青年失業問題與青年就業政策之研究 ─從我國教育改革面向切入 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士論文 National Chengchi University Institute for Labour Research Master’s Thesis. ‧ 國. 學. 政治大立青年失業問題與青年就業政策之研究 ─從我國教育改革面向切入 ‧. Youth Unemployment and Youth Employment Policy. Nat. n. al. er. io. sit. y. from the aspect of Taiwan's education reform. Ch. engchi. i n U. v. 指導老師：張昌吉教授研究生：廖芷嫻撰中華民國 104 年 07 月 July 2015 I.

(2) 摘要. 2008 年金融危機，對全球經濟造成嚴重的衝擊，連帶影響勞動市場，青年失業問題日趨惡化，高失業率使許多青年放棄求職，或選擇繼續留在教育體系中，延後進入勞動市場。國際組織及各國政府皆致力於解決青年失業問題，我國也不例外，惟多年來我國青年就業情況卻未獲改善，是否我國的青年就業政策有不足之處值得深思。本研究主要針對青年失業問題與原因進行討論，亦欲藉由國際組. 政治大從教育改革面向切入我國青年失業率升高之原因，並於文末提出建議。立. 織之建議及各國青年就業政策，來探討我國青年就業政策應加強之處，最後試圖. ‧. ‧ 國. 學. 關鍵字：青年失業、積極勞動市場政策、高等教育擴張. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. I. i n U. v.

(3) Abstract The global economy suffered a serious impact by financial crisis in 2008, also affected the labor market. The youth unemployment situation has been getting worse since 2008. Discouraged by high youth unemployment rates, many young people have either given up the job search altogether or have decided to postpone it and continue to stay in the education system. Both international organizations and governments have devoted effort to solve the youth unemployment problem─ our. 政治大 improved for several years. 立 Are there any insufficient in our country‘s Youth country is not an exception. But the youth unemployment situation has not. ‧ 國. 學. employment policy worth to think. This thesis focused on the problems and reasons of youth unemployment. Also discuss how to strengthen our youth employment. ‧. policy and the high youth unemployment rates from the perspective of Taiwan's. sit. y. Nat. education reformation system. Finally, make recommendations to strengthen the. n. al. er. io. current youth employment policy.. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: youth unemployment, active labor market policy, higher educational expansion. II.

(4) 目錄第一章緒論 ........................................................................................................ 1 第一節研究背景與動機 ..................................................................................................... 1 第二節研究目的與問題 ..................................................................................................... 3 第三節研究架構與章節安排 ............................................................................................. 5 第四節研究方法與限制 ..................................................................................................... 8. 政治大. 第二章失業成因與對策 .....................................................................................10. 立. 第一節總體經濟理論 ....................................................................................................... 11. ‧ 國. 學. 第二節勞動市場與失業 ................................................................................................... 18. ‧. 第三節通貨膨脹與失業 ................................................................................................... 24. sit. y. Nat. 第四節小結 ....................................................................................................................... 35. n. al. er. io. 第三章青年就業議題.........................................................................................39. i n U. v. 第一節青年的定義與概況 ............................................................................................... 39. Ch. engchi. 第二節青年失業問題與原因 ........................................................................................... 50 第三節國際組織與青年就業議題 ................................................................................... 63 第四節小結 ....................................................................................................................... 72. 第四章各國青年就業政策 .................................................................................78 第一節荷蘭青年就業政策 ............................................................................................... 78 第二節德國青年就業政策 ............................................................................................... 88 第三節日本青年就業政策 ............................................................................................... 95. III.

(5) 第四節小節 ..................................................................................................................... 101. 第五章我國青年就業政策 ............................................................................... 107 第一節職業教育體制 ..................................................................................................... 107 第二節積極勞動市場政策 ............................................................................................. 110 第三節從教育改革面切入探討當前青年就業政策 ..................................................... 116 第四節小節 ..................................................................................................................... 122. 第六章結論與建議 .......................................................................................... 124. 政治大. 參考文獻 ........................................................................................................... 134. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(6) 圖目錄圖1. 研究架構圖 ...................................................................................................... 5. 圖 2. 勞動力之分類 ............................................................................................... 19. 圖 3. 景氣循環示意圖 ........................................................................................... 25. 圖 4. 2008 年至 2012 年非自願離職人數、比例 ................................................ 26. 圖 5. 需求牽動的通貨膨脹 ................................................................................... 27. 圖 6. 成本推動的通貨膨脹 ................................................................................... 27. 圖 7. 菲利浦曲線 ................................................................................................... 28. 圖 8. 財政政策 ....................................................................................................... 30. 圖 9. 貨幣政策 ....................................................................................................... 31. 圖 10. 在勞動市場和產品市場處於均衡狀態時通貨膨脹與就業(a)和通貨膨脹與. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 產出(b)間的關係 ........................................................................................... 33. y. Nat. 在菲利浦曲線斜率為負時通貨膨脹與就業(a)和通貨膨脹與產出(b)間的. sit. 圖 11. n. al. er. io. 關係 ............................................................................................................... 33. i n U. v. 圖 12. 1995 年至 2014 年我國青年勞動參與率變化 ............................................. 43. 圖 13. 2012 青年離開第一份工作的原因 .............................................................. 55. 圖 14. 15-24 歲青少年未在學亦未就業原因 ......................................................... 56. 圖 15. 2010 年至 2014 年青年各月失業率 ............................................................ 58. 圖 16. 荷蘭教育學制圖 ........................................................................................... 80. 圖 17. 德國教育學制簡圖 ....................................................................................... 89. 圖 18. 日本教育學制簡圖 ....................................................................................... 96. 圖 19. 我國教育學制簡圖 ..................................................................................... 108. Ch. engchi. V.

(7) 表目錄表 1. 四大總體經濟理論整理 ............................................................................... 35. 表 2. 失業的種類、成因與對策 ........................................................................... 37. 表 3. 青年勞工初次尋職遇到困難情形 ............................................................... 46. 表 4. 2009 年至 2013 年各年齡層從事非典型工作之比例 ................................ 49. 表 5. 青年失業所引發的問題 ............................................................................... 73. 表 6. 青年失業原因 ............................................................................................... 74. 表 7. 聯合國、國際勞工組織及歐盟之青年就業議題 ....................................... 76. 表 8. 荷蘭、德國、日本之整體教育體制 ......................................................... 102. 表 9. 荷蘭、德國、日本之整體教育體制 ......................................................... 104. 表 10. 荷蘭、德國、日本之青年積極勞動市場政策之比較 ............................. 106. 表 11. 2015 年我國推動青年就業力相關政策 .................................................... 110. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(8) 圖表目錄圖表 1. 2010 年至 2014 年我國各年齡層勞動參與率 ......................................... 42. 圖表 2. 2010 年至 2014 年我國各年齡層失業率 .................................................. 44. 圖表 3. 1999 年至 2014 年我國青年失業率與整體失業率之比較 ...................... 45. 圖表 4. 2010 年至 2014 年我國各年齡層失業週數 .............................................. 47. 圖表 5. 2010 年至 2014 年我國各年齡層長期失業比例 ...................................... 47. 圖表 6. 2009 年至 2013 年各年齡層就業移轉率 .................................................. 48. 圖表 7. 2005 年至 2014 年各年齡層失業率 .......................................................... 61. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(9) 第一章緒論第一節研究背景與動機 2008 年金融危機，對全球經濟造成嚴重的衝擊，連帶影響勞動市場，無論是歐美國家還是新興亞洲國家，青年失業問題日趨惡化，青年失業率居高不下，逐漸受到各國政府的重視。根據國際勞工組織(International Labour Organization，. 政治大 2013 年全球青年失業率達 12.6%，失業青年人數估計約 7340 萬人。另外，由於立 ILO)2013 年公布的「全球青年就業趨勢」(Global Employment Trends for Youth)，. 2013 年全球經濟復甦減弱，更加劇了青年就業的危機。. ‧ 國. 學 ‧. 青年就業困難，使得許多青年選擇放棄求職，退出勞動市場，而未放棄求職. y. Nat. 的青年，則面臨長期找不到工作的窘境。如此不利於青年就業的環境，使得部分. er. io. sit. 青年選擇繼續留在教育體系中，延後進入勞動市場。根據我國行政院主計處 2013 年所公布的「人力運用調查」統計資料顯示，我國 25 至 44 歲年齡者勞動參與意. al. n. v i n 願為各年齡層中最高，勞動力參與率達 15 至 24 歲青年的勞動 C h 86.60％，惟我國 engchi U 參與率僅 28.75%。. 延後進入勞動市場的青年，進入勞動市場尋職時，將造成其他青年求職. 者的壓力。青年求職面臨嚴峻的考驗，在全球化下勞動市場變遷、非典型工作機會日益增加的今日，愈來愈多青年退而求其次接受部分時間、臨時性或人力派遣等非典型工作，或者這已成為了他們唯一的選擇。根據我國行政院主計處 2013 年所公布的人力運用調查統計資料顯示，我國 15 至 24 歲. 青年從事非典型工作的比例達 25.28％。令人擔憂的是，非典型工作具有 1.

