第五章 第五章 結論 結論 結論 結論與建議 與建議 與建議 與建議
一 一
一 一、 、 、 、結 結 結 結論 論 論 論
茲發現本保護區由 2001 年正式公告迄今，有關復育狀況已之進行之檢視，茲有 幾點結論，此亦為研究成果：
(一 一 一)基本資料庫之建立已逐步展開 一 基本資料庫之建立已逐步展開 基本資料庫之建立已逐步展開 基本資料庫之建立已逐步展開
在各學界的支援下，已逐年建立棲地及野生動物之資料庫，對本保護區之棲地污 染現況、底棲性動物之數量、種類，乃至於候鳥及留鳥，於本區之棲息狀況，已較能 掌握，透過此基本資料庫的建立，亦提供相關法令之檢視──特別緊鄰人口密集且高 科技園區附近之新竹市野生動物保護區，當下之野生動物保護區之法令，是否能真正 的令保護區維持現況？並能經由此基本資料庫的建立，掌握於保護區設立之後，對野 生動物之保育的過程，包括對照隨著保護區設定之棲地，與鳥類及底棲性動物之種類 及數量，凡此均為具有第一手資料價值的基本資料庫。
(二 二 二)新竹市濱海野生動物保護區紅樹林擴張與疏伐之成效 二 新竹市濱海野生動物保護區紅樹林擴張與疏伐之成效 新竹市濱海野生動物保護區紅樹林擴張與疏伐之成效 新竹市濱海野生動物保護區紅樹林擴張與疏伐之成效
1、 、 、 、紅樹林擴張 紅樹林擴張 紅樹林擴張： 紅樹林擴張 ： ： ：
影響本區潮間帶泥灘地原有自然生態的是早先由人工裁植的紅樹林。2003 年的 調查記錄紅樹林主要分布於：大庄溪口南岸至美山觀湖亭北面紅樹林人工栽植小苗 區，面積 7.38 公頃，佔總面積 34％；而南岸至美山觀潮亭北岸之間的紅樹林，面積 約 7.38 公頃；海山罟區域的紅樹林總面積約為 0.35 公頃，加上排水溝兩側的紅樹林 2.39 公頃，共約 2.74 公頃，相較 1995 年的紀錄 0.26 公頃（1995，薛美莉），有顯著 的增加。
此外，分布在海山川北面，人工栽植的小苗區，面積約為 3.01 公頃，及排水溝 西側，分別為 2.94 公頃與 2.21 公頃。客雅溪口北面內側沙洲上，人工栽植水筆仔成 林區，面積約為 1.75 公頃。與 1995 年紀錄的 0.1 公頃相比較（薛美莉，1995），亦有 顯著增加。
到了 2007 年本保護區紅樹林植株的蔓延及擴散情形，除風情海岸中間區段外，
紅樹林對本區所造成的影響，全數已被紅樹林佔據，
2、 、 、 、紅樹林疏伐 紅樹林疏伐 紅樹林疏伐： 紅樹林疏伐 ： ： ：
新竹市濱海野生動物保護區紅樹林清除實驗，最早起始於 2005 年中研院謝蕙蓮 研究員的研究計畫，2007 年海山罟進行第一次全面性清除並持續維護，2008 與 2009 年連續兩年在水資源回收中心附近進行全面清除河口近岸紅樹林，以維護臺灣招潮蟹 復育區。
現有的調查資料有 2002 年度、2007 年度、2008 年度、2009 年度、2010 年度以 及 2011 年度，共清除約 381,136 棵，疏伐數量不斷上升，2011 年度甚至為 2007 年度 的 7 倍，紅樹林梳伐一直持續，是為本保護區棲地維護的重要政策，但是否能跟得上 紅樹林的蔓生速度，是值得觀察的。
3、 、 、 、疏伐之成效 疏伐之成效 疏伐之成效： 疏伐之成效 ： ： ：
