处理本身的工作，成立了若干委员会及小组委员会。在 １９４５—１９４６ 年冬季，
管制委员会的活动达到高峰期间，各种委员会共达一百七十五个以上，⑤但 在职责上有些重叠现象，同时在协调委员会一级以下的各管理局之间有关协 调问题未作充分的规定。英方后来曾经试图把各管理处归并成“行政管理”
和“经济小组委员会”
两类来解决上述问题，但是这种办法从未运用于四国组织。①
四国代表开会讨论问题不是十分迅速的。没有同声翻译设备。即使有此 设备，是否有足够称职的译员能广泛予以利用也成问题。除了政治管理局（只 要译成俄语和从俄语转译），其他各处开会时每篇发言都得翻译两遍。这就 使得到会者每个人都有时间去思考如何作答（特别是在三种语言中懂得两种 的人更是如此），而且使针锋相对的敏捷的辩论几乎无从进行。通常各国代 表作三分钟至十分钟的发言，表达其观点。发言大体上按圆桌顺序轮流，但 也决非一成不变，直到最后意见似乎趋于一致时为止。为了取得积极成果，
重要的是要紧扣主要 ９５ 论点，避免发挥宏论，因为这样做不是无人欣赏，就 是分散了讨论的中心。各方都有本领在细节问题上磨蹭时间，然而超群绝伦 者也许要数俄国人，他们有一次“一定要讨论兔肉、干果和浆果是否列入德 国食品资源这一问题，差不多花了一个小时的时间，虽然他们承认这些东西 井无可资利用的数字”。①
不幸的是论战成为常事，因为对另一方的论点有必要予以反驳。但一进 行论战，通常就不考虑任何可以达成协议的办法了。盟国管制委员会大厦里 有一个餐厅，委员们惯于在一起用餐。一个老练的会议主席往往把中午的体 会时间拖延到对某个争论问题作过初步酝酿之后，希望散了会在餐桌上较为 轻松的气氛中找到解决问题的办法，以便在续会时正式提出来。对就餐时间 加以策略性地利用，这并不是唯一的办法；俄国人另有一功，他们比英、美 人起身迟，饱饱地吃一顿早餐，十一点钟开会还感到有点仓促。下一餐他们 一般要到四点钟才吃，因此肚子饱饱的，争论到下午也无所谓；而别人已是 饥肠辘辘，却还要进行比较合乎推理的思考来使对方让步。②
管制工作委员会的设计者原来打算每个管理局都没有一个相应的德国行 政管理机构，以便委员会所制定的政策交由那些机构去执行。虽然波茨但会 议决定不设立中央政府，委员会却考虑在财政、运输、交通、外贸和工业等 领域分设中央各部。但由于有待解释的原因，③这些部并未建立，而在西部，
德国的行政管理机构也迟迟没有在占领区一级的基础上开展工作。这就使盟 国各方所负担的任务比原来设想的要重得多，因为他们既要负责向德国地方 当局转达已达成的一切协议，又要监督其执行。不设德国中央各部，对大多 数占领国来说，就不能储备大量专门性德国技术资料以供咨询或参考。碰到 要为管理局的会议准备材料或诸如此类的情况时，他们不得不从自己的资料 来源中去搜集整理，这样就要在柏林维持一个本来无此必要的较为庞大的班 子。俄国人确实早在 １９４５ 年 ７ 月就在其占领区内建立了若干德国中央行政机 构，从而大大简化了他们的工作，但当时由于其他影响在起作用，敏协俄国 人所提出的事实或数字都不尽可靠。９６ 对英国人和美国人来说，最后结果是 使占领区的执行人员与一百英里外的柏林决策总部之间的关系，在组织上和 心理上造成了相当大的问题。
英国的组织机构是按下列方式建立的：军事副总督只负责军政府工作。
①下面有两个副手，都是陆军少将。一个（负责政策工作的副参谋长）常驻 柏林，掌管协调一切有关四国磋商的问题；另一一个（负责执行的副参谋长）
常驻占领区。掌管区内的一切工作。②军事副总督本人通常在柏林度过一周 的中间几天，在占领区度周未：每周分别在两地举行高级官员会议。各管理 处处长之下也有两个（或更多的）副手，大致以同样的方式安排每周的时间 和各人的任务。管制工作委员会的工作重点应该放在哪一方面，一开始很不 明确。由于柏林满目疮痍，因而最初考虑把工作重点放在占领区。到 １９４５ 年秋季，问题已很明显，许多关键性人物必须留在柏林，工作重点需向东转 移。十八个月后，四国机构开始拆台。顺序又倒转过来，人们不难想象这种 摇摆不定对行政机构会产生怎样的影响。。
占领区总部（移到柏林后一度改名为“占领区执行部”）设在威斯特伐 利亚邻近的一些小市镇上，其中最闻名的是卢卑克，本德、赫尔福德和明登。
①这多少是出于偶然。在战争刚结束时，第二十一集团军的司令部就设在它 正好到达的地点巴成因豪森。当时认为军政府总部紧靠司令部是合乎理想 的。没有一个市镇足以单独容纳所有的工作人员，因此分散在几个市镇。总 部设在这个地段，有利条件是：大体上处于占领区的中心，而且座落在通往 西南和东北的铁路干线和高速公路的连接点上，此外，如果想把占领区总部 设在大城市里，就会遇到严重的住房问题，因为所有大城市都被炸得破坏不
①这多少是出于偶然。在战争刚结束时，第二十一集团军的司令部就设在它 正好到达的地点巴成因豪森。当时认为军政府总部紧靠司令部是合乎理想 的。没有一个市镇足以单独容纳所有的工作人员，因此分散在几个市镇。总 部设在这个地段，有利条件是：大体上处于占领区的中心，而且座落在通往 西南和东北的铁路干线和高速公路的连接点上，此外，如果想把占领区总部 设在大城市里，就会遇到严重的住房问题，因为所有大城市都被炸得破坏不