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外來人口收容遣返制度,事涉國家的管轄權執行以及國際社會的互動,移民 署宜蘭收容所自 96 年 1 月 2 日成立以來,在全球化移民浪潮侵襲下,自入所收 容至遣返作業之執行,如何加速遣返以維人權,是當前最重要的課題,以下綜合 研究結論:

有關法制面:

一、待遣返人仍涉及刑案者

受收容人涉及刑事案件已進入司法程序者,移民署於知悉後執行強制驅逐出 國十日前,應通知司法機關;除經司法機關認有羈押或限制出國之必要,而移由 司法機關處理者外,移民署得執行強制驅受收容人出國。

二、待遣返人無旅行文件者

依入出國及移民法第 38 第 2 項後段「但受收容人所持護照或旅行文件遺失 或失效,尚未能換發、補發或延期者,得延長收容至有效證件備齊後三十日止」

暨外來人口延長收容處分裁量基準第 3 點第 2 項後段,予以延長收容處分。

三、待遣遣返人(外國籍人士)在臺生育者

對於懷胎或剛生產的非法外籍勞工,及未滿 12 歲的非本國籍兒童得不暫予 收容,但內政部移民署未有周延的配套,也欠缺適當的收容替代場所,造成這些 非法外勞再次發生逃逸或棄養子女的情形。行政院及內政部應督促所屬就源頭漏 洞加強管理,以避免造成日後這類兒少身分認定及遣返作業的困難。36

有關機制面:

一、移民署內跨單位分工統合

民國 104 年 1 月 2 日,依據 102 年 8 月 21 日總統令修正公布「內政部移民

36 在臺非本國籍兒少淪為人球 相關部會各行其是 監察院糾正勞動部、內政部移民署,調查報告,

http://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdURL=.%2Fdi%2FMessage%2Fmessage_1.asp&ctNode=903&mp=1&msg_id=5855

署組織法」,更名為「內政部移民署」,將外籍及大陸配偶的家庭服務及防制人口 販運工作納入法定職掌事項,更落實移民照顧輔導、提升保障移民人權、防止勞 力剝削和性剝削之情形發生。

二、政府相關部會跨機關協調

移民署為調查之需,得請求有關機關、團體協助或提供必要之資料。被請求 之機關、團體非有正當理由不得拒絕。監獄、技能訓練所、戒治所、少年輔育院 及矯正學校司法機關,對於臺灣地區戶籍國民或外國人,於執行完畢或其他理由 釋放者,應通知入出國及移民署。

有關執行面:

一、無財力購買返國機票及繳交裁罰費用者

外勞逃跑後被查獲的遣返機票費用,若外勞無力支付,多年來一直由政府墊 付,惟因為追討不易,幾乎都成呆帳。勞動部已研擬日後我方政府不再代墊,改 由外勞來源國仲介支付。

二、與僱主有薪資糾紛者

雇主與第三人簽訂勞動契約時,可在招募契約中增列條款,並授權仲介人代 簽,或自行與之簽訂。惟,需注意的是,依據就業服務法第 46 條第 3 項的規定,

雇主依第 1 項第 8 款至第 10 款之規定聘僱外國人,應於其入境前以書面形式與 之締結定期勞動契約。亦即:必須以書面為之,無契約形式自由之適用;及必須 訂立定期勞動契約,不得訂立不定期勞動契約。

三、待遣返作業資源缺乏與人力不足

收容、監視設施老舊,結構脆弱,加上管理人員警戒心不足,授予收容人可 乘之機。所方已緊急申請相關設施補強經費,加強檢修預警、阻絕、監視、照明 等設備,並要求管理人員每日間(早上 6 時至晚上 22 時)每半小時巡簽 1 次,

夜間(晚上 22 時至翌日早上 6 時)每 15 分鐘巡簽 1 次。

管理人力嚴重缺乏,尤缺女性管理人力,所方已申請增補相關人力,內政部 也同意先行撥配替代役男協勤。

參考文獻

臺北,內政部警政署。

凃榆政,2014 年 12 月 1 日,〈從司法院釋字第 708 號及 710 號看提審法修正〉(全 國律師 18 卷 12 期)

葉明如,楊志勇,葉佳青,林貽俊,何祖舜,鄭雄展,104 年度內政部移民署北 區事務大隊查緝非法外勞工作講習會

網路資料

中華民國內政部移民署全球資訊網(查詢日期:2015 年 10 月 1 日)

http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1305174&CtNode=29674&mp=1 中華民國紅十字總會,見證遣返,網址:

http://www.redcross.org.tw/home.jsp?pageno=201205070043 內政部移民署,入出國及移民署預算總說明,網址:

https://www.immigration.gov.tw/public/Data/591515572671.pdf 內政部移民署,大陸地區人民非法入境收容遣返統計編製,網址:

https://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/229112803.pdf 行政院主計處,國情統計通報,網址:

http://www.stat.gov.tw/public/Data/5104168471.pdf

全國法規資料庫-入出國及移民法(查詢日期:2015 年 10 月 1 日)

http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E5%

85%A5%E5%87%BA%E5%9C%8B%E5%8F%8A%E7%A7%BB%E6%B0%91%E6%B3%95

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