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第四章 各國青年就業政策
本章分三節，將分別介紹荷蘭、德國、日本的青年就業政策，此三個國家的 青年失業率低於 10%，本文將說明這三國之教育制度與積極勞動市場政策，瞭解 其如何藉由教育體制及積極勞動市場政策來促進青年就業，並進一步針對各國之 青年就業政策進行比較，以作為我國青年就業政策之參考。
第五章 我國青年就業政策
本章將介紹我國之教育體制與青年就業相關政策，第一節介紹我國教育體制，
第二節介紹我國青年積極勞動市場政策，第三節試從我國教育改革面向切入檢討 當前青年就業政策是否能有效改善青年失業問題，並協助青年於畢業後順利就 業。
第六章 結論與建議
針對前述各章對於青年失業文獻之研究進行統整，作為本論文之結論，並以 此作為基礎提出建議。
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第四節 研究方法與限制
壹、 研究方法
一、文獻分析法
蒐集國內外與青年就業問題相關的文獻資料包括統計資料、研究報告、書籍、
期刊、論文等，整理、分析並探討青年失業問題。同時，研究荷蘭、德國、日本 與我國青年就業政策。
二、 比較研究法
各國為解決青年失業問題，提出各種促進青年就業的計畫或政策，應有值得 作為借鏡之處，故本研究在檢討我國青年就業政策之前，會先介紹各國青年就業 政策，再與我國青年就業政策做比較，最後對我國青年就業政策提出建議。
貳、研究限制
本文以國際組織與先進國家之青年就業政策，作為主要的研究及參考對象，
並以此來檢視我國青年就業政策，但考量國際組織考量各國國情與經濟社會發展 不同，相關研究的研究僅能提供綜合性的概念與建議，而各國的青年就業政策更 因各國之經濟、就業市場及教育體制的不同，有著不一樣的考量，比較時也將涉 及教育制度或積極勞動市場政策不一定適用於我國的情形，此為研究限制之一。
此外，本研究於青年統計資料方面，由於我國目前的統計報告並未採取原始資料
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分析，且缺乏青年失業長期變遷趨勢的瞭解，因此在統計資料上有其侷限，無法 更進一步掌握青年失業的細部情形。
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第二章 失業成因與對策
在總體經濟中，一般人最關心的問題有二，分別為就業水準與物價水準。所 謂「就業」(employment)，是指資源意即生產要素被廠商雇用投入生產的行動。
資源能夠就業，資源的擁有者才有所得，有所得才能消費，因此就業水準的高低 直接影響人們的生活水準，而為社會大眾所關注。物價水準的高低影響「真實所 得」(real income)的多寡，物價水準愈高，則真實所得愈低，從而影響一般人的 生活水準，因此物價水準的變化亦是社會大眾所關心。就業水準與物價水準的變 化，短期會產生所謂的「經濟循環」(business cycle)，長期則會產生「經濟成長」
(economic growth)或是「經濟衰退」(economic recession)。經濟情勢的變化，可 能導致嚴重的失業或是通貨膨脹，甚至兩者同時發生產生停滯性的膨脹，此時若 價格機無能為力，則須採取經濟政策改善之，對此政府可以採取的政策有很多種，
其中最重要的有兩種，即財政政策及貨幣政策。可見一個健康的經濟社會一方面 要穩定，一方面要成長，因此總體經濟問題，近程應是如何維持期穩定，遠程是 如何促進其成長。1
就業為總體經濟學中相當重要的議題，其中不乏失業原因、種類及政策的討 論，在探討我國青年失業問題前，本文認為可從經濟學的角度先釐清失業的概念。
因此，本章第一節將先介紹總體經濟學四大學派對於失業的看法，第二節接著說 明經濟學中失業的概念，第三節、第四節則針對景氣循環、通貨膨脹與失業間的 關係進行討論。
1 陳超塵(1996)，經濟學原理，臺北市：臺灣商務，頁 355、362。
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第一節 總體經濟理論
經濟環境不斷變動，不同歷史背景下的經濟學家對於總體經濟問題的看法亦 有所不同，自有經濟學開始到目前為止，總體經濟學理論有好幾套，主要可以分 成四大學派，依其提出之先後順序，分別為古典學派、凱恩斯學派、貨幣學派及 理性預期學派，茲順次說明如下：
壹、古典學派
古典學派自 1776 年經濟學之父亞當斯密(Adam Smith)出版之《國富論》(The Wealth of Nations)開始發展。古典理論對資本主義的發展情有獨鍾，主要在研究 資本主義之生產方式與交換規則。不過，隨著資本主義在先進國家達到成熟階段，
以資本主義為主的古典理論，在 1870 年代後期，逐漸蛻變為以市場機能為主導 的新古典理論。2
新古典理論沿襲了古典理論認為，市場在自由競爭中所形成的相對價格體系 就像一隻「看不見的手」(invisible hand)，它能自動把國民經濟導向「充分就業」
的均衡狀態，也就是說在充分利用現有一切生產資源的基礎上，總供給會等於總 需求。詳言之，新古典學派係以下列三個基本假定作為基礎：(1)薩伊定律(Say’s Law)，即供給創造需求，法國經濟學家薩伊(Jean Baptiste Say)認為一切賣都是為 了買，貨幣不過是交換媒介，因此供給有多大，需求就有多大。(2)資本的供給(即 儲蓄)和資本的需求(即投資)之間的關係決定均衡的利息率，而在這一利率水平上，
儲蓄必定等於投資；(3)勞動供需求之間的相互作用能決定均衡的工資水平，使