(10) 低薪資、低福利、低工作地位、低安全保障、低連結性、低自主性、低技術性、低挑戰、與工作穩定度低等特質。又部分青年因缺乏技能，長期被困非典型工作之中，而無法轉換為全時、穩定的正職工作，甚至面臨失業的危機。. 青年失業可能面臨貧窮的危機，至於多次求職仍未成功的失業青年，則可能淪為「怯志工作者」（discouraged workers），成為社會沈重負擔。青年失業、長期失業、怯志會使經濟和社會的成本持續升高，亦會削弱經濟體的成長潛力。除. 政治大 in education, employment or training，NEET)，以 OECD 國家為例，從 2008 年至立. 此之外，長期失業的青年，還可能淪為不就業、不就學、不受訓的「尼特族」(not. 2010 年，尼特族的比例(NEET rate)就從 13.7%上升到 15.1%，這意味著 OECD. ‧ 國. 學. 國家中有六分之一的青年沒有工作且未接受教育或訓練，這個數字不僅反. ‧. 映出愈來愈多年輕人脫離勞動市場，更引起決策者的關注。. y. Nat. er. io. sit. 為解決青年失業問題，各國紛紛擬定青年就業政策，以促進青年就業，我國也不例外。惟多年來我國青年就業情況卻未見起色，見各國不乏成功的經驗，是. al. n. v i n 否我國的青年就業政策有不足之處值得深思。因此，本研究除了要探討青年失業 Ch engchi U 的原因與問題外，亦欲藉由瞭解各先進國家之青年就業政策，來探討我國青年就業政策應加強之處，並於文末提出建議。. 2.

(11) 第二節研究目的與問題青年失業問題不斷浮出檯面，這不僅對青年造成負面的影響，亦為整個社會帶來損失，解決青年失業問題、改善青年就業現況並保障青年就業安全乃當務之急。本文主要之目的在於深入探討青年失業問題，並找出改善青年失業問題的方法。研究目的與問題主要有三：. 壹、青年失業原因與問題？. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 根據行政院主計處之統計資料顯示，2014 年我國青年失業率逾 13%，約為整體失業率的三倍，可見各大專院校畢業生就業情況並不樂觀，究竟什麼原因導. ‧. 致青年就業惡化為本文所關注之焦點。本文將從總體經濟學相關的失業理論著手，. sit. y. Nat. 探討失業的成因與對策，再聚焦到青年失業問題本身，瞭解青年失業的原因。另. al. er. io. 外，許多研究顯示青年失業將對其個人、家庭與社會帶來負面的影響與問題，例. v. n. 如失業青年因欠缺收入而陷入貧窮、造成家庭經濟負擔與降低國家競爭力，可見. Ch. engchi. i n U. 青年失業問題不容小覷，應受到國家的重視，故本文將透過對青年失業問題的瞭解，探討青年失業問題的重要性與嚴重性。. 貳、國際組織與先進國家之青年就業政策為何？. 全球經濟不景氣，各國失業率節節上升，其中青年失業問題日趨嚴重，成為各國政府皆面臨的難題，我國亦不例外。為改善青年失業問題、促進青年就業，各國紛紛提出青年就業政策。根據 ILO 全球青年就業趨勢的統計資料顯示，2012 3.

(12) 年第 2 季在已開發國家和歐盟會員國之中，只有六個國家的青年失業率低於 10%，分別為奧地利，德國，日本，荷蘭，挪威和瑞士。本文將針對荷蘭、德國、日本之青年就業政策進行瞭解及探討，以作為我國青年就業政策之借鏡。. 參、我國青年失業政策之目的、內涵及成效？. 青年失業問題日趨嚴重，值得我國政府在政策面與執行面予以重視。近十. 政治大的教育程度，但卻未能加強青年的就業能力。針對青年就業與失業的問題，我國立年來教育改革，促使我國高等教育快速擴張，這樣的教育政策雖然大幅提升青年. 政府陸續提出不少促進青年就業的政策，希望能透過就業服務與職業訓練兩方面. ‧ 國. 學. 來改善青年就業與失業的問題。本文將針對我國青年就業政策進行介紹，並於最. ‧. 後從教育改革面向切入青年失業問題，檢討我國青年就業政策之問題。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(13) 第三節研究架構與章節安排壹、研究架構圖1. 研究架構圖. 總體經濟理論失業的成因與對策. 勞動市場與失業. 政治通貨膨脹與失業大. 立. 青年的定義與概況. ‧ 國. 學. 青年就業議題. 青年失業問題與原因. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 國際組織與青年就業議題. Ch. 各國青年就業政策. i n U. v. 荷蘭青年就業政策. engchi. 德國青年就業政策. 日本青年就業政策. 我國青年就業政策之檢討. 我國青年就業政策. 與建議. 5.

(14) 貳、章節安排. 第一章緒論. 本章內容包括論文研究背景與動機、研究目的與問題、研究架構與章節安排、研究方法與限制之說明。. 政治大. 第二章失業成因與對策. 立. 本章第一節將介紹總體經濟理論，包括古典學派、凱恩斯學派、貨幣學派與. ‧ 國. 學. 理性預期學派等四大學派有關就業的論述，藉此一窺失業問題的成因，並思考有. ‧. 效之政策方向；第二節將進行勞動市場指標、結構和失業種類的討論，目的是要. y. Nat. 釐清失業的定義，以便判斷失業情況的嚴重性及分辨失業的種類；第三節則要介. er. io. sit. 紹通貨膨脹與失業的關聯，說明為何景氣的變動會牽動失業率，而我們該如何因應通貨膨脹所引發的失業問題。. n. al. 第三章青年就業議題. Ch. engchi. i n U. v. 本章第一節將介紹青年定義與概況，把失業問題聚焦到青年本身，首先界定該青年族群的年齡層，再進一步整理國內青年失業相關統計，以便瞭解我國青年的就業狀況；第二節為青年失業問題與原因，為了強調青年失業的嚴重性，本節將歸納失業對青年、家庭及社會所產生的負面影響，並說明造成我國青年失業的原因；第三節國際組織與青年就業議題，本節將介紹三個國際組織，包括聯合國、國際勞工組織與歐盟，藉此瞭解國際組織對於青年就業議題的看法與建議。. 6.

(15) 第四章各國青年就業政策. 本章分三節，將分別介紹荷蘭、德國、日本的青年就業政策，此三個國家的青年失業率低於 10%，本文將說明這三國之教育制度與積極勞動市場政策，瞭解其如何藉由教育體制及積極勞動市場政策來促進青年就業，並進一步針對各國之青年就業政策進行比較，以作為我國青年就業政策之參考。. 第五章我國青年就業政策. 政治大本章將介紹我國之教育體制與青年就業相關政策，第一節介紹我國教育體制，立. 第二節介紹我國青年積極勞動市場政策，第三節試從我國教育改革面向切入檢討. ‧ 國. 學. 當前青年就業政策是否能有效改善青年失業問題，並協助青年於畢業後順利就. ‧. 業。. y. Nat. er. io. sit. 第六章結論與建議. al. n. v i n 針對前述各章對於青年失業文獻之研究進行統整，作為本論文之結論，並以 Ch engchi U. 此作為基礎提出建議。. 7.

(16) 第四節研究方法與限制壹、研究方法. 一、文獻分析法. 蒐集國內外與青年就業問題相關的文獻資料包括統計資料、研究報告、書籍、期刊、論文等，整理、分析並探討青年失業問題。同時，研究荷蘭、德國、日本與我國青年就業政策。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 二、比較研究法. 各國為解決青年失業問題，提出各種促進青年就業的計畫或政策，應有值得. sit. y. Nat. 作為借鏡之處，故本研究在檢討我國青年就業政策之前，會先介紹各國青年就業. n. al. er. io. 政策，再與我國青年就業政策做比較，最後對我國青年就業政策提出建議。. 貳、研究限制. Ch. engchi. i n U. v. 本文以國際組織與先進國家之青年就業政策，作為主要的研究及參考對象，並以此來檢視我國青年就業政策，但考量國際組織考量各國國情與經濟社會發展不同，相關研究的研究僅能提供綜合性的概念與建議，而各國的青年就業政策更因各國之經濟、就業市場及教育體制的不同，有著不一樣的考量，比較時也將涉及教育制度或積極勞動市場政策不一定適用於我國的情形，此為研究限制之一。此外，本研究於青年統計資料方面，由於我國目前的統計報告並未採取原始資料 8.

