本文認為，社大的發展歷程，使「公民社會」成為一門生意，「公民」化為 聽眾、學員、志工，為該產業的銷授業績。當社大成為縣市政府的法定公共服務 後，社區大學成為縣市政府的勞務工作，從承辦社大團體性質的歷年變化，可發 現公民團體逐漸消逝在社大。面對藍綠激烈對峙的社會處境，欲開拓公共領域的 社大，竟與國家應聲唱和跑龍套。最後，自承研究的轉折過程與限制，並建議社 大研究在視角可嘗試納入區域或全球，在框架上可嘗試挑戰既有的霸權詞彙。
五、研究方法與限制
本研究材料主要是透過文獻檔案、田野觀察與訪談，訪談包含深度訪談與非 正式的交談。
文獻檔案的部份，收集各類報章對於社大的報導，以及社大各式出版品，如 歷屆全國研討會手冊、《社大全國通訊》、《社大開學》月刊，以及部分社大的選 課手冊等。這些文獻檔案可以幫助我們了解，外界對於社大所建立的形象與理 解，以及社大本身的自我認識與宣稱。我們亦可透過文獻檔案，整理社大的各項 活動內容，主要的合作對象、參與成員等等。
田野觀察與訪談，則是透過擔任社大全國促進會認證委員會工作人員的緣 故，參與社大的各類活動與三屆認證過程，得以了解社大內部運作的情形。同時 藉由社大工作人員的身份，在與訪談對象共享夥伴關係的情形下，進行深度訪 談。但為求凸顯社大發展歷程的主軸，未於本文加以引用，但從訪談過程所獲得 的資訊與建議，有助於我在整理文獻時所建立的理解框架。
社大的發展過程中，另有部落（社區）大學的出現與建置，此與社大的發展 有關，其處境亦有相似之處。以往社大的論述或將部落大學包含其中，近年來無
論是行政或是可動用的資源，部落大學似漸自成體系。囿於能力有限，並未著墨 社大與部落大學的互動。
第二章 社區大學是什麼？
一、倡議者的想像
「我對社區大學的定位跟目前文化中心找一些人來演講是非常不同 的，…，我認為最重要的是，要讓學員本身可以常常聚會，形成一個基層的 文化」(黃武雄於社大籌辦座談會的發言，1998/1/12)
在社區大學出現之前，各地縣市政府早已有各種社會教育的相關活動，例如 各地文化中心辦理的縣/市民學苑、各種講座、救國團或民眾服務站的各類研習 課程。縣/市民學苑與坊間各類講座大多只是一場演講或一種講演式的課程。在 講演式的課程中，學員只是單純的聽眾，師生互動頂多建立在演講後的短暫問 答。在縱向上無法與講者進行深度互動，在橫向上學員彼此之間並無聯繫與組 織。至於救國團、民眾服務站或 YMCA 等單位所辦理的研習課程，大多是各類 技藝類課程為取向，由於缺乏全校性的串聯或是各類社團組織的活動，同一機構 不同課程的學員也沒有什麼交集之處。
「社區大學」的想法最早是在 1992 年由黃武雄所提出。他批評台灣的大學 只為菁英青年所設，並認為應針對不同需求與功能，設置三種大學，即社區大學、
公民大學及學術性大學。社區大學提供短期技術性課程的進修，無資格限制。公 民大學則提供系統性的現代知識課程，容納高中畢業者，入學年齡與修學年限不 拘。學術性大學，則為專業研究為主。15
在〈廣設高中大學的幾點爭議〉，他進一步闡釋公民大學與社區大學的內涵。
15 參黃武雄 1992 年撰寫的〈台灣教育的現實分析與因應政策〉一文，該文原為民進黨教育政策 白皮書所擬，後因故由黃武雄另行出版，並在四一○教育改造運動中廣為散發。參黃武雄，1997，
《台灣教育的重建-增訂版》的說明。
「其中，公民大學相當於美國州立大學，由各縣市設立。…辦公民大學的目的，…
在於提升公民現代知識的水準，間接提高社會的文化水平，同時亦紓解中小學的 升學壓力。至於社區大學則旨在提供生活技能或知識，並促其參與社會重建之活 動，兼亦開拓其現代社會的視野，任何人都可申請入學，不須有學歷限制」(底 線為我所強調)。在〈地方政府設置社區大學計畫草案〉中，則社區大學界定為 純學分制的大學，開放各年齡層國民於夜間與假日上課活動。社區大學的課程分 為學術課程 48 學分、技能課程 40 學分，與社團課程 40 學分，需修完 128 學分 才能畢業拿到縣市政府會同社區大學所發給的文憑。其中學術類課程更細分為人 文學、社會科學、自然科學(該類取代最早規劃時生命科學、物理科學及數學等 類課程)三類。16
1997 年底，黃武雄在中國時報發表〈深化民主，發展新文化〉，文中再度提 出設置社區大學以活化台灣社會的構想。隨後於 1998 年春天，顧忠華等人開始 籌辦社區大學，並於該年五月四日發表「五四新社會宣言」，宣布成立社區大學 籌備會。六月，經時任台北市長的陳水扁同意，確定以試辦計畫的方式撥出壹千 萬元經費，供社區大學在木柵成立。17九月，文山社區大學設立，在第一學期共 開設三十八門課，招收一千零六十名學員。18隔年(1999)三月，新竹青草湖社大在 籌備會的運作下成立；這年台北市有另行分區增設社大之議，台北縣更在黃武雄 的籌備下催生五所北縣社大。時至今日，社區大學早已有八十餘所以上，除馬祖、
