國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
形、「移轉」或「取消」之情形，進行深入之研究，最後進 入實體法上攻防之討論。
第五章 結論，係總結本文，針對網域名稱爭議處理機制 及後續之司法救濟表達看法。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
第二章 網域名稱爭議處理機制 第一節 網域名稱註冊制度
第一項 網域名稱註冊管理之相關制度 一、網域名稱之源起
隨著網際網路的應用及功能不斷擴展，網路使用人口 逐年增加。時至今日，更因寬頻網路技術成熟，及通訊設 備的效能提高，使得各團體及個人都能藉由使用電腦連接 上網際網路，進行跨國界的交流，並分享網際網路上的種 種資源。於網際網路的世界中，相互連接通訊的每台電腦 都有其於通訊網際網路的位置代碼，即所謂的通訊協定位 址（Internet Protocol Address，網路位址）。每一個 IP 位 址，即代表每一台可連上網路之電腦。 IP 位址本身是一個 32 位的二進位數，通常被分割為 4 個「8 位二進位數」（即 4 個字節）1。
然而 IP 這樣一個四位元組的阿拉伯數字對於網路使用 者而言，並不易於記憶、搜尋。為使網際網路之伺服器命 名具有意義以便於使用，遂有網域名稱系統（Domain Name System）之產生。網域名稱（Domain Name），簡稱為域
1參考網站:https://kknews.cc/zh-tw/culture/aeym3r6.html，最後瀏覽日 2019 年 7 月 1 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
名，是以使用者的概念出發，一般網路使用者可以藉由直 觀鍵入該網域名稱，快速的連接到所欲訪問的網站的伺服 器。交通部電信總局依據電信法第 20 條之 1 授權，訂定發 布網際網路位址及網域名稱註冊管理業務監督及輔導辦法
（下稱註冊管理辦法），並於 2003 年 2 月 11 日正式實施。
其中註冊管理辦法第二條第一款，係針對網路位置之專有 名詞即有定義，網路位址（Internet Protocol Address）：指為 供辨識網際網路主機號碼位置所在，依網際網路協定
TCP/IP （Transmission Control Protocol/Internet Protocol）所 規劃用以分配予主機之位址。註冊管理辦法第二條第二款 所定義之網域名稱（Domain Name），則係指用以與網際網 路位址相對應，以便於網際網路使用者，記憶 TCP/IP 主 機所在位址之文字或數字組合。自前述名詞之立法定義，
亦均可見得其正係以相關網路技術的說明作為名詞之立法 定義。
二、網域名稱之層級架構及區域管理單位
（一）網域名稱之層級架構
網域名稱系統依據目前國際上一致的協定，係採取層 級式的管理架構。頂級域名（top level domain，TLD），其
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13
有國碼頂級域名（country code TLD，ccTLD）及泛用型頂 級域名（generic TLD，gTLD）之分。於 1988 年以前，頂 級域名除了國碼頂級域名，僅有 com、edu、gov、int、
mil、net、org、arpa 八個泛用型頂級域名，並曾在 2000 年 及 2004 年進行過第二回合之新增通用頂級域名，如 asia、
jobs、travel、aero、biz-,、info 等等。然數量有限，仍不敷 使用。直到 2008 年在 ICANN 的巴黎會議中通過新泛用頂 級域名開放申請之政策，並於 2012 年 1 月 12 日正式開始 接受新泛用頂級域名營運的申請，此後關於新頂級域名的 申請蓬勃發展 2。
茲以國立政治大學的網址舉例說明，其為
https://www.nccu.edu.tw/，最右邊.tw 為電腦主機所在的國家 或地區，此為國家代碼的網域名稱；右邊數來第二層為公 司、機構或組織內部屬性類別，可由此知道既網站是屬於 哪類型組織、團體或個人所有，如政大為學術研究單位適 用 edu，此為泛用型網域名稱；右邊數來第三層是公司或組 織機搆的名稱，此可依申請者的想法與需求申請，在此例 中即是以政治大學的英文拼音縮寫 nccu；右邊數來第四層
2蔡志宏，網路世界的台北（.taipei），誰管？，台灣法學雜誌，275 期，頁 7，
2015 年 7 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
為電腦主機的伺服器類型，可由此得知該主機提供哪些網 路服務。
（二）網域名稱的區域管理單位
前述泛用型頂級域名 gTLD 是由 ICANN 直接授權給特 定 registry，例如:VeriSign，並不交給個別地區或國家 NIC 去處理。泛用型頂級域名 ccTLD 則採取階梯式架構，以
「區域」作為區分單位，區分每一層的管理工作。最上層 是 InterNIC（Internet Network Information Center），負責美 國及全球相關的網域名稱登記以及系統管理事物，它是唯 一的全球最高網域名稱系統管理者。第二層則是由 Inter NIC 依照全球不同的地理區域劃分網域名稱登記，以及系 統管理範圍（例如代表亞太地區的 APNIC；代表歐洲地區 的 RipeNcc 等）。第三層則是，區域 NIC 將區域中的系統管 理工作再依照國家或地區的不同，交付給該國或該區域的 國家（區域） NIC 負責處理（例如台灣的 TWNIC 以及香 港的 HKNIC）3。在第三層之下，有的國家或區域又將網域 名稱登記以及系統管理維護工作，再區分交給第四層的單
3關於.hk 現在已改由香港互聯網註冊管理有限公司（HKIRC）負責行政及編配 工作，及其全資附屬機構香港域名註冊有限公司（HKDNR）負責註冊及管理工 作。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
