第四章 節日的退場與接棒
第一節 節日的廢止與熱潮消退
行政院體育委員會於2010 年正式廢除體育節相關活動之法令依據，舉辦長達 60 餘 年的歷史隨之中斷，最令筆者疑惑的是，反觀國人似乎熱潮不再，因此筆者將分析體育 節廢止之相關公報與檔案，嘗試還原廢止之真相，並配合新聞則數、時代背景來加以分 析體育節活動的消退跡象，此外，筆者亦嘗試前往訪談過去政府單位之體育行政主管，
來瞭解其辦理體育節活動之行政內容或印象，有助於筆者進一步梳理廢止體育節之脈絡 因素。
一、法規廢止與消退跡象
體育節舉辦各項慶祝及表揚活動行之有年，自 1942 年訂定「體育節（九月九日）
舉行辦法要點」之行政命令一種，至2010 年廢止「慶祝體育節注意事項」及「體育節表 揚推行體育有功單位及人員要點」等兩項行政命令，共六十餘年的歲月，該期間政府對 於訂定行政命令之名稱及慣例不斷沿革，在法規名稱的用語、內容、性質等規定也隨著 時間的推進而不斷修訂嚴謹，造成早期的行政命令或在面對新的法律規定時，需重新被
檢驗其定位及有效性，因此體育節相關法規（或行政命令）在行政院體育委員會領用法 務部「主管法規共用系統」建置時，被重新檢驗，有關2010 年體育節相關法規（或行政 命令）的廢止情形之政府檔案內文，如下所示。
主旨：貴部名義函頒《慶祝體育節注意事項》及《體育節表揚推行體育有功單位 及人員要點》法規等兩種，是否為 貴部現行有效法規？如非屬現行有效 法規得否會請 貴部辦理行政規則廢止之法制作業（含刊登行政院公報）？
並請 查照。
說明：
一、為配合本會領用法務部「主管法規共用系統」建置時程及其領用作業而進 行體育法規資料之整理，案經檢索法源資訊網之法規資料，得悉體育法規 尚有旨揭各該法規 2 種，前係 貴部分別以 71 年 10 月 16 日（71）台體 字第 37989 號函修正（原命令名稱《體育節慶祝辦法》）函頒及 72 年 6 月 22 日（72）教六字第 05046 號函頒在案，嗣後皆無修正或廢止情形。
二、按旨揭各該法規所屬《行政程序法》（以下簡稱該法）90 年 1 月 1 日生效 施行前之命令，初步查悉並未以法律明列其授權依據，是否有該法第 174 條之 1「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，需 以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律 規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」規定之適用？
又旨揭法規如經 貴部認為係屬本會設立前之社會體育業務範疇且於本 會設立當時有移交本會主政者，如蒙 貴部惠覆同意，亦得由本會針對旨 揭各該法規逕行辦理行政規則廢止法制作業。1
1 〈貴部名義函頒《慶祝體育節注意事項》及《體育節表揚推行體育有功單位及人員要點》法規等 2 種，
是否為 貴部現行有效法規？如非屬現行有效法規得否會請 貴部辦理行政規則廢止之法制作業（含刊 登行政院公報）？並請 查照。〉，《行政院體育委員會書函》，體委法字第 0990004317 號，2010.2.24。
依據上文可以得知，2010 年 2 月 24 日行政院體育委員會針對原先教育部所訂定之
「慶祝體育節注意事項」及「體育節表揚推行體育有功單位及人員要點」等兩項法規（或 行政命令）認為有欠缺法律授權的疑慮，並詢問教育部的意見是否得以廢止，至同年 3 月 9 日教育部回函表示無意見，2因此該兩者法規於同年3 月 29 日以行政院體育委員會 令廢止，3經筆者查閱相關法律規範認為行政院體育委員會廢止理由主要為二：（一）「慶 祝體育節注意事項」於1983 年 6 月 22 日函頒在案後，皆無進行修正及廢止的程序，然 而依據2001 年 1 月 1 日施行之「行政程序法」中第 174 條之 1 規定：「本法施行前，行 政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令。需以法律規定或以法律明列其授權依據者，
應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」
該「慶祝體育節注意事項」之行政命令必須要有「法律授權」使得訂定，因此不符現行 法律規範而以失效，應予廢止，且「慶祝體育節注意事項」係依據「體育節慶祝辦法」
而訂定，其授權依據亦有疑慮。（二）體育及運動之中央主管機關教育部及前行政院體育 委員會為獎勵及表揚對於推動體育及運動之有功人員，已分別訂定有相關規範，如2004 年訂定「教育部獎勵學校體育績優團體及個人評選要點」，前行政院體育委員會在 2002 年訂定「行政院體育委員會精英獎獎勵辦法」，並做為執行依據，該「慶祝體育節注意事 項」及「體育節表揚推行體育有功單位及人員要點」等二規定已經未再適用，因此主管 機關藉盤整法規之機會，汰除無實質意義之法規，就此「體育節」正式走入歷史。4
至此，筆者可以自教育部面對體育節意義，以及行政院體育委員會對於體育節的定 位，與最初1946 年臺灣舉辦首屆體育節的態度是截然不同。雖然體育節被認定其授權依 據具有疑慮，但行政院體委會卻選擇予以廢止，不另行修訂法規使之延續施行，而起初 所訂定之教育部，面對行政院體委會廢止法規的詢問，亦無意見，可見舉辦體育節的時 代意義，已不同於過往，而往年盛大舉辦的表揚大會，也更名為「精英獎」及「推手獎」