澎湖兩地之外，遍佈各縣市。
社區大學成立之後，人們除了「上課」之外，更多了到社區大學「上學」的 選擇。學習的單位從班級進一步擴展到學校(社區大學)─它也許是社團、跨班
16 黃武雄，1994，〈地方政府設置社區大學計畫草案〉，未出版。後來連同前引文章，皆收錄於 黃武雄，1995，台灣教育的重建，台北：遠流。
17 原先陳水扁的構想是設立一所市立大學，後來轉而支持黃武雄等人籌設的社區大學。
18 中國時報，〈全國第一所社區大學開學了〉，1988/9/28，9 版。
級、甚至校際活動，都成為學習的場域。雖然在數量上看似蓬勃發展，但若檢視 從各社區大學所開設的各種課程，其實很難看到黃武雄所規劃的課程充分落實其 中─有些社大使用自己發展出來的課程類別，或是沿用黃武雄當初規劃的課程分 類但內容卻名實不符。社區大學在課程上仍以生活藝能課程居多，似與社教館、
救國團、坊間個人成長班、技能補習班、才藝班等社教機構無異，但社區大學在 黃武雄原先的課程規劃下，並不只是開設技藝課程而已。作為一種學習的新型 態，它除了普遍常見的技藝課程之外，更多了學術與社團兩類課程。前者將大學 裡頭的學術語言轉化為白話使知識得以普及，並試圖將生活中的「經驗知識」轉 化為知識教學的內容之一，後者則是透過社團活動拓展學員對於公共事務的參 與。而整個社區大學的課程精神，更被結晶為「知識解放、促進公民社會」19的 理念，成為社區大學主要的自我期許。
若以〈地方政府設置社區大學計畫草案〉中的課程分類作為一種檢核表，以 對照於現今社大在各地的運作是否符合其架構，不但是缺乏在地脈絡的理解，也 缺乏歷史性的觀察。畢竟社大的樣貌，並非由黃武雄一人所定奪，而是隨著各承 辦團體的理念與操作，以及在地長期經營下所生成的。20黃武雄的理想課程雖難 以落實，21但透過社團課程與相關活動，拓展學員對於公共事務的參與，卻是各 社區大學共同努力的方向，也是社區大學的精神所在。引導學員從私領域的學 習，進入到公領域的參與，甚至藉此得以了解社會結構、政經制度，並採取相關 行動以改變現況。它將個人與公共議題相結合的做法，並強調對於公共事務的參 與；察覺結構並採取行動去改變結構，即為進行「社會重建」的社區大學之理想。
19 許多社區大學皆以「知識解放、促進公民社會」，作為社區大學共同的精神口號。林孝信甚至 將促進公民社會，縮減為「改造社會」。參考林孝信，2003，〈從二十一世紀高等教育趨勢看台灣 社區大學的實踐〉，發表於二十一世紀大學通識教育與終身教育學術研討會，2003 年 12 月 10 日，
元智大學。
20 這並不是說追溯與對照社大原先的構想不重要，而是在了解社大現況時，應將黃武雄的原始 構想作為一個參照點(而非絕對的標準)，而進一步了解與探索現今社大在地的現況與處境，才能 理解各個社區大學真正的內涵與特色。這包含了各校對於(黃武雄構想下的)社區大學理念的選擇 性挪用與詮釋，與在地操作後的修正與實踐為何？
21 同註 2。
二、成教理念的社大
除了社大倡議者如何描繪社大的圖像之外，在學術文獻中，成人教育觀的社 大，為社大研究中數量最多的學術作品。這些討論觀點的社大，著重於以成人教 育 、 社 會 教 育 作 為 理 解 社 大 的 框 架 與 視 角 。 要 如 何 界 定 社 會 教 育 (social education)，並不是容易的事情，它常常與非正式教育、終生教育、成人教育(adult education)互有概念重疊之處，並常被混用。以成年人為主要對象的教育，例如 婦女教育、老年教育、在職進修、為成年人辦的補救(識字)教育等，即為成人教 育。因為這類的教育型態並非正式學校體系的教育，而被視為非正式教育的一 種。強調一生都有學習的能力與需求者，以終生學習為精神，是為終身教育。台 灣的成人教育，則是一直在「社會教育」的名詞與觀念下推展。例如教育部的社 會教育司、各地教育局的社會教育課(近年已有部分縣市將其改名為「終身學習
除了社大倡議者如何描繪社大的圖像之外，在學術文獻中，成人教育觀的社 大，為社大研究中數量最多的學術作品。這些討論觀點的社大，著重於以成人教 育 、 社 會 教 育 作 為 理 解 社 大 的 框 架 與 視 角 。 要 如 何 界 定 社 會 教 育 (social education)，並不是容易的事情，它常常與非正式教育、終生教育、成人教育(adult education)互有概念重疊之處，並常被混用。以成年人為主要對象的教育，例如 婦女教育、老年教育、在職進修、為成年人辦的補救(識字)教育等，即為成人教 育。因為這類的教育型態並非正式學校體系的教育，而被視為非正式教育的一 種。強調一生都有學習的能力與需求者，以終生學習為精神，是為終身教育。台 灣的成人教育，則是一直在「社會教育」的名詞與觀念下推展。例如教育部的社 會教育司、各地教育局的社會教育課(近年已有部分縣市將其改名為「終身學習