2 宋鎮照(1995)，《發展政治經濟學：理論與實踐》，臺北市：五南，頁 23。
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一切願意在此工資水平上工作的勞力都能得到就業。根據上述三個基本假定，貨 幣數量對商品的生產和銷售、利率的高低和就業量的大小應無從產生實質性的影 響，它所能決定的只是物價水平的高低而已，傳統經濟學稱之為「貨幣數量論」
(Quantity Theory of Money)。對此，新古典學派主張「自由放任」是唯一正確的 政策選擇，政府僅需充當「看管者」即可。3
新古典學派認為，在自由競爭的市場中，只要配合價格機能，市場本身就是 最佳的調節工具，物價與工資應具有完全的伸縮性，意即物價可漲可跌，工資亦 可漲可跌。反應在勞動市場，只要勞動市場之需求大於供給，則工資隨之上升，
而供給大於需求時，則隨之下降。依循此論述，則生產與就業將可以持續維持在 均衡狀態，而不會產生非自願性失業，並且使勞力能夠永遠處於充分就業狀態。
4失業的產生就如新古典學派代表畢固(A.C.pigou)於 1933 年所發表的《失業理論》
(The Theory of Unemployment)一書所說，係由於一種未能對真實勞動需求函數 (real demand function for labour)之變動做充分適應的工資政策。換句話說，他將 失業原因歸咎於工資政策不能將工資自動調整到真實勞動需求函數的變化，以及 人力供需失調的結果。5
總結來說，新古典學派認為，市場本身能夠自動達到均衡狀態。因此造成失 業的原因，一定是由於政府對工資水準加以強制規定，使得工資升降失去彈性所 致。因此其反對政府干預市場，認為政府的功能僅在於提供一穩定的政治體系，
換言之，該學派認為，政府對於勞動市場的供需失衡，不必多作干預政策，因為 市場的運作將能很快的使其恢復到充分就業的均衡狀態。6
3 李任初(1992)，《新自由主義：宏觀經濟的蛻變》，臺北市：臺灣商務，頁 19-20。
4 謝登隆、徐繼達(1998)，《總體經濟學理論與政策》。台北：智勝，頁 32。陳超塵(1996)，《經濟 學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 360。
5 胡文川(1989)，〈失業問題之探討〉，《三民主義學報》，第 13 期，頁 342-343。
6 謝登隆、徐繼達(1998)，《總體經濟學理論與政策》，台北：智勝，頁 32
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「自由主義」與「市場機能」(liberalism and market function)一直是經濟學所 堅持的重要理論，從十八世紀以來，此兩種理論也一直支配著經濟理論的發展。
古典理論與新古典理論便是在自由主義與市場機能理論下發展而成，兩者皆強調 自由放任(laissez-faire)、資本主義(capitalism)，並以「自由主義」作為其基本假設，
其最大的差異在於，古典理論強調政治經濟學(Political Economy)的概念與原則，
而新古典理論強調純經濟學概念的研究。7一般來說只有在經濟思想史方面的論 述會將古典主義與新古典主義加以區分，總體經濟學方面的書籍多數將兩者通稱 為古典理論。本文認為在失業問題的探討上並無區分古典主義與新古典主義之實 益，因此在接下來的討論中亦將總稱為古典理論。
貳、凱恩斯學派
古典理論認為資本主義中的自由市場能自行調整到均衡狀態，因此能夠達到 充分就業的狀態。然而，1930 年代發生的經濟大恐慌卻顯示單靠自由市場的自 行調節是不可靠的。凱恩斯學派便是在這樣的時空背景下興起，經濟學家稱之為 凱恩斯革命。
凱恩斯的經濟理論，自其 1936 年的經典之作《就業、利息與貨幣的一般理 論》(The General Theory of Employment, Interest and Money)開始發展，其基本假 定為物價與工資均具有向下調整的僵固性，意即物價與工資只能漲不能跌，在此 假定下，勞動供給常大於勞動需求，因而產生不充分就業。8凱恩斯學派對於古 典理論的批判及五大經濟命題如下：(1)需求決定供給─對薩伊定律的否定，凱
7 宋鎮照(1995)，《發展政治經濟學：理論與實踐》，臺北市：五南，頁 23。
8 陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 360。
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恩斯指出在封閉的經濟體系中，並非如新古典學派所稱的供給創造需求，而是有 效需求決定供給，所謂的有效需求係指有實際購買力的社會總體需求，其認為需 求決定價值或價格，也決定就業與所得水準。(2)貨幣的供求決定利率─對傳統 利率論和貨幣數量論的否定。新古典理論認為，儲蓄與投資決定利率水平，但對 收入與就業不產生影響。凱恩斯則指出儲蓄與投資所決定的就是就業量與國民所 得，而不是利率，利率係由貨幣市場的供需關係決定，而非商品市場之資本供需
恩斯指出在封閉的經濟體系中，並非如新古典學派所稱的供給創造需求，而是有 效需求決定供給，所謂的有效需求係指有實際購買力的社會總體需求，其認為需 求決定價值或價格，也決定就業與所得水準。(2)貨幣的供求決定利率─對傳統 利率論和貨幣數量論的否定。新古典理論認為，儲蓄與投資決定利率水平，但對 收入與就業不產生影響。凱恩斯則指出儲蓄與投資所決定的就是就業量與國民所 得，而不是利率，利率係由貨幣市場的供需關係決定，而非商品市場之資本供需