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本章的佐證，並且在第四節做一小結。
第三章 我國社會企業法制環境之研究
這章第一節先點出我國目前社會企業在法制環境上所遭遇到的問 題。第二節的部分，主要聚焦在目前社會企業如果選擇以公司作為社 會企業的營運的組織時，會遭遇到社會企業是否符合《公司法》第 1 條立法目的的疑義。因此本文在此部分論述較多的篇幅，從學術上對 於公司本質的爭議、我國政府機關的見解、國內外案例判決的內容，
說明社會企業的營運與公益目的是否會牴觸《公司法》第 1 條之立法 目的。第三節主要是介紹美國對於社會企業的比較法例，作為我國借 鏡參考的對象。最後在第四節做一個小結。
第四章 社會企業之監管
本章第一節介紹認證制度與社會企業發展的關係。第二節是介紹 我國實務上的認證機制，還有關於「社會企業行動方案」中所提到「登 錄制度」和「社會公益報告」，並且將行動方案內所提到的兩種制度 類比我國相類似的制度，以推測往後政府的做法。第三節主要是介紹 美國知名的認證機構「B 型研究室」的認證過程，以茲我國往後相關 社會企業監管的過程。最後的四節做一個小結。
第五章 結論
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第五章結論的部分，本文認為要推動社會企業在我國的發展，健 全法制環境的建立是刻不容緩的，尤其參照亞洲各國，如韓國、中國 大陸、香港以及新加坡等國，都已經對於社會企業的推動不遺餘力，
我國實無理由在原地踏步。因此，本文從組織選擇、法律調適以及社 會企業監管三方面著手，希望能對於社會企業在我國的發展有助益，
也提供未來立法者有意將社會企業明文化時的一個參考。
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會合作社（social co-operatives）」訂定了法律的框架，該法實施後，義 大利的社會合作社在數量上有快速的成長。4在美國，社會企業亦出現 在 1990 年代初期，以哈佛商學院在 1993 年開設了「社會企業的創 始」（Social Enterprise Initiative）課程與研究，就是一個劃時代的重要 里程碑。5在亞州地區，如日本、韓國、香港、新加坡、中國大陸等國，肇因
3 第三部門（the third sector），意指在第一部門（public sector，或稱為公部門）與第二部門（Private Sector，或稱為私部門）之外，既非政府單位、又非一般民營企業的事業單位之總稱。一般常見 的組織型態為社團法人、財團法人，也被稱為非政府組織（Non-Governmental Organization，NGO）
或非營利組織（Nonprofit Organization，NPO）。雖然每個第三部門單位成立的背景與營運方式都 有不同，但普遍來說第三部門單位通常具有像是以社會公益為目的，與不用繳稅等特質。本章下
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於政府普遍對於市場的管制力道較強以及介入較深，社會企業的發展 也因為政府的大力推動而興起，因此相較於歐美社會企業發展歷程，
亞洲地區的國家政府政策以及提供資金對社會企業的發展扮演了舉 足輕重的角色6。韓國於 2007 年 10 月頒布的《社會企業促進法》
（SOCIAL ENTERPRISE PROMOTION ACT），為目前亞洲第一部針 對社會企業所訂的法律，由國家統一社會企業的定義、提供資金與輔 導。
就台灣的社會企業發展的情形觀之，從 1990 年代初期迄今約莫二 十年這段期間，是台灣社會運動最迅速的時期，無論是政治、經濟、
人口結構、社會需求都面臨快速的轉變。各式各樣的非營利組織
（Nonprofit Organization，NPO）在這種環境下日趨增多與成長，由於 組織間資源的競爭日趨明顯，以及政府為了解決嚴重的失業問題及其 他紛雜的社會問題而亟欲將非營利組織納入為協助者，所產生的各式 政策誘導，因而近十年來，台灣的非營利組織中有相當數量的組織在 實踐其社會公益目標之際，也不斷地朝著市場化與產業化的方向發展，
因此歐美所謂的「社會企業」，在台灣不但在概念上有可對應之處，
在實體的操作面上也有具體的物像存在。換言之，台灣從 1990 年代
6 王世強，社會企業在全球興起的理論解釋及比較分析，南京航空航天大學學報第 14 卷第 3 期，
2012 年 9 月，第 69 頁。
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初期，就已經出現採行商業手段或創設事業單位經營的非營利組織。
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對於社會企業概念的發展，從起初針對改善第三部門財源獨立的 問題，希望第三部門能夠透過財務自主的方式，穩定其推動公益目的 的行為，到之後將公益與營利混合的概念延伸到公司組織，成為社會 企業的另一種面向，目前全世界各國對社會企業的定義，也逐漸接受 了第三部門以外，以公司型態作為社會企業營運的組織，我國目前所 探討的社會企業議題，也是受到了這樣的觀念影響，因此公司型態的 社會企業也開始如雨後春筍般地出現。本章以下，會依序在第二章介 紹社會企業的定義以及區別社會企業與公司社會責任的不同，界定出 本文討論社會企業的範圍。第三章會說明社會企業的功能，點出現今 社會為何需要社會企業。第四章以案例介紹社會企業在我國經營的現 況，並且說明社會企業在現行法律環境下所遭遇到的問題，以作為下 一章法規範探討的基礎。最後，在第五章做一小結。
