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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
2008 年金融危機，對全球經濟造成嚴重的衝擊，連帶影響勞動市場，無論 是歐美國家還是新興亞洲國家，青年失業問題日趨惡化，青年失業率居高不下，
逐漸受到各國政府的重視。根據國際勞工組織(International Labour Organization，
ILO)2013 年公布的「全球青年就業趨勢」(Global Employment Trends for Youth)，
2013 年全球青年失業率達 12.6%，失業青年人數估計約 7340 萬人。另外，由於 2013 年全球經濟復甦減弱，更加劇了青年就業的危機。
青年就業困難，使得許多青年選擇放棄求職，退出勞動市場，而未放棄求職 的青年，則面臨長期找不到工作的窘境。如此不利於青年就業的環境，使得部分 青年選擇繼續留在教育體系中，延後進入勞動市場。根據我國行政院主計處 2013 年所公布的「人力運用調查」統計資料顯示，我國 25 至 44 歲年齡者勞動參與意 願為各年齡層中最高，勞動力參與率達 86.60％，惟我國 15 至 24 歲青年的勞動 參與率僅 28.75%。
延後進入勞動市場的青年，進入勞動市場尋職時，將造成其他青年求職 者的壓力。青年求職面臨嚴峻的考驗，在全球化下勞動市場變遷、非典型 工作機會日益增加的今日，愈來愈多青年退而求其次接受部分時間、臨時 性或人力派遣等非典型工作，或者這已成為了他們唯一的選擇。根據我國 行政院主計處 2013 年所公布的人力運用調查統計資料顯示，我國 15 至 24 歲 青年從事非典型工作的比例達 25.28％。令人擔憂的是，非典型工作具有
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低薪資、低福利、低工作地位、低安全保障、低連結性、低自主性、低技 術性、低挑戰、與工作穩定度低等特質。又部分青年因缺乏技能，長期被 困非典型工作之中，而無法轉換為全時、穩定的正職工作，甚至面臨失業 的危機。
青年失業可能面臨貧窮的危機，至於多次求職仍未成功的失業青年，則可能 淪為「怯志工作者」（discouraged workers），成為社會沈重負擔。青年失業、長 期失業、怯志會使經濟和社會的成本持續升高，亦會削弱經濟體的成長潛力。除 此之外，長期失業的青年，還可能淪為不就業、不就學、不受訓的「尼特族」(not in education, employment or training，NEET)，以 OECD 國家為例，從 2008 年至 2010 年，尼特族的比例(NEET rate)就從 13.7%上升到 15.1%，這意味著 OECD 國家中有六分之一的青年沒有工作且未接受教育或訓練，這個數字不僅反 映出愈來愈多年輕人脫離勞動市場，更引起決策者的關注。
為解決青年失業問題，各國紛紛擬定青年就業政策，以促進青年就業，我國 也不例外。惟多年來我國青年就業情況卻未見起色，見各國不乏成功的經驗，是 否我國的青年就業政策有不足之處值得深思。因此，本研究除了要探討青年失業 的原因與問題外，亦欲藉由瞭解各先進國家之青年就業政策，來探討我國青年就 業政策應加強之處，並於文末提出建議。
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第二節 研究目的與問題
青年失業問題不斷浮出檯面，這不僅對青年造成負面的影響，亦為整個社會 帶來損失，解決青年失業問題、改善青年就業現況並保障青年就業安全乃當務之 急。本文主要之目的在於深入探討青年失業問題，並找出改善青年失業問題的方 法。研究目的與問題主要有三：
壹、 青年失業原因與問題？
根據行政院主計處之統計資料顯示，2014 年我國青年失業率逾 13%，約為 整體失業率的三倍，可見各大專院校畢業生就業情況並不樂觀，究竟什麼原因導 致青年就業惡化為本文所關注之焦點。本文將從總體經濟學相關的失業理論著手，
探討失業的成因與對策，再聚焦到青年失業問題本身，瞭解青年失業的原因。另 外，許多研究顯示青年失業將對其個人、家庭與社會帶來負面的影響與問題，例 如失業青年因欠缺收入而陷入貧窮、造成家庭經濟負擔與降低國家競爭力，可見 青年失業問題不容小覷，應受到國家的重視，故本文將透過對青年失業問題的瞭 解，探討青年失業問題的重要性與嚴重性。
貳、國際組織與先進國家之青年就業政策為何？
全球經濟不景氣，各國失業率節節上升，其中青年失業問題日趨嚴重，成 為各國政府皆面臨的難題，我國亦不例外。為改善青年失業問題、促進青年就業，
各國紛紛提出青年就業政策。根據 ILO 全球青年就業趨勢的統計資料顯示，2012
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年第 2 季在已開發國家和歐盟會員國之中，只有六個國家的青年失業率低於 10%，
分別為奧地利，德國，日本，荷蘭，挪威和瑞士。本文將針對荷蘭、德國、日本 之青年就業政策進行瞭解及探討，以作為我國青年就業政策之借鏡。
參、我國青年失業政策之目的、內涵及成效？
青年失業問題日趨嚴重，值得我國政府在政策面與執行面予以重視。近十 年來教育改革，促使我國高等教育快速擴張，這樣的教育政策雖然大幅提升青年 的教育程度，但卻未能加強青年的就業能力。針對青年就業與失業的問題，我國 政府陸續提出不少促進青年就業的政策，希望能透過就業服務與職業訓練兩方面 來改善青年就業與失業的問題。本文將針對我國青年就業政策進行介紹，並於最 後從教育改革面向切入青年失業問題，檢討我國青年就業政策之問題。
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第三節 研究架構與章節安排
壹、 研究架構
圖 1 研究架構圖
總體經濟理論 失業的成因與對策
勞動市場與失業
通貨膨脹與失業
青年就業議題
青年的定義與概況
青年失業問題與原因
國際組織與青年就業議題
各國青年就業政策
荷蘭青年就業政策
德國青年就業政策
日本青年就業政策
我國青年就業政策 我國青年就業政策之檢討 與建議
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貳、章節安排
第一章 緒論
本章內容包括論文研究背景與動機、研究目的與問題、研究架構與章節安排、
研究方法與限制之說明。