位負責處理（例如：TWNIC 將登記業務授權交給民間公司 處理），以這樣的劃分原則及管理體系，才使得全世界的網 路得以正常運作。在這樣的運作體系下，如要申請網域名 稱登記，就須依照該體系的規劃，向自己所在區域負責網 域名稱業務者辦理登記 4。
三、美國之網域名稱及網路位址管理機構之發展沿革 原先於美國負責受理網域名稱申請的單位為 Inter NIC，然因網際網路不斷擴大之故，美國國家科學基金會
（NSF）於 1993 年遂贊助成立 InterMe 的五年合作計畫，
並與三家公司簽約以共同負責 Inter NIC 之運作，包括由 General Atomics 公司監督網路之資訊服務；由美國第一大 電話公司 AT&T 負責該網路名簿指南錄與資料庫建制的服 務計畫；以及由 Network Solutions Inc. （簡稱 NSI）負責網 域名稱註冊與資訊觀察服務及支援等等業務 5。
對於美國政府控制網域名稱系統，國際上一直有所非 議。於是乎美國開始對於國際的反對聲浪有所回應。其先 是在 1998 年 1 月 30 日美國商務部所發表之網域名稱綠皮
4廖英珊，從相關案例探討網域名稱之爭議及處理機制，東吳大學法律學研究所 碩士論文，頁8、9，民國 92 年 6 月。
5許雅惠，大陸法制下網域名稱爭議問題之研究，東吳大學碩士論文，頁 26，民 國 96 年 2 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
書中，建議美國政府不再控制網域名稱和地址系統的管理 並將權利移轉給非官方機構。該份文件提出一種思考方向: 建立一種具有代表性、非營利性的公司來管理該系統之新 機制；網域名稱註冊將開放為註冊機構與管理機構兩項功 能，前者為使用者申請網域名稱之處，後者為管理國際頂 級網域名稱資料庫的機構 6。但是公眾和歐盟在內的許多國 家對於該份綠皮書仍抱持反對態度，認為美國還是試圖通 過這種方式來控制網域名稱的管理，實行網路監控獨佔。
嗣後，美國政府對綠皮書進行了修改，同年 6 月 3 日，美 國商務部發表白皮書，於該份白皮書中仍舊訴求終止聯邦 政府對網域名稱之直接支持，並嘗試提出建立一個新的機 構來管理網域名稱系統的概念。在此背景下，美國商務部 先於 1998 年 10 月與 NSI 簽訂合作協議，將原本 1993~1998 年的五年合約延長至 2000 年 9 月 30 日。接著在 1998 年 11 月 21 日，現行運作之 ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）組建而成。同年 11 月 25 日，美國商務部與 ICANN 簽署諒解備忘錄，至此，確立了 ICANN 為全球最高網域名稱與位址的管理機構地位 7。
6許雅惠，同註 5，頁 29。
7廖英珊，同註4，頁 10。
‧
害關係人（international multi-stakeholders in the Internet community）負責 9。四、我國的註冊管理機構
各國家或地區的 IP 位址及網域名稱註冊管理及相關事 務，則由 ICANN 認可之各國或地區的註冊管理機構負責，
例如中國互聯網路資訊中心（China Network Information
8蔡志宏，公私協力法治之研究-以網路治理為中心，臺灣士林地法院 105 年度研
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
Center）便係 ICANN 認可之註冊管理機構，負責.cn 的 IP 位址及網域名稱之註冊管理及相關事務。日本 Japan
Registry Service Co. Ltd.係 ICANN 認可之註冊管理機構，負 責 jp 的 IP 位址及網域名稱之註冊管理及相關事務。其中我 國則是 TWNIC 係 ICANN 認可之註冊管理機構，負責.tw 的 IP 位址及網域名稱之註冊管理及相關事務 10。TWNIC 起初 為台灣網路資訊中心，後正式轉型成為財團法人台灣網路 資訊中心。其係由交通部電信總局及中華民國電腦學會共 同捐助設立，非以營利為目的，提供註冊資訊、目錄與資 料庫、推廣等服務。亦係管理.tw 國家代碼網域名稱之管理 機構 11。於2000 年 10 月，國內主管機關再度開放民間公司 代理網域註冊服務。目前如欲申請網域名稱，需向 TWNIC 委託代理的註冊機構，按註冊管理辦法第 7 條授權訂定之 註冊管理業務規章，於填寫網域名稱申請同意書並繳費辦 理之。目前經 TWNIC 授權，代理提供網域名稱註冊服務的 業者，依序為協志聯合科技股份有限公司、亞太電信股份 有限公司、中華電信股份有限公司數據通信分公司、網路
10陳穎彥，涉外網域名稱爭議之研究，台北大學碩士論文，頁 18，民國 95 年 2 月。
11參考網站：https：//www.twnic.net.tw/about.php 成立宗旨，最後瀏覽日：2019 年 7 月 15 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
19
中文資訊股份有限公司、網路家庭國際資訊股份有限公 司、新世紀資通股份有限公司、台灣固網股份有限公司、
Neustar, Inc.、馬來西亞商崴勝網路服務股份有限公司台灣 分公司、IP Mirror Pte. Ltd.、中華國際通訊網路股份有限公 司、GANDI SAS、捕夢網數位科技有限公司、Topnets Group Limited 及 Key-Systems GmbH，目前共有 15 間受理 註冊機構 12。
第二項 網域名稱之註冊與申訴 一、網域名稱之註冊原則與流程
（一）網域名稱之重要註冊原則-先申請先發給原則
依據註冊管理業務辦法第七條授權訂定財團法人台灣
依據註冊管理業務辦法第七條授權訂定財團法人台灣