2 〈貴會所詢「慶祝體育節注意事項」及「體育節表揚推行體育有功單位及人員要點」，係屬貴會設立前 社會體育業務範疇， 貴會擬依行政程序辦理廢止法制作業乙節，本部無意見，請 查照〉，《教育部書 函》，台體（三）字第0990031534 號，2010.3.9。
3 〈廢止教育部七十一年十月十六日（71）台體字第三七九八九號函頒修正「慶祝體育節注意事項」（原 法規名稱為「體育節慶祝辦法」）及教育部七十二年六月二十二日教六字第○五○四六號函頒「體育節表揚 推行體育有功單位及人員要點」，並自即日生效。〉，《行政院體育委員會令》，體委法字第09900061831 號。
4 筆者訪談教育部秘書處主任張永富先生於 2018.8.24。
等獎項，「體育節」的存在彷彿僅有與「9 月 9 日」的連結。而表明「體育節活動」在社 會的關注程度或是議題性，是可以自史料上的蒐集與統計的數量中，看出活動熱度減退 的蛛絲馬跡。
關於體育節活動的熱度，筆者認為若採用體育節的相關發言數量以及舉辦活動的運 動種類來加以觀察，得以呈現出體育節熱度下降的趨勢。
（一）體育節發言則數統計
以下為筆者統計 1946 年至 2010 年5之體育節發言則數，透過第二章所蒐集之發言 則數來分成三個階段年代界限，分別為：第一階段1946-1968 年、第二階段 1969-1983、
第三階段1984-2010 來進行則數統計，欲探討體育節的發言則數發表趨勢。
表4-1：1946-2010 體育節發言平均則數統計
1946-1968 年 1969-1983 年 1984-2010 年
原始則數 75 24 19
資料來源：自表2-5 整理而成
圖4-1：1946-2010 體育節發言則數長條圖 資料來源：自表4-1 整理而成
根據表4-1 及圖 4-1 可以得知，體育節的發言則數於第一階段 1946-1968 年為最多，
共75 則；第二階段 1969-1983 年為次多，共 24 則；第三階段 1984-2010 年最少，共 19
5 本研究主要之研究界限為「1946 年至 2010 年體育節於臺灣舉辦」之情況，故無從自 1942 年開始統計。
75
24 19
1946-1968 1969-1983 1983-2010
感言則數
則。若從長時間的觀點來看，可以明顯看出，體育節的發言則數越來越少，在某種程度 而言，意味著人民對於體育節的關注程度已經逐漸的下降。但這三階段中，哪一階段的 下降趨勢最明顯呢？因此筆者為分析出三階段之下降趨勢，特再詳細列出每年則數，再 以各階段之「斜率」值來比較下降趨勢，得出結果後最後再搭配時代背景來作分析。
1.1946-1968 年之發言則數統計
筆者自1946-1968 年之發言則數統計後成果如下圖。
圖4-2：1946-1968 年之發言則數統計圖 資料來源：整理自表2-4。
透過以上圖表可以看出，筆者依據每年之發言則數，利用實心之長條圖呈現，此外 再利用圖表所計算出之方程式，從中得來之趨勢線（虛線）進行數量趨勢的探討。而在 1946-1968 年之間，經統計後數量最多為 1951 年，則數共 9 則，而在 1955、1963、1965 年而是呈現最少的零則。若透過趨勢線（虛線）來解釋，在此段時間所呈現之趨勢是呈 現下降的，透過方程式可以得知，斜率為-0.0356。
2.1969-1983 年之發言則數統計
筆者自1969-1983 年之發言則數統計後成果如下圖。
圖4-3：1969-1983 年之發言則數統計圖 資料來源：整理自表2-4。
透過以上圖表可以得知，在1969-1983 年之間，數量最多為 1969 年，則數共四則，
而完全沒有為1972、1977、1978 年，共 0 則。若透過趨勢線（虛線）來解釋，在此段時 間所呈現之趨勢是呈現下降的，透過方程式可以得知，斜率為-0.05。
3.1984-2010 年之發言則數統計
筆者自1984-2010 年之發言則數統計後成果如下圖。
圖4-4：1984-2010 年之發言則數統計圖 資料來源：整理自表2-4。
1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
趨勢線 4 2 3 0 1 1 1 3 0 0 2 1 1 3 2
透過以上圖表可以得知，在1984-2010 年之間，每年則數與前面兩階段呈現極大的 落差，數量大多數為1 則或是 0 則，最多僅 2 則。若透過趨勢線（虛線）來解釋，在此 段時間所呈現之趨勢是呈現下降的，透過方程式可以得知，斜率為-0.058。
經以上之統計結果得出，三個階段的下降趨勢為第三階段（1984-2010）：-0.058＞第 二階段（1969-1983）：-0.05＞第一階段（1946-1958）：-0.0356，故可得知，於 1984-2010 年間則數下降最明顯，並且日趨下降。經筆者推論，自發言則數統計中，是可以呈現體 育節之熱潮以及受注意程度的表徵之一，為驗證以上利用發言則數統計後的結果 ，筆者 將另外統計體育節舉辦之活動種類來做為論證的輔佐資料。
（二）體育節舉辦活動種類之統計
筆者透過國立公共資訊圖書館數位典藏網的「舊報紙資料庫」、《中央日報》、《中國
筆者透過國立公共資訊圖書館數位典藏網的「舊報紙資料庫」、《中央日報》、《中國