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第六章 結論與建議
綜合前述各章節之討論基礎，透過學說理論與實務案例之分析，提出本文想 法與建議。
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第二章 勞工退休金與資遣費現行法相關規定
勞動基準法之勞工退休金、資遣費，雖具有強行法特色，但本質上仍係勞 工本於勞動契約對於雇主之私法債權。在探討勞工退休金與資遣費之求償與保護 法制之前，有必要先予釐清退休金與資遣費之內涵及其性質為何，才能進一步探 討是項債權應給與何種保護，並透過現行保護法制之探討，強化勞工債權之保 障。
第一節 勞工退休金與資遣費之性質與內涵
第一項 勞動基準法之退休金 第一款 勞動基準法退休金之內涵
勞動基準法規定，雇主於勞工達一定工作年資與年齡退休時，應給付退休 金，包括該法第 53 條由勞工自主發動之自請退休規定，工作 15 年以上年滿 55 歲、工作 25 年以上、工作 10 年年滿 60 歲；以及第 54 條強制退休規定，該規定 係為促進勞工人事之新陳代謝而設。雇主得強制勞工退休之情形包括，年滿 65 歲、心神喪失或身體殘廢不堪勝任工作者。
退休金的給與標準，則是按勞工的工作年資計算基數，再乘以平均工資計給，
最高以 45 個基數為限，同法第 55 條定有明文，為確定給付制。另勞工如係因執 行職務致心神喪失或身體殘廢不堪勝任工作而被雇主強制退休，須按上開法定額 度再加給 20%退休金。至於工作年資之計算依該法第 57 條、第 84 條之 2 及該法 施行細則第 5 條規定，勞工工作年資以服務同一事業者為限。
又為了紓解雇主於勞工退休時一次給付大筆退休金之壓力，及確保雇主給 付勞工退休金，勞動基準法設有勞工退休準備金提撥制度，由雇主依勞工每月薪 資總額 2%~15%按月提撥準備金，並由勞工與雇主共同組織勞工退休準備金監督
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委員會監督之，以事業單位勞工退休準備金監督委員會名義於台灣銀行開立專戶，
儲存雇主所提撥之準備金。此帳戶專款專用，所有權屬於雇主，並由臺灣銀行辦 理該基金收支、保管及運用。該專戶亦享有最低保證收益，基金運用最低收益不 得低於當地銀行二年定期存款利率之收益；如有虧損，由國庫補足之(勞動基準 法第 56 條參照)。且依所得稅法第 33 條第 1 項規定，適用勞動基準法之營利事 業，依勞動基準法提撥之勞工退休準備金，或依勞工退休金條例提繳之勞工退休 金或年金保險費，每年度得在不超過當年度已付薪資總額百分之十五限度內，以 費用列支，以鼓勵雇主提撥。
當勞工符合退休條件向雇主請領退休金時，雇主可由勞工退休準備金專戶中 支付，惟若有不足，雇主應另行籌措經費給付之。雇主並應於勞工退休之日起 30 日內給付退休金，如無法一次發給時，得報經主管機關核定後，分期給付。
勞工請領退休金之權利，依勞動基準法第 58 條規定，自退休之次月起，因 5 年 間不行使而消滅，考其立法意旨係為使勞工與雇主間權利義務關係早日確定，勞 工請領退休金之權利不宜久懸，爰明定勞工請領退休金之權利，因 5 年間不行使 而消滅。
第二款 勞動基準法退休金之性質
依上開規定可知，勞動基準法退休金制度的設計，勞工須符合一定年資、年 齡，工作年資又以同一事業單位任職為限，有鼓勵勞工久任的性質，具有日本「終 身僱用」制之色彩。退休金之法性質5，主要有下列幾種不同之見解:
一、後付工資說:又稱遞延工資說，此說主張勞工所獲得的工資未能充分反映勞
5 郭玲惠/郝鳳鳴，退休金，收錄於勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，臺北:新學林，二 版 1 刷，2009 年，頁 466；劉志鵬，論勞工退休金債權，收錄於氏著勞動法理論與判決研究，
臺北:元照，初版，2000 年 5 月，頁 313-314。
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動力的價值，未給付的工資則累積至勞工退職時才結算，故將退休金視為工 資的後付。
二、生活保障說:此說認為退休金制度之建立，係以保障勞動者老年生活為目的，
強調雇主的照顧責任，並將其責任社會化，給與退休金已非純粹對於受僱人 之照顧，而是對老年國民的生活照顧。
三、恩給說: 又稱恩惠性給與說，認為退休金係雇主對於年老勞工的酬謝金，故 以勞工的貢獻程度為給付基礎，係由雇主片面、主觀地衡量其價值，屬於任 意性給與。