(17) 分析，且缺乏青年失業長期變遷趨勢的瞭解，因此在統計資料上有其侷限，無法更進一步掌握青年失業的細部情形。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 9. i n U. v.

(18) 第二章失業成因與對策在總體經濟中，一般人最關心的問題有二，分別為就業水準與物價水準。所謂「就業」(employment)，是指資源意即生產要素被廠商雇用投入生產的行動。資源能夠就業，資源的擁有者才有所得，有所得才能消費，因此就業水準的高低直接影響人們的生活水準，而為社會大眾所關注。物價水準的高低影響「真實所得」(real income)的多寡，物價水準愈高，則真實所得愈低，從而影響一般人的. 政治大化，短期會產生所謂的「經濟循環」(business cycle)，長期則會產生「經濟成長」立生活水準，因此物價水準的變化亦是社會大眾所關心。就業水準與物價水準的變. ‧ 國. 學. (economic growth)或是「經濟衰退」(economic recession)。經濟情勢的變化，可能導致嚴重的失業或是通貨膨脹，甚至兩者同時發生產生停滯性的膨脹，此時若. ‧. 價格機無能為力，則須採取經濟政策改善之，對此政府可以採取的政策有很多種，. sit. y. Nat. 其中最重要的有兩種，即財政政策及貨幣政策。可見一個健康的經濟社會一方面. er. al. n. 如何促進其成長。1. io. 要穩定，一方面要成長，因此總體經濟問題，近程應是如何維持期穩定，遠程是. Ch. engchi. i n U. v. 就業為總體經濟學中相當重要的議題，其中不乏失業原因、種類及政策的討論，在探討我國青年失業問題前，本文認為可從經濟學的角度先釐清失業的概念。因此，本章第一節將先介紹總體經濟學四大學派對於失業的看法，第二節接著說明經濟學中失業的概念，第三節、第四節則針對景氣循環、通貨膨脹與失業間的關係進行討論。. 1. 陳超塵(1996)，經濟學原理，臺北市：臺灣商務，頁 355、362。 10.

(19) 第一節總體經濟理論經濟環境不斷變動，不同歷史背景下的經濟學家對於總體經濟問題的看法亦有所不同，自有經濟學開始到目前為止，總體經濟學理論有好幾套，主要可以分成四大學派，依其提出之先後順序，分別為古典學派、凱恩斯學派、貨幣學派及理性預期學派，茲順次說明如下：. 壹、古典學派. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 古典學派自 1776 年經濟學之父亞當斯密(Adam Smith)出版之《國富論》(The Wealth of Nations)開始發展。古典理論對資本主義的發展情有獨鍾，主要在研究. ‧. 資本主義之生產方式與交換規則。不過，隨著資本主義在先進國家達到成熟階段，. y. sit. n. al. er. io. 的新古典理論。2. Nat. 以資本主義為主的古典理論，在 1870 年代後期，逐漸蛻變為以市場機能為主導. Ch. engchi. i n U. v. 新古典理論沿襲了古典理論認為，市場在自由競爭中所形成的相對價格體系就像一隻「看不見的手」(invisible hand)，它能自動把國民經濟導向「充分就業」的均衡狀態，也就是說在充分利用現有一切生產資源的基礎上，總供給會等於總需求。詳言之，新古典學派係以下列三個基本假定作為基礎：(1)薩伊定律(Say’s Law)，即供給創造需求，法國經濟學家薩伊(Jean Baptiste Say)認為一切賣都是為了買，貨幣不過是交換媒介，因此供給有多大，需求就有多大。(2)資本的供給(即儲蓄)和資本的需求(即投資)之間的關係決定均衡的利息率，而在這一利率水平上，儲蓄必定等於投資；(3)勞動供需求之間的相互作用能決定均衡的工資水平，使. 2. 宋鎮照(1995)，《發展政治經濟學：理論與實踐》，臺北市：五南，頁 23。 11.

(20) 一切願意在此工資水平上工作的勞力都能得到就業。根據上述三個基本假定，貨幣數量對商品的生產和銷售、利率的高低和就業量的大小應無從產生實質性的影響，它所能決定的只是物價水平的高低而已，傳統經濟學稱之為「貨幣數量論」 (Quantity Theory of Money)。對此，新古典學派主張「自由放任」是唯一正確的政策選擇，政府僅需充當「看管者」即可。3. 新古典學派認為，在自由競爭的市場中，只要配合價格機能，市場本身就是最佳的調節工具，物價與工資應具有完全的伸縮性，意即物價可漲可跌，工資亦. 政治大而供給大於需求時，則隨之下降。依循此論述，則生產與就業將可以持續維持在立. 可漲可跌。反應在勞動市場，只要勞動市場之需求大於供給，則工資隨之上升，. 均衡狀態，而不會產生非自願性失業，並且使勞力能夠永遠處於充分就業狀態。. ‧ 國. 學. 4. 失業的產生就如新古典學派代表畢固(A.C.pigou)於 1933 年所發表的《失業理論》. ‧. (The Theory of Unemployment)一書所說，係由於一種未能對真實勞動需求函數. y. Nat. (real demand function for labour)之變動做充分適應的工資政策。換句話說，他將. n. al. er. io. 人力供需失調的結果。5. sit. 失業原因歸咎於工資政策不能將工資自動調整到真實勞動需求函數的變化，以及. Ch. engchi. i n U. v. 總結來說，新古典學派認為，市場本身能夠自動達到均衡狀態。因此造成失業的原因，一定是由於政府對工資水準加以強制規定，使得工資升降失去彈性所致。因此其反對政府干預市場，認為政府的功能僅在於提供一穩定的政治體系，換言之，該學派認為，政府對於勞動市場的供需失衡，不必多作干預政策，因為市場的運作將能很快的使其恢復到充分就業的均衡狀態。6. 3. 李任初(1992)，《新自由主義：宏觀經濟的蛻變》，臺北市：臺灣商務，頁 19-20。謝登隆、徐繼達(1998)，《總體經濟學理論與政策》。台北：智勝，頁 32。陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 360。 5 胡文川(1989)，〈失業問題之探討〉，《三民主義學報》，第 13 期，頁 342-343。 6 謝登隆、徐繼達(1998)，《總體經濟學理論與政策》，台北：智勝，頁 32 4. 12.

(21) 「自由主義」與「市場機能」(liberalism and market function)一直是經濟學所堅持的重要理論，從十八世紀以來，此兩種理論也一直支配著經濟理論的發展。古典理論與新古典理論便是在自由主義與市場機能理論下發展而成，兩者皆強調自由放任(laissez-faire)、資本主義(capitalism)，並以「自由主義」作為其基本假設，其最大的差異在於，古典理論強調政治經濟學(Political Economy)的概念與原則，而新古典理論強調純經濟學概念的研究。7一般來說只有在經濟思想史方面的論述會將古典主義與新古典主義加以區分，總體經濟學方面的書籍多數將兩者通稱. 政治大益，因此在接下來的討論中亦將總稱為古典理論。立. 為古典理論。本文認為在失業問題的探討上並無區分古典主義與新古典主義之實. ‧ 國. 學. 貳、凱恩斯學派. ‧ y. Nat. er. io. sit. 古典理論認為資本主義中的自由市場能自行調整到均衡狀態，因此能夠達到充分就業的狀態。然而，1930 年代發生的經濟大恐慌卻顯示單靠自由市場的自. al. n. v i n 行調節是不可靠的。凱恩斯學派便是在這樣的時空背景下興起，經濟學家稱之為 Ch engchi U 凱恩斯革命。. 凱恩斯的經濟理論，自其 1936 年的經典之作《就業、利息與貨幣的一般理論》(The General Theory of Employment, Interest and Money)開始發展，其基本假定為物價與工資均具有向下調整的僵固性，意即物價與工資只能漲不能跌，在此假定下，勞動供給常大於勞動需求，因而產生不充分就業。8凱恩斯學派對於古典理論的批判及五大經濟命題如下：(1)需求決定供給─對薩伊定律的否定，凱. 7 8. 宋鎮照(1995)，《發展政治經濟學：理論與實踐》，臺北市：五南，頁 23。陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 360。 13.