由研究結果得知，紅樹林越少，疏伐的年代愈近，台灣招潮蟹有相對密集的 狀況。從2003、2004年到6、7年後的2011年，鳥類科種平均每月增加十個科種，
呈現鳥類群聚多樣性提升的效應。
紅樹林的清除等同開發新的台灣招潮蟹棲地。2003 年度清除試驗區的台灣 招潮蟹棲息範圍已由高密度區向外擴張 2009 年清除區近岸高程處，台灣招潮蟹 棲息範圍明顯比上一年度增加，2010 年清除區台灣招潮蟹密集區維持穩定狀態。
保護區實施復育計畫的十年間，紅樹林的疏伐的確使野生動物逐漸擁有較適 合的生存空間，未來如何讓本區這片因人為種植而大量蔓生以致難以收拾的紅樹 林，得到進一步的疏伐，以維持本區生態系的多元化，是為可行的方向。
(三 三 三)保護區之復育計劃對野生動物之影響以及復育成效之 三 保護區之復育計劃對野生動物之影響以及復育成效之 保護區之復育計劃對野生動物之影響以及復育成效之檢討 保護區之復育計劃對野生動物之影響以及復育成效之 檢討 檢討 檢討
1、 、 、 、鳥類 鳥類 鳥類 鳥類
本復育成效與紅樹林之疏伐緊密結合，在鳥類棲息方面，將 2011 年之調查與 2003 到 2004 之統計調查進行比較，每月調查到的，平均多十個科種，可見復育計劃對鳥 類的棲息的確有有幫助。
由全區之 2002、2003、2009、2010 以及 2011 年度之鳥類科數及鳥類種數來看，
科數除了 2011 年度的 37，全為 41。種數分別為：2002 年 159 種；2003 年 154 種；
2009 年 142 種；2010 年 152 種；2011 年 125 種，可知本區棲息之鳥類種數，極為穩 定。
由現有調查資料得知，紅樹林疏伐後，2011 年是鳥類平均科種所調查的最高峰，
紅樹林疏伐確實提高鳥類科種密度。
2、 、 、 、台灣招潮蟹 台灣招潮蟹 台灣招潮蟹 台灣招潮蟹
本保護區由於經費及人力限制，對於蟹類尚無法逐年全面調查，由紅樹林疏伐 區所採集的密集度顯示由 2007 到 2010 年逐年遞增，紅樹林疏伐後，台灣招潮蟹於 2010 年的密度達歷年之最高峰，紅樹林疏伐提高了台灣招朝蟹密集度，紅樹林的梳 伐，至少能某種程度阻止了紅樹林的擴展及蔓生，植株較為稀疏，有較多泥沼空間，
可提供台灣招潮蟹棲息。
(四 四 四)保護區 四 保護區 保護區相關 保護區 相關 相關法令及行政管理之檢討與改善 相關 法令及行政管理之檢討與改善 法令及行政管理之檢討與改善 法令及行政管理之檢討與改善
1、 、 、 、檢討 檢討 檢討 檢討
本保護區目前只是消極性的以疏伐減少濕地面積之損失及恢復原有的植物群 相；或經由少部份的淨化水質，而達到污水處理及恢復原有水文狀況。在缺乏專責 人員負責保護區經營管理，僅由新竹市政府產業發展處生態保育科人員負責保護區 經營管理各項工作推動，以本保護區達 1600 公頃的遼闊面積，實在必須面對人力 缺乏的窘境。
本保護區，允許民眾以教學或認識野生動物等親近方式進入，在監督人力不 足，但又允許民眾進入的狀況下，很容易產生法令與自然保育之間的模糊地帶，這 很可能導致本區受到污染，造成濕地破壞的緣故。
此外，紅樹林之疏伐，也受限於疏伐所需的人力及經費，逐年疏伐只限於某 些地區，也因此本區十年來，紅樹林呈現一種持續性擴展的狀況，基本上未達棲地 原始植物保留之目的。
2、 、 、 、改善 改善 改善 改善