我國勞動基準法規定之退休金制度，係屬企業退休金，乃作為第一層勞工保 險老年給付之補充，故不能完全仰賴雇主給與的退休金度過老年生活。此制度設 計，與勞工過去的貢獻(工作年資)有關，帶有雇主恩惠、獎勵的意味，惟此項給 與已透過法規範，成為我國法定之雇主義務。主張工資後付者認為，雇主應照顧 勞工退休後之生活，其額度則比照退休前之工資，是為工資後付之性質。一方面 可使雇主的照顧義務與勞工給付的勞務，成相當程度正比，亦可突顯退休金之本 質在於雇主的照顧義務，維持勞工退休後基本生活6。我國各級法院多數判決亦 採此觀點，對於勞動者之保障較為有利7。惟亦有學者主張8，假設退休金具有後 付工資之性質，則不應因其年齡而剝奪其請求權，故認為在我國法規範形式下，
6 郭玲惠，我國勞工企業退休金實務爭議問題之研究-兼論勞工退休金條例草案，收錄於臺灣勞 動法學會學報，臺北:臺灣勞動法學會，第 2 期，2002 年，頁 91，100-101。
7郭玲惠/郝鳳鳴，退休金，收錄於勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，臺北:新學林，二 版 1 刷，2009 年，頁 466；劉志鵬，論勞工退休金債權，收錄於氏著勞動法理論與判決研究，
臺北:元照，初版，2000 年 5 月，頁 467。
8 邱駿彥，退休金等法制檢討-以日本制度為例，收錄於臺灣勞動法學會學報，臺北:臺灣勞動法 學會，第 2 期，2002 年，頁 91，100-101。
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退休金若說與工資有關聯，只有在勞工取得退休金請求權後，依法定標準確定金 額，為保障勞工可以確實獲償的情況下，方具有準工資之性格，而受有例如勞動 基準法第 22 條工資保護等規定之保障。
本文以為，雇主發給勞工之退休金同時具有功勞報酬及保障退職生活之性質，
惟隨著經社情況發展、企業經營模式改變，已無法期待於單一事業單位工作至退 休，況退休金之給付已透過勞動基準法明定為雇主應負之責任，成為勞動條件基 準之一環，雇主在整體人事成本考量下9，必有所斟酌，故退休金實具有工資後 付的性質，且亦為雇主照顧的義務，應於一定期限內、全額直接給付予勞工。
第二項 勞工退休金條例之退休金
勞動基準法課予雇主應給付勞工退休金之義務，但因我國中小企業居多，企 業平均壽命不長，勞工流動率高，致實際符合勞動基準法退休條件者少，勞工難 以領得到退休金，且雇主給付退休金成本估算困難而衍生勞資爭議等問題，爰於 94 年 7 月 1 日起施行勞工退休金條例，改採個人退休金專戶制及年金保險制。
前勞委會雖於 94 年 6 月 30 日即與金融監督管理委員會會銜發布勞工退休金條例 年金保險實施辦法，但勞工退休金條例第 35 條規定，事業單位僱用勞工人數 200 人以上，且選擇參加年金保險之勞工人數需達全體勞工人數 1/2 以上，始得實施 年金保險。因事業單位成就開辦年金保險之條件不易，103 年 1 月 15 日修正公 布將開辦年金保險之要件修正為 200 人以上之事業單位，經工會同意，無工會者，
經勞資會議同意後，如有勞工以書面提出選擇投保年金保險，即可開辦年金保險。
年金保險契約之要保人為事業單位，簽訂保險契約與辦理行政事務，皆由事業單
9 最高法院 84 年台上字第 73 號民事判決，進一步依所得稅法第 33 條規定，雇主所提撥之勞工 退休準備金，並以費用列支。認為雇主所支付者，性質上仍為勞工之工資。參照郭玲惠，勞工退 休金條例爭議問題初探-以年金保險為核心，收錄於臺灣勞動法學會學報，第 5 期，臺北:臺灣勞 動法學會，2006 年 6 月，頁 51。
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位負責，故事業單位須具一定規模，較能為勞工爭取較佳條件。惟勞工退休金條 例施行後，大型企業之勞工多選擇繼續適用勞退舊制，目前並無事業單位依該規 定投保，故本文探討勞工退休金條例之退休金制度，將聚焦在個人帳戶制。
第一款 個人專戶退休金之內涵
勞工退休金條例第 6 條及第 14 條規定，雇主應為適用本條例之本國籍勞工、
外籍配偶，按月提繳不低於工資 6%之退休金，儲存於勞工保險局(以下簡稱勞保 局)設立之勞工退休金個人專戶，是為確定提撥制。同條例第 24 條規定，勞工年 滿 60 歲即得請領退休金。故不論勞工未來是否於現職之事業單位辦理退休或未 達退休條件前即遭雇主資遣，皆不影響新制退休金之取得。
勞工領取退休金時，係就勞工個人之退休金專戶本金及累積收益予以計算，
依現行規定工作年資未滿 15 年，請領一次退休金；工作年資滿 15 年以上者，得 選擇請領一次金或月退休金，月退休金則依勞工請領時之平均餘命、利率，核算 月退休金金額。同時勞工退休金條例第 23 條第 2 項定有保證收益，勞工退休金 運用收益，不得低於當地銀行二年定期存款利率；如有不足由國庫補足之。
至於勞退新制實施後，勞動基準法所定的退休要件，於適用新制的勞工是否 仍適用該規定?勞工退休金條例第 1 條第 2 項規定：「勞工退休金事項，優先適 用本條例。本條例未規定者，適用其他法律之規定。」查該條例僅規範勞工退休
金提繳及請領事項，優先適用該條例，故勞動基準法第 54 條有關強制退休要
金提繳及請領事項，優先適用該條例，故勞動基準法第 54 條有關強制退休要