(22) 恩斯指出在封閉的經濟體系中，並非如新古典學派所稱的供給創造需求，而是有效需求決定供給，所謂的有效需求係指有實際購買力的社會總體需求，其認為需求決定價值或價格，也決定就業與所得水準。(2)貨幣的供求決定利率─對傳統利率論和貨幣數量論的否定。新古典理論認為，儲蓄與投資決定利率水平，但對收入與就業不產生影響。凱恩斯則指出儲蓄與投資所決定的就是就業量與國民所得，而不是利率，利率係由貨幣市場的供需關係決定，而非商品市場之資本供需關係所決定。(3)勞動市場上形成的實際工資水平絕非勞工所接受的最低工資，否定自願失業的說法。新古典理論認為在勞力供需所決定的工資率下，不會有「非. 政治大者。惟凱恩斯指出社會上總會有一些願意接受比實際工資還低的報酬但仍無就業立自願性失業」，只會有不願接受在工資率下工作而自願賦閒在家的「自願失業」. 機會的人，可見非自願性失業的存在，其認為非自願性失業主要是由於有效需求. ‧ 國. 學. 不足所引起，並非全然是勞工自身因素所造成。(4)用刺激總需求政策來取代自. ‧. 由放任政策，否定一切任由市場機能運作，重視政府在經濟中的干預程度，認為. y. Nat. 政府可以利用財政政策、貨幣政策、工資政策與貿易政策等等，來解決就業問題. er. io. sit. 與提高有效需求。(5)關於政府財政和貨幣政策，他主張政府應該放棄傳統的均衡、緊縮財政，而是採取赤字政策、擴大財政規模及公共支出，來進一步誘導社. n. al. 會投資、創造就業機會。. 9. Ch. engchi. i n U. v. 凱恩斯五大經濟命題中，有關非自願性失業的論述，可謂凱恩斯失業理論中的重要論點。凱恩斯指出真實工資下降時，勞動需求並不會增加，足見非自願性失業的存在。工資財上漲即為真實工資下降，真實工資下降，能使企業家對勞動需求增加，但如果勞動的供給亦同時增加，就證明在工資財價格未上漲時，必有非自願性失業存在，因為如果沒有非自願性失業存在，則在真實工資下降後，勞動之供給絕不可能增加而只有減少。這種失業是經濟不景氣的特徵，因為它的發. 9. 李任初，1992，《新自由主義：宏觀經濟的蛻變》，臺北市：臺灣商務，頁 27-36；宋鎮照(1995)，《發展政治經濟學：理論與實踐》，臺北市：五南，頁 33-34。 14.

(23) 生是由於需求之不足，若欲增加就業，就必需增加有效需求。10. 綜上，凱恩斯認為造成失業的原因，應包括非自願性的失業，並強調政府參與經濟活動的重要性，主張政府應以財政政策來管制經濟活動。簡言之，凱恩斯鼓勵政府對於勞動市場的供需失衡進行干預，以解決就業問題。. 參、貨幣學派. 政治大凱恩斯理論及相關政策建議到四十年代後期幾乎深植人心而被決策者視為立. 圭臬。然而，1970 年代通貨膨脹與高失業率同時發生，使許多經濟學家開始對. ‧ 國. 學. 凱恩斯理論產生懷疑，而真正促使人們對凱恩斯理論之價值予以重估的人證毋寧. ‧. 是貨幣學派大師費利曼(Friedman)。11. y. Nat. er. io. sit. 費利曼將通貨膨脹的原因歸咎為貨幣存量增加過快，而二戰後所發生的通貨膨脹，正是因為主要資本主義國家都實行凱恩斯主義政策，利用增加政府支出來. al. n. v i n 刺激有效需求，擴大了貨幣的發行量所造成。費利曼以貨幣數量學說作為反凱 Ch engchi U 12. 因斯革命的重要武器，其先澄清 1930 年的經濟大恐慌，貨幣政策原本是有能力挽救或阻止當時的經濟蕭條，但因為美國聯邦準備制度的錯誤政策，使得 1929 年至 1933 年間的貨幣存量銳減三分之一，經濟蕭條的期間才變得更長且更為嚴重，不該據此斷定貨幣政策無效。13. 費利曼認為，貨幣政策的任務有二，第一在於防止把貨幣變成經濟波動的根. 10 11 12 13. 胡文川(1989)，〈失業問題之探討〉，《三民主義學報》，第 13 期，頁 343。施建生(1996)，《現代經濟思潮》，臺北市：施建生發行：大中國總經銷，頁 410。范家驤，高天虹(1996)，《西方經濟學主要學派》，臺北市：五南，頁 131。林鐘雄(2004)，《西洋經濟思想史》，臺北市：三民，頁 478。 15.

(24) 源，為達此目的，政府應該放棄因經濟變動而改變貨幣政策的方向；第二則是要為經濟發展提供一個穩定的背景，這種穩定是和價格相聯繫的，因為只有生產者和消費者對未來的商品價格的預期是穩定的，才能充分利用各種資源。另一方面，費利曼反對凱恩斯運用財政、貨幣政策對經濟進行微調，主張經濟自由主義，強調市場自由調節和價格機制，意即貨幣理論反對積極的干預政策。14. 至於失業率問題，費利曼認為經濟達到均衡時所出現的失業率為自然失業率。自然失業率，係指沒有在貨幣因素干擾的情況下，讓勞工市場和商品市場的自發. 政治大二種，一為因技術缺乏或受到就業結構方面限制，而無法就業的失業者；二為在立. 供求力量發揮作用時，應有的、處於均衡狀態的失業率。這種情況下的失業者有. 現行工資條件下，不願就業的失業者。前者屬於結構性失業或是摩擦性失業，後. ‧ 國. 學. 者即自願失業。在貨幣主義的失業概念中，不存在非自願失業。因為費利曼認為，. er. io. sit. y. Nat. 率的大小應取決於產業結構和勞動市場的訊息。15. ‧. 在自由競爭的市場上，工資是完全具有伸縮性的，所以不存在非自願失業。失業. 貨幣政策對於失業問題之解決，可以說無能為力。費利曼指出，政府欲把失. al. n. v i n 業率控制在自然失業率之下，而透過發行更多的貨幣，擴大政府支出的方式來增 Ch engchi U. 加就業，只能發揮短期的效果，這麼做雖然能減少正常失業率，使部分自願失業者就業，但從長期來看，根本無法解決問題。因為隨著貨幣的增加，物價必然上漲，而物價上漲，工人必然要求更多的工資，如果工資增加趕不上物價上漲的速度，自願失業的人還是不願提供更多的勞動，終究還是會出現失業問題。因此，費利曼認為政府不應把限制失業率作為政策目標。16. 14 15 16. 范家驤，高天虹(1996)，《西方經濟學主要學派》，臺北市：五南，頁 136。范家驤，高天虹(1996)，《西方經濟學主要學派》，臺北市：五南，頁 131。范家驤，高天虹(1996)，《西方經濟學主要學派》，臺北市：五南，頁 129。 16.

(25) 簡言之，費利曼認為貨幣是中性的，貨幣的供給增加除使物價產生膨脹的效果外，對實質生產的增加沒有效果。因此貨幣學派認為貨幣的功能有限，不能作為對抗物價膨脹與失業的主要工具。17. 肆、理性預期學派. 理性預期學派亦發源於 1970 年代停滯性膨脹之時期，當時凱因斯主義失靈，. 政治大幣學派的代表學者為盧卡斯(Robert E. Lucas, Jr.)，其假定為一般人皆具備理性，能立. 貨幣主義又提不出對付通貨膨脹的有效方法，理性預期學派乃應運而生。理性貨. 體察政府的行動，預估其效果而作適當的因應，並假定價格變動得非常迅速，因. ‧ 國. 學. 此市場上總是處於均衡狀態。也就是說人們能根據可能得到的最好的訊息進行決. ‧. 策，又因價格是柔性的，所有市場應處於供求相等的境地。因此，實質生產不受. y. Nat. 系統性貨幣數量的變動的影響。此說在理念上與貨幣學派甚為接近，但在論證手. n. al. er. io. sit. 法上則稍有不同。18. Ch. engchi. 17. i n U. v. 陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 361。范家驤，高天虹(1996)，《西方經濟學主要學派》，臺北市：五南，頁 143。陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 361。 18. 17.

(26) 第二節勞動市場與失業探討失業問題前，除可先透過總體經濟學理論初步瞭解其的成因外，亦不可忽略勞動市場指標、結構和失業種類的討論，這能幫助我們釐清失業的定義、判斷失業情況的嚴重性，以及分辨失業的種類與對策，進而對症下藥。因此，本節將先介紹勞動市場結構與指標，再依經濟學的分類方式說明摩擦性失業、結構性失業、循環性失業三大失業種類及其對策，並補充一般經濟學理論所忽略的失業類型，茲說明如下：. 立. 政治大. 壹、勞動市場結構與指標. ‧. ‧ 國. 學. 失業率是勞動市場最重要的指標，但在探討失業問題之前，必須先對勞動市. sit. y. Nat. 場的組成有所瞭解。首先，應將總人口依照勞動市場的概念加以分類(圖 2)。我. al. er. io. 國總人口中，15 歲以上人口，扣除現役軍人與監管人口，稱為民間人口。民間. v. n. 人口可區分為勞動力(labor force)與非勞動力。19勞動力指年滿 15 歲可以工作之. Ch. engchi. i n U. 民間人口，包括就業者及失業者；非勞動力則指年滿 15 歲不屬於勞動力之民間人口，包括因就學、料理家務、高齡、身心障礙、想工作而未找工作及其他原因等而未工作亦未找工作的人。勞動力除以 15 歲以上民間人口，即得勞動參與率 (labor participation rate)，意指勞動力占 15 歲以上民間人口之比例，可表示為（勞動力／15 歲以上民間人口）×100%。20. 勞動力可細分為就業者與失業者。依現行人力資源調查所用之定義，就業者. 19. 張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 309。勞動部，勞動統計名詞，網址：http://statdb.mol.gov.tw/html/com/statnoun.htm，最後瀏覽日期： 2015/04/20。 20. 18.