第二項 社會企業的定義
如何定義社會企業，依照各國的風土民情不同，因而也延伸出不 同面向的內涵。就歐洲而言，歐洲社會企業研究網路（L'Emergence des
7 官有垣，社會企業組織在台灣地區的發展，中國非營利評論創刊號第 1 卷，2007 年，第 146-181 頁。
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Enterprises Sociales en Europe，EMES）提出社會企業的定義：「社會 企業是非營利性的私人組織，直接提供與其使社區受益明確目標相關 的商品或服務，它們依賴於集體動力，治理結構中包括不同類型的利 害關係人，高度重視自主權，承擔與其活動相關的經濟風險」。然後，
EMES 也提出了社會企業操作化的定義，包括三個面向與九個要素：
「
一、 經濟與企業家精神
（一） 一種持續生產財貨與銷售服務的活動
（二） 須承受相當顯著的經濟風險
（三） 至少需要聘有最低限度數量的付薪人員 二、 組織創設的社會面向
（四） 服務社區及從事有益於社區活動的組織目標
（五） 公民集體的自發行為
三、 社會企業治理的特殊性
（六） 高度的自主性
（七） 決策制定權之享有並非取決於出資多寡
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（八） 受到組織活動影響的利害關係人也有參與權
（九） 有限度的利潤分配」8
亞太經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）對社會企業的定義為：「任何可以產生公共 利益的私人活動，具有企業精神策略，以達成特定經濟或社會目標，
而非以利潤極大化為主要追求，且有助於解決社會排斥及失業問題的 組織。」9
英國貿易及工業部（Department of Trade and Industry，DTI）於 2004 年提出：「社會企業是具有某些社會目標的企業，盈利主要按照他們 的社會目標再投放於其業務本身或所在社區，而非為企業股東和所有 人賺取最大利潤」10。英國社會企業聯盟（Social Enterprise Coalition）
則認為社會企業的定義是：「為了社會目標的商業交易」11。
美國對於社會企業的定義曾有過爭論，主要在於學術界認為社會 企業的組織包含了營利與非營利組織，但實務界認為社會企業僅指非 營利組織。然近年來社會企業逐漸被認為「非營利組織與營利組織所 構成的一個連續統一體」，從利用商業化方式獲得利潤來支持社會使
8 官有垣、陳錦棠、陸宛蘋、王仕圖，同前註 5，第 64-66 頁。
9 同前註。
10 同前註。
11 同前註。
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命的非營利組織或是具備企業社會責任的營利公司。社會企業在美國 通常被認為是一個關注社會和經濟雙重目標的非營利組織或營利組 織，其治理結構不限於一種。12
歸納上述各個機構對於社會企業的定義，雖然略有不同，但是仍 然可以發現出幾個對於社會企業的特點描述：
第一款 成立目的
在成立目的上，社會企業是一個嶄新的概念，不同於傳統一般企 業的「營利」目的，社會企業的設立目的是為了公益，又或者可以說 是調和營利與公益雙重目標的組織，本質上是一個混合體（hybrid）。 在成立目的上，又可細分為以下三個特點：第一，解決社會問題，以 公司型態的社會企業而言，異於傳統公司以營利為目的導向，一味追 求股東的最大利益，社會企業的創立目的是為了促進一般（general）
公益或是特定（specific）公益。第二，社會創新，社會企業是一種新 形態的企業組織，迥異於原先的傳統型態的公司或公益法人，社會企 業透過創新的活動或服務，迎合社會需求的目標所推動，告訴消費者 其公益目的後，使消費者在消費的過程中能夠盡到社會目的（social purpose）13。第三，永續經營，社會企業最大的特色就是在於社會企
12 徐君，社會企業組織形式的多元化安排：美國的實踐及啟示，中國行政管理第 328 期，2012 年，
第 91-92 頁。
13 4Ps 的營銷理論(The Marketing Theory of 4Ps)產生於 20 世紀 60 年代，傑羅姆·麥卡錫（McCarthy）
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業會將以商業手段所賺取的利潤，再次投入公益目的當中，持續性地 解決社會問題，而非全數分派給股東或是組織所有人。
第二款 營運特色
社會企業在營運的過程中，對比於傳統的公益法人（基金會、公 益社團法人等）是以大眾的捐款或者購買公益商品，社會企業反而是 以提供具有品質與競爭力的服務或產品，來吸引消費者購買。因此，
社會企業在營運過程中會投入比傳統公益法人更多的產品研發的費 用。而對比於傳統的公司，社會企業在經營決策過程中，非僅就股東
社會企業在營運過程中會投入比傳統公益法人更多的產品研發的費 用。而對比於傳統的公司，社會企業在經營決策過程中，非僅就股東