(1)本保護區目前僅由農委會補助經費項下僱用二名臨時單工，負責保護區巡查勸 導等工作，以佔地達1600公頃之本區面積而言，確實無法全面照顧或巡邏管制，
建議應提高負責人員之編制。
(2)目前本區是在有人提出檢舉，或主動提出明確事證的情況下，否則即或有明確犯 行，亦不會受到法律的制裁，應修改法令，提高污違法行為之刑責及罰鍰，以杜 絕民眾或附近工廠之隨意污染行為。
(3)為鼓勵民眾親近自然，並達到自然生態教學之目的，民眾可以在申請獲許的情況 下進入保護區，但民眾的保育觀念，仍有待加強，建議修法管制申請進入保護區 的人數，如此才能在生態保育的觀念宣導及實際復育行動間取得平衡。
二 二
二 二、 、 、 、建議 建議 建議 建議
(一 一 一)保護區需重新檢視法令執行與理想間的落差 一 保護區需重新檢視法令執行與理想間的落差 保護區需重新檢視法令執行與理想間的落差 保護區需重新檢視法令執行與理想間的落差
本保護區幅員遼闊，為台灣北部極其珍貴且遼濶之泥沼地形，設立保護區之目 的，即在保留此處難得的泥沼地，令野生動物相可以完整，並永續棲息。然而此保 護區法令之設立，卻忽視了周圍環境是為一密集且高科技的新竹科學園區，在高科 技業所獲得的高度利潤的現實考量下，自然保育顯得空泛而無立即性之利益。
其次，民眾經常以教學遊憩之名，對棲地進行破壞，以致本保護區之棲地，盡 管名義上受到法令保護，卻實質上無法令保護之實，以致保護區設立之後，人為污
染某種程度受到遏止，卻無法杜絕。目前保護區之法令，只讓野生動物之棲息地破 壞速度減緩，只是有保護之名，卻缺乏保護之實，對脆弱之自然生態系而言，尚未 出現具體之幫助。
(二 二 二)修改法令之必要性 二 修改法令之必要性 修改法令之必要性 修改法令之必要性
台灣之自然或野生動物保護區，其設置之初衷，大概均導因於棲地已受破壞 並，致令其自然生態之完整，逐步受到破壞之故，保護區設立之相關法令，基本上 只聚焦於保護區本身的棲地及生態之保育，卻忽略了周圍環境，所持續進行的污染 行為可能對保護區設立之復育目的而產生的干擾。
如第二章所談及野生動物保護區設立之法源之探討，總計涵蓋了森林法、水土 保持法、國家公園法以及文化資產保護法等，基本上法源相當複雜，其主管單位也 極多。有必要進行修法，以階段性之棲地保護，設定近程、中程、遠程目標，一則 於近程目標中，加強法令本身之強制性，以致令法令對廠商之排放廢水，及民眾進 入所導致之破壞，更具有約束力，次則，也透過法令之依據，對於民眾破壞行為給 予遏止，給予棲地更完善的復育及保護。
(三 三 三)執行 三 執行 執行面的增強 執行 面的增強 面的增強 面的增強
有鑑於法令修改緩不濟急，在法令修改之前，建議地方主管機關應增加相關 管理人員之名額，對於保育相關觀念進行實質的宣導，也期望藉由實質面保育手段 的增強，能真正遏止民眾破壞行為之產生，並強化民眾自然保育之觀念。
並建議主管機關能對於保護區的生態調查更加全面性、完整性，避免相關調 查不延續或有缺漏，盡可能使保護區的基礎資料建立更加完整。
以上是為本研究對新竹市野生動物保護區，自 2001 年迄 2011 年之復育實況 的檢視，所提出之研究成果及相關建議，茲提供有關單位及學界參考，亦期待第二 個十年，本保護區能立足於現今基本資料庫的建立上，展現出於野生動物保護之具 體成果。