(27) 係指在資料標準週內，年滿 15 歲以上從事有酬工作者，或工作在 15 小時以上之無酬家屬工作者。而全部的勞動力中，不屬於就業者，就稱為失業者。所謂失業者，指在資料標準週內年滿 15 歲，目前無工作，隨時可以工作，正在尋找工作或已找工作在等待結果的人。此外，尚包括等待恢復工作者及找到職業而未開始工作亦無報酬者。21在探討失業問題時，最常用的指標為失業率(unemployment rate)，係指失業人口占勞動力人口之比例。因為勞動力為就業量與失業量之和，因此失業率可表示為：失業率=失業量/勞動力 x 100% = (1-就業量/勞動力) x 100%。 22. 臺灣地區總人口. 學十五歲以上人口. 未滿十五歲人口現役軍人. 監管人口. ‧. Nat. y. 民間人口. n. al. 非勞動力. er. io. 勞動力. sit. ‧ 國. 立. 治政勞動力之分類大. 圖 2. C h就業者 engchi. iv n U 失業者. 參考資料：勞動部，勞動統計名詞，網址： http://statdb.mol.gov.tw/html/com/statnoun.htm，最後瀏覽日期：2015/04/20。. 貳、失業的種類與對策. 21. 勞動部，勞動統計名詞，網址：http://statdb.mol.gov.tw/html/com/statnoun.htm，最後瀏覽日期： 2015/04/20。 22 張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 309。 19.

(28) 依照前述定義，失業者一定要有找工作的行為，又依其是否曾工作可分為「初次尋職者」與「有工作的尋職者」。前者指從未工作過的求職者，如剛從學校畢業進入勞動市場而尚未找到工作的人。後者包括離開原來工作而正在求職，以及離開工作一段時間(成為非勞動力)，再度進入勞動市場尋找工作的人，例如婦女因結婚或生育離職，後來又開始找工作。23. 另外，依照求職求才間的關係，可將失業分成摩擦性失業、結構性失業及循環性失業三類。茲分別說明如下：. 一、摩擦性失業. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 摩擦性失業(frictional unemployment)，係指在現在市場條件下，可以找到工. ‧. 作而尚未找到者，此類失業者的特徵為處於「新舊工作之間」(between job)，並. y. Nat. 包括「可找到工作」的初次尋職者。摩擦性失業者往往因為缺乏充分的訊息而尚. er. io. sit. 未找到工作。若要消除摩擦性失業，應從提供求才求職的資訊與服務著手。24換言之，摩擦性失業是一種轉換工作過程中的失業現象。無論是企業求才，還是失. al. n. v i n 業者求職，雙方都要花費時間。企業需要花時間尋找最合適的對象，而求職者也 Ch engchi U 需要花時間尋找最適合的工作，經由搜尋過程(searching process)，企業才可以找. 到合適的對象，而求職者才能找到和自己專長與興趣一致的工作。只是在找工作的這段時間中，求職者就成了經濟體系中的摩擦性失業者。25. 由於摩擦性失業與「搜尋」有很大的關聯，故搜尋過程的難易程度，往往決定摩擦性失業的多少。例如，交通便利或是資訊流通，搜尋成本較低，搜尋過. 23 24 25. 張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 309。張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 313。熊秉元等(2005)，《經濟學 2000》，臺北市：雙葉書廊，頁 213。 20.

(29) 程比較容易，摩擦性失業較少。若是新工作機會的產生多於舊工作的消失，搜尋成本也會比較低，摩擦性失業意會比較少。另外，搜尋成本也受到失業救濟金的影響；當失業保險所涵蓋的人口愈多、失業救濟金愈高，則尋找工作的平均時間會愈長，摩擦性失業於是就會比較多。26. 二、結構性失業. 結構性失業(structural unemployment)，係指因產業結構的轉變或區域發展的. 政治大農業社會先轉型為工業社會，再轉型為以服務業為主的產業結構。例如，台灣在立. 消長，導致求才與求職間「不能配合」(dismatch)的失業。經濟發展過程都是由. 戰後初期，出口以農產品與農產加工為主；1970 年代，紡織品成為出口之大宗；. ‧ 國. 學. 到了 1980 年代以後，電子與資訊產業取代了紡織業的地位，成為最主要的出口. ‧. 產業。在這種劇烈的產業結構轉變中，從逐漸沒落的產業所流出的勞工，必需先. er. io. sit. y. Nat. 花一點時間，或是接受新的職業訓練後，才能再找到適配的工作。27. 又如區域間產業的盛衰變化，也會產生求才的地方找不到人力，求職者所在. al. n. v i n 地卻缺乏工作經驗的情形。這兩種失業都是所謂的結構性失業，其特徵就是失業 Ch engchi U. 者「缺乏移動性」(lack of mobility)，包括職業間的移動與地區間的移動。因此，解決辦法就是增加求職者的移動能力。例如加強教育與職業訓練，以消除技術上不能配合求才需要的失業者，或平衡區域間產業發展、建立區域間求才求職訊息連線，或給予求職者的遷徙方便等，來消除地域性的失業。28. 另外，結構性失業尚包括教育性的結構性失業。若一國的教育制度、師資、. 26 27 28. 熊秉元等(2005)，《經濟學 2000》，臺北市：雙葉書廊，頁 213。張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 313。張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 313。 21.

(30) 設備等，不能配合產業的發展，則在此教育結構中所培育出來的人才，就無法適應工業社會的需求，此時就會發生所謂的教育結構性失業。29換言之，教育結構性失業是產學落差所造成的失業現象，由於學校教育無法契合產業需要，造成教育與勞動市場嚴重的脫節的結果，故改善此種失業類型的對策應為配合產業需求調整教育與訓練的內容。. 三、循環性失業. 政治大失業大多發生於經濟景氣循環的低谷時期，因在此時期企業生產減少，造成勞動立. 循環性失業(cyclical unemployment)是由景氣循環波動所造成的失業。循環性. 總需求減少，而使失業增加。此種失業主要係有效需求不足所造成的失業，當勞. ‧ 國. 學. 動需求下降，在現行的工資率下，某些勞工會因而被解僱。勞工並不清楚其被解. ‧. 僱的原因是雇主不再需要他還是勞動總需求減少的緣故，當他們不知道勞動市場. y. Nat. 已經惡化，仍繼續以原有的工資率尋找工作時，失業率即為之提高。又因此種失. er. io. sit. 業係由於勞動總需求減少所致，許多勞工欲以原有工資率找到新工作的機會將非常渺小，他們實際失業期間將比預期的要長。最後，失業者終將降低其所期待的. al. n. v i n 工資而願意接受較低的工資，但此均需要時間，在失業者降低其期待前，勞動總 Ch engchi U 需求可能繼續下降，高度的循環性失業可能不會停止甚至更為嚴重。30. 參、自然失業率. 依據前述失業型態的定義，可知社會上不可避免會有失業的情況存在。由於人口結構的變化、技術的進步、人們消費偏好的改變等等因素，社會上總會存在. 29 30. 胡文川(1989)，〈失業問題之探討〉，《三民主義學報》，第 13 期，頁 344 行政院勞工委員會職業訓練局(1998)，《就業安全辭典》，台北市：編者，頁 30。 22.

(31) 著摩擦性失業及結構性失業。這種現象非常自然而且正常，因此有人將這兩種失業型態總稱為自然失業率(natural rate of unemployment)。自然失業率反應出在經濟體系正常運作下所存在的失業。31. 自然失業率有人稱為充分就業下的失業率或長期失業率，這是因為充分就業指的是在正常狀況下的就業情形，而自然失業失業率也就是正常狀況下的失業。因此，自然失業率下的產出水準就是充分就業產出水準。長期而言，短期景氣循環帶來的失業會消弭無蹤，社會上只剩下自然失業現象，因此自然失業率又稱為長期失業率。32. 立. 政治大. 自然失業率可能因科技之進步而獲得改善。例如，當今社會資訊發達，初入. ‧ 國. 學. 社會的新鮮人，可能相對於過去資訊不全的時代，容易找到工作，因此摩擦性失. ‧. 業的情況會較少。另外，產業升級往往造成傳統產業的員工失業，若能透過線上. y. Nat. 教學，使失業者很快地學到新工作所需之能力，結構性失業的情形也會有所下降。. 32 33. er. al. n. 31. io. 所增加。33. sit. 如果自然失業率可以顯著下降，充分就業的產出水準一定會因為就業量上升而有. Ch. engchi. i n U. v. 熊秉元等合著(2000)，《經濟學概論》，臺北市：雙葉書廊，頁 317。熊秉元等合著(2000)，《經濟學概論》，臺北市：雙葉書廊，頁 317-318。熊秉元等合著(2000)，《經濟學概論》，臺北市：雙葉書廊，頁 317-318。 23.

(32) 第三節通貨膨脹與失業由於人口、技術和消費等因素，社會上總會存在自然失業率，自然失業率又稱長期失業率，包括摩擦性失業及結構性失業，它能反應出在經濟體系正常運作下所存在的失業，已如前述。一般來說人們對於長期失業率不易產生明顯的感受，但對於景氣循環所造成的循環性失業相對敏感，循環性失業可說是造成世界各國失業率上下起伏的主要原因，因此本節將對於景氣循環的概念進行說明。至於為何景氣的變動會牽動失業率就要談到通貨膨脹，通貨膨脹究竟是怎樣的概念，其. 政治大. 與失業的關聯為何，又我們該如何因應通貨膨脹所引發的失業問題將是本節的重. 立. 點，茲說明如下：. ‧ 國. 學 ‧. 壹、景氣循環. sit. y. Nat. al. er. io. 景氣循環(business cycle)係指國民所得沿著長期趨勢，由擴張到頂峰，轉入. v. n. 衰退到谷底，再步上擴張的循環現象(圖 3)。經濟學家針對景氣循環作了許多研. Ch. engchi. i n U. 究，特別是景氣衰退的現象。景氣衰退的原因，若以 20 世紀後半葉而論，國際原油價格兩度大幅上漲是重要的因素，許多工業國家在這兩段期間出現景氣衰退，一般稱之為石油危機(Oil Crisis)。除了油價之外，經濟學家的研究發現，不當的貨幣政策也可能引發景氣波動。如前文提到，經濟學家費利曼指出，1930 年的經濟大恐慌，係由於美國聯邦準備制度的錯誤政策，才使得原本單純的景氣衰退現象演變成嚴重的經濟大恐慌。34. 34. 張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 305、307。 24.

(33) 圖 3. 擴張. 景氣循環示意圖頂峰. 頂峰擴張衰退. 擴張衰退. 谷底. 谷底. 0 作者自繪 0 0. 政治大. 參考資料：陳超塵(1996)，經濟學原理，臺北市：臺灣商務，初版，頁 498。 0. 立. ‧ 國. 學. 在景氣循環的過程中，多數經濟變數都呈現類似的變動型態，例如在擴張期間，工業生產量、銷售量、就業量、物價、利率、利潤率等均呈上升趨勢，在衰. ‧. 退期間則均呈下降趨勢。35在景氣擴張時，產品的需求旺盛，各業求才孔急，失. y. Nat. n. al. er. io. 高。36. sit. 業率低；反之，景氣衰退時，產品滯銷，企業對勞動的需求不足，失業率自然提. Ch. engchi. i n U. v. 景氣波動是決定失業率高低的重要因素之一，而非自願性失業者占總失業人數比例的上升是反映景氣影響的重要表徵。2009 年受國際金融海嘯影響，全球景氣明顯下滑，我國非自願性失業者占總失業人數比例亦大幅上升，非自願離職人數占總失業人數比例，從 2008 年的 19.74%上升為 19.54％(表 1)。. 35 36. 陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 497。張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 309。 25.

(34) 圖 4. 2008 年至 2012 年非自願離職人數、比例. 年別. 非自願離職比例(%). 備註. 2008. 19.74. 2009. 32.35. 非自願離職比例= 非自願性失業者/總失業人數. 2010. 29.58. x100%. 2011. 21.08. 2012 19.54 資料來源：勞動部(2009-2013)，人力運用調查統計結果綜合分析。. 不過雇主因應市場上的需求變動，而調整調整勞動投入量時，通常會先調整工時。例如，景氣好的時候，老闆要求員工加班，景氣差的時候，要求員工縮減. 政治大. 工作時數。若工時調整仍不足以應付商品市場上的需求變化，廠商才會招募新員. 立. 工或裁員。廠商會這麼做，係因為招募薪員工需要負擔招募費用、訓練費用等正. ‧ 國. 學. 常薪資以外的成本。因此，除非商品需求的擴張是一長期趨勢，廠商不會隨便增聘員工。反之，若景氣低迷僅為短暫性質，廠商也會盡力設法保留原來的雇員。. ‧. 37. sit. y. Nat. n. al. er. io. 此外，在產業結構調整中，農業部門萎縮對就業市場非常不利，因為農業部. i n U. v. 門在我國勞動市場扮演重要的調節功能，當經濟不景氣，導致勞動需求減少時，. Ch. engchi. 非農業部門所釋放出來的勞動力可藉轉入農業部門就業，而免於失業。當景氣復甦，非農業部門勞動需求增加時，其所需之勞動力再由農業部門提供。如此可緩和景氣波動對國內就業人數的衝擊。38. 貳、通貨膨脹. 37. 張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 309。辛炳隆，(2002)，〈對台灣當前失業問題之因應對策〉，行政院研究發展考核委員會委託研究報告。. 38. 26.

(35) 造成失業與通貨膨脹的因素分為二類：一是需求性的波動(demand shock)；另一是供給性的波動(supply shock)。前者，如果供給不變，總需求上升會帶領物價上揚、失業下降，這種通貨膨脹又稱為需求牽動的通貨膨脹(demand-pull inflation)；反之，總需求下降會帶來物價下降、失業率上升，就成為通貨緊縮 (deflation)或經濟蕭條(depression)(圖 4)。後者，如果總需求不變，總供給減少也會造成物價上升、失業率上升，而造成總供給減少最主要的兩個成因是工資的上揚及原物料價格的上揚。工資及原料都屬生產的成本，所以，這種供給面變動造成的通貨膨脹又稱為成本推動的通貨膨脹(cost-push inflation) (圖 5)。39. 圖 5. 立. ‧ 國. 求線向外移動。 (2) 總供給線(AS)不變，若總需求由 AD0 右. E1. E0. 移至 AD1，物價由 P0 升至 P1，產出水準. Nat. y. AD1. 由 Y0 升至 Y1(失業率因此下降)。. AD0. Y1. (3) 通貨膨脹率為. 產出. n. al. 。. er. Y0. io. o. sit. P0. (1) 若消費、投資或貨幣供給增加，總需. AS. ‧. P1. 說明：. 學. 物價. 治政需求牽動的通貨膨脹大. i n U. v. 參考資料：熊秉元等，2005，《經濟學 2000》，臺北市：雙葉書廊，頁 221。. Ch. 圖 6. 物價. AS1. engchi. 成本推動的通貨膨脹. AS0. 說明： (1) 若生產要素的價格上升或工資上漲，總供給線將向內移。. P1. E1. (2) 總需求(AD)不變，總供給線由 AS0 左移. E0. P0. 至 AS1，物價由 P0 升至 P1，但產出水準卻由 Y0 降至 Y1(失業率因此上升)。. AD. o. 39. Y1. Y0. 產出. (3) 通貨膨脹率為. 熊秉元等(2005)，《經濟學 2000》，臺北市：雙葉書廊，頁 220。 27. 。.

(36) 參考資料：熊秉元等，2005，《經濟學 2000》，臺北市：雙葉書廊，頁 222。. 根據總供給與總需求的變動，固然可以解釋物價變動與產出間的關聯，然後利用產出與就業間的關係，進一步導出通貨膨脹與失業間的關係。但分析通貨膨脹與失業的關係最直接、簡單的架構應為菲利浦曲線(Phillips Curve)。1958 年，紐西蘭經濟學家菲利浦(A.W. Phillips)的論文，研究 1861-1957 年間英國的失業率與貨幣工資率，發現這兩項變數之間有反向變動的關係，即貨幣工資率上升時，失業率會下降；反之貨幣工資率下降跌時，失業率會上升(圖 6)。由於貨幣工資率與物價膨脹率會同向變動，因此後來的分析都把此一現象表示成：物價膨脹率. 政治大. 與失業率有反向關係，並稱之為菲利浦曲線(Phillips Curve)。40從上述可知，菲利. 立. 浦曲線是物價膨脹率與失業率之間互相抵換的曲線，失業率下降時，物價膨脹率. ‧ 國. 學. 上升；反之物價膨脹率下降時，失業率上升。41從菲利浦曲線的意涵可以得出一個結論，政府難以同時達到充分就業(低失業率)和物價穩定(低通貨膨脹率)這兩. ‧. 個目標。要充分就業，物價就上漲；要物價穩定，失業就增加，魚與熊掌不能兼. n. al. 貨幣工資率. 圖 7. Ch. 菲利浦曲線. er. io. sit. y. Nat. 得。42. i n U. v. 說明： e n g菲利浦曲線，橫軸為失業率，縱軸為貨幣 chi 工資率。曲線斜率為負，反映了失業與工資變化的反向關係。曲線向原點凸出，上部較陡，下部平坦，則表示失業率下降愈. 0. 多，工資的增加愈大. 失業率. 參考資料：Saul D.Hoffman 著；崔偉、張志強譯，1991，《勞動力市場經濟學》，台北市：五南，頁 385。. 40 41 42. 張清溪等(2011)，《經濟學》，臺北市：張清溪出版：雙葉書廊總經銷，頁 322。陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 544。熊秉元等(2005)，《經濟學 2000》，臺北市：雙葉書廊，頁 227。 28.

(37) 菲利浦曲線不但是統計歸納的結果，同時也是凱因斯理論的一項重要結論。 1960 年代是凱恩斯理論的鼎盛時期，許多國家的經濟政策都建立在菲利浦曲線的概念上，其作法如下：(1)如欲降低失業率，則採取擴張性的財政及貨幣政策，代價是物價膨脹率提高；(2)如欲降低物價膨脹率，則採取緊縮性的財政政策及貨幣政策，代價是失業率提高。上述財政政策與貨幣政策的意涵如下43：. 一、財政政策. (一)擴張性財政政策. 立. 政治大. 擴張性財政政策(expansionary fiscal policy)，是指當國民所得水準低於充分就. ‧ 國. 學. 業時，政府增加支出，進而增加總合需求以擴張總產出的政策(圖 7)。. ‧ er. io. sit. y. Nat. (二)緊縮性財政政策. 緊縮性財政政策(deflationary fiscal policy)，是指當景氣過熱的時候，政府減. al. n. v i n 少支出，進而減少總合需求以防止物價膨脹的政策(圖 7)。 Ch engchi U. 43. 陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 545、552、562。 29.

(38) 圖 8. 財政政策景氣變動. 景氣低迷. 景氣過熱. 迷’ 總合需求減少. 總合需求減少. 失業. 物價膨脹. 擴張性財政政策. 緊縮性財政政策. 政府增加支出. 政府減少支出. 增加總合需求. 減少總合需求. 學 sit. 擴張總產出. io. n. al. 防止物價膨脹. er. Nat. y. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. Ch. e經濟穩定 ngchi. i n U. v. 參考資料：Saul D.Hoffman 著；崔偉、張志強譯(1991)，《勞動力市場經濟學》，台北市：五南，頁 373。. 二、貨幣政策. (一)擴張性貨幣政策. 擴張性貨幣政策(expansionary monetary policy)，是指當景氣衰退的時候，中央銀行增加貨幣供給，降低市場利率，增加投資需求，以促進總合需求的增加而 30.

(39) 增加總產出的政策(圖 8)。. (二)緊縮性貨幣政策. 緊縮性貨幣政策(deflationary monetary policy)，是指景氣過熱的時候，中央銀行減少貨幣供給，提高利率，降低總合需求，以防止通貨膨脹(圖 8)。. 圖 9. 貨幣政策. 政治大景氣變動. 立. 景氣過熱. 學. ‧ 國. 景氣低迷. 迷’. 總合需求減少. 失業. 物價膨脹. al. er. io. sit. Nat. y. ‧. 總合需求減少. 緊縮性貨幣政策. n. 擴張性貨幣政策. Ch. i n U. v. 利率下降. e n g c h i利率上升. 投資增加. 投資減少. 增加總合需求. 減少總合需求. 擴張總產出. 防止物價膨脹. 經濟穩定. 31.

(40) 參考資料：Saul D.Hoffman 著；崔偉、張志強譯(1991)，《勞動力市場經濟學》，台北市：五南，頁 374。. 參、自然失業率. 菲利浦曲線強調物價膨脹率與失業率有反向關係，然而 1970 年代美國物價膨脹率與失業率卻同時上升，發生所謂的停滯性膨脹現象。停滯性膨脹並不符合菲利浦曲線所揭示的法則，當今經濟學家認為其發生原因主要有二：(1)民間部門的預期心理作用─長時間物價膨脹使人們預期物價將繼續上漲，因此在調整工. 政治大及貨幣政策，因一時尚不能使物價膨脹率下降，失業率又因之上升，即產生高物立. 資及商品價格時，傾向將其所預期的情況列入考量，此時雖有緊縮性的財政政策. ‧ 國. 學. 價膨脹率及高失業率並存的情況；(2)供給面的震撼(supply shock)─前文提及的石油危機為最明顯的例子，石油危機使成本提高導致物價膨脹，同時生產萎縮亦使. ‧. 失業率上升，其結果使全球的經濟陷入停滯性膨脹，由於情形非常嚴重，故用「震. sit. y. Nat. 撼」二字稱之。上述兩種原因中，供給面的震撼不常發生，比較常見的是民間部. n. al. er. io. 門預期心理作用。44. Ch. engchi. i n U. v. 由於財政政策及貨幣政策這兩種總體經濟政策無法有效解決停滯性膨脹的現象，使得許多經濟學家開始對菲利浦曲線失去了熱情，而改以自然失業率來思考失業和通貨膨脹間的關係。前文有提到自然失業率係由費利曼所提出，需補充的是，根據費利曼的說法，每種經濟都有一個均衡真實工資率，它最終反應著作為勞動力需求和勞動力供給曲線基礎的因素，如資本量、勞動生產率和人口規模，並存在一個與勞動力市場均衡相一致的真實工資。隨著時間的推移，經濟中的真實工資一般也會提高，具體的增加率則取決於勞動力供給和勞動力需求曲線背後那些因素的變化。但在每一時期只存在唯一確定的與均衡相一致的真實工資。最. 44. 陳超塵(1996)，《經濟學原理》，臺北市：臺灣商務，頁 545。 32.

(41) 後，沿著這條均衡真實工資時徑的自然失業率將是穩定不變的。自然失業率是既定經濟特性下勞動市場均衡的一個特點，它不決定於實際存在的特殊均衡真實工資。也就是說均衡就業應不受通貨膨脹率的影響，當產品與勞動力市場處於均衡狀態時，通貨膨脹與就業(圖 9a)和通貨膨脹與產出(圖 9b)間的關係應是垂直的，而不是菲利浦曲線斜率為負時，通貨膨脹與就業(圖 10a)和通貨膨脹與產出(圖 10b)間所顯現的正向關係。45. 圖 10. 在勞動市場和產品市場處於均衡狀態時通貨膨脹與就業(a)和通貨膨脹與產出(b)間的關係. 政治大通貨膨脹率. ‧. ‧ 國. 立. 學. 通貨膨脹率. 就業. (a). io. sit. y. Nat. 在菲利浦曲線斜率為負時通貨膨脹與就業(a)和通貨膨脹與產出(b)間的關係. n. al. er. 圖 11. 產出. (b). 通貨膨脹率. Ch. i n U. v. e n g c h i 通貨膨脹率. 就業. 產出. (a). (b). 圖 9、圖 10 參考資料：Saul D.Hoffman 著；崔偉、張志強譯(1991)，《勞動力市場經濟學》，台北市：五南，頁 389。. 45. Saul D.Hoffman 著；崔偉、張志強譯(1991)，《勞動力市場經濟學》，台北市：五南，頁 388。 33.

(42) 由此可知，根據貨幣學派的觀點，總體經濟政策僅能影響通貨膨脹率，但不能影響失業率，只有針對自然失業率的決定因素所採取的政策，才能有效改善失業問題。此見解之結論恰好與凱恩斯學派的看法相反，認為總體經濟政策不可能永久地改善失業率。46. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 46. Ch. engchi. i n U. v. Saul D.Hoffman 著；崔偉、張志強譯(1991)，《勞動力市場經濟學》，台北市：五南，頁 384。 34.

(43) 第四節小結最早出現的總體經濟理論為古典學派的經濟理論，認為工資應該具有完全的彈性，充分就業應為常態。然而，1930 年代的經濟大恐慌使古典理論頓時失去解釋能力，代之而起的是凱恩斯學派。凱恩斯學派認為物價與工資均具有向下調整的僵固性，因此充分就業不是常態，相對的不充分就業才是常態。時至 1970 年代通貨膨脹與失業同時發生，凱恩斯學派的經濟理論亦失去解釋能力，代之而起的是貨幣學派與理性預期學派，這兩個學派都認為貨幣數量的變動不可能對實. 政治大價格機制，反對積極的干預政策，而理性預期學派則根據人類具有理性的假定希立質生產產生具體的效用，對此貨幣學派主張經濟自由主義，強調市場自由調節和. ‧ 四大總體經濟理論整理. io. n. al. (3)推論：運用價格機能即可達成充分就業。. Ch. (4)結論：充分就業為常態. engchi. er. (1)創始：自 1776 年亞當斯密出版《國富論》開始發展。 (2)假定：物價及工資具有完全伸縮性。. 凱恩斯學派. y. 表 1. sit. Nat. 古典學派. ‧ 國. 論如下(表 1)：. 學. 望建立一套完整的推理體系，欲解釋停滯性膨脹的現象。茲整理四大總體經濟理. i n U. v. (1)背景：1930 年代經濟大恐慌，古典理論失去解釋能力。 (2)創始：自 1936 年凱恩斯發表《就業、利息與貨幣的一般理論》開始。 (3)假定：物價與工資具有向下調整的僵固性。 (4)推論：工資不能向下調整，使勞動難以充分就業。 (5)結論：充分就業不是常態，解決失業應從增加有效需求著手。. 貨幣學派. (1)背景：1970 年代通貨膨脹與高失業率同時發生，凱恩斯理論失去解釋能力。 (2)主張：貨幣數量的變化對實質產出僅能發揮短期的效果，長期無效果，只會引起物價膨脹。 (3)結論：貨幣是中性的，不能作為對抗物價膨脹與失業的主要工具。. 理性預期學. (1)創始：1970 年代停滯性膨脹時期，代表學者為盧卡斯。. 派. (2)假定：理性預期。認為人具有理性，能預估政府系統行動的效果。 (3)推論：系統性的變化難以產生實質效果，非系統性的變化可能有部分效果。. 35.

(44) 參考資料：陳超塵(1996)，經濟學原理，臺北市：臺灣商務，初版，頁 366。. 總體經濟理論尚在發展階段，迄今尚無一個理論能解決所有經濟問題。本文認為對於總體經濟理論的瞭解，最重要的目的在於能藉此一窺失業問題的成因，並思考有效的對策。之所以選擇先從總體經濟學理論的角度介紹就業、失業的概念，並非否定尚有其他非經濟因素所造成失業，而是希望能透過較具系統性、完整性的論述，來建立就業理論的架構，並做為論文的理論基礎。. 政治大解勞動市場的組成及失業的類型。我國勞動市場主要是由 15 歲以上民間勞動力立. 瞭解失業的成因，才能進一步探討青年的失業問題，不過在這之前還要先瞭. 所組成，全部的勞動力中，不屬於就業者，就本文最為關注的失業人口。失業者. ‧ 國. 學. 係指年滿 15 歲，目前無工作，隨時可以工作，正在尋找工作或已找工作在等待. ‧. 結果的人。分析勞動市場情勢，最重要的兩大指標為失業率與勞動參與率，勞動. y. Nat. 參與率指勞動力占 15 歲以上民間人口之比例，失業率指失業者占勞動力之比例，. er. io. sit. 當勞動參與率下降或是失業率升高時，就是政府應採取行動的時候。. al. n. v i n 依照求職求才間的關係，可將失業分成摩擦性失業、結構性失業及循環性失 Ch engchi U. 業三類。摩擦性失業，係指在現在市場條件下，可以找到工作而尚未找到者；結構性失業，係指因產業結構的轉變或區域發展的消長，導致求才與求職間「不能配合」的失業；循環性失業則是由景氣循環波動所造成的失業。摩擦性失業及結構性失業總稱為自然失業率，自然失業率反應出在經濟體系正常運作下所存在的失業。長期而言，短期景氣循環帶來的失業會消弭無蹤，社會上只會剩下自然失業。茲將失業之種類、成因及對策整理如下(表 2)：. 36.

(45) 表 2. 失業的種類、成因與對策. 失業的種類. 成因. 對策. 摩擦性失業. 缺乏充分的就業資訊. 加強求才求職的資訊與服務. 結構性失業. 產業結構的轉變、區域發加強教育與訓練、平衡區域間產業展的消長、產學落差發展、配合產業需求調整教育與訓練的內容. 循環性失業. 景氣循環波動、有效需求短期景氣循環帶來的失業會消弭不足無蹤. 如上所述，景氣波動也會帶動失業率的高低。景氣擴張時，失業率低；景氣衰退時，失業率高。景氣衰退的原因，包括油價及不當的貨幣政策。造成通貨膨. 治政大脹的因素，包括需求性的波動、供給性的波動。前者，如果供給不變，總需求上立升會帶領物價上揚、失業下降；總需求下降會帶來物價下降、失業率上升。後者， ‧ 國. 學. 如果總需求不變，總供給減少也會造成物價上升、失業率上升。分析通貨膨脹與. ‧. 失業的關係最直接、簡單的架構為菲利浦曲線，其乃物價膨脹率與失業率之間互相抵換的曲線，失業率下降時，物價膨脹率上升；物價膨脹率下降時，失業率上. y. Nat. io. sit. 升。從菲利浦曲線的意涵可以得出一個結論，政府難以同時達到充分就業和物價. n. al. er. 穩定兩個目標，不過凱恩斯學派認為可透過財政政策或貨幣政策達到經濟穩定的目的。. Ch. engchi. i n U. v. 1970 年代美國物價膨脹率與失業率卻同時上升，停滯性膨脹並不符合菲利浦曲線所揭示的法則，當今經濟學家認為民間部門的預期心理作用及供給面的震撼，是造成停滯性膨脹的原因，根據貨幣學派的觀點，總體經濟政策僅能影響通貨膨脹率，但不能影響失業率，只有針對自然率的決定因素所採取的政策，才能有效改善失業問題。. 綜上所述，要解決失業問題需從降低自然失業率著手，包括改善摩擦性失業及結構性失業的情形，如第二節所述，摩擦性失業應從提供求才求職的資訊與服 37.

(46) 務著手，結構性失業則需加強教育與職業訓練，以消除技術上不能配合求才需要的失業者，或平衡區域間產業發展、建立區域間求才求職訊息連線，或給予求職者的遷徙方便等，來消除地域性的失業。因此，各國應投入更多的資源在青年就業服務與教育訓練方面，以協助青年順利就業。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 38. i n U. v.

(47) 第三章青年就業議題第一節青年的定義與概況壹、青年的定義. 聯合國(United Nations, UN)原則上將青年(youth)界定為 15-24 歲之人，但考量各國社會文化脈絡，有時年齡上限達 35 歲。其他國際組織，如國際勞工組織. 政治大. (International Labour Organization, ILO)與經濟合作繼發展組織（Organization for. 立. Economic Co-operation and Development, OECD）亦與聯合國採相同見解，將青年. ‧ 國. 學. 之年齡界定在 15-24 歲。事實上，由於文化背景、社會制度及法律規範之不同，世界各國對於青年的定義互有差異，甚至一國之內也可能基於規範層面或是研究. ‧. 領域之不同而採取不同的定義。以我國為例，就法律規範而言，《兒童及少年福. y. Nat. sit. 利與權益保障法》、《少年事件處理法》稱少年係指 12 歲以上未滿 18 歲之人47；. n. al. er. io. 就生理發展的角度來看，青年係指處於青年期（adolescence）之人48。然而，青. i n U. v. 年之判定並不能全然倚賴明確的年齡和生理發展標準。「青年」為一個人生命歷. Ch. engchi. 程中，由「兒童」(Childhood)過渡到「成年」(Adulthood)的重要階段，做為人生階段的一環，青年會經歷三方面轉變，第一方面涉及完成教育進入勞動市場，亦即從學校到工作的轉變；第二方面涉及在原生家庭(包括父母教養和家庭結構)獲得(相對的)獨立，亦即家庭內的轉變；第三方面涉及從父母的家搬出，亦即住所的轉變49。因此，青年的身分確立不僅在於當事者達到法定年齡，更取決於指標. 47. 《兒童及少年福利與權益保障法》第 2 條：「本法所稱兒童及少年，指未滿十八歲之人；所稱兒童，指未滿十二歲之人；所稱少年，指十二歲以上未滿十八歲之人。」；《少年事件處理法》第 2 條；「本法稱少年者，謂十二歲以上十八歲未滿之人。」 48 青年期，係指由青春期開始到身心漸臻於成熟的發展階段；女性約自 12 歲到 21 歲之間，男性約自 13 歲到 22 歲之間。準此，兒童期後到成年期之間的一段大約十年期間稱為青年期。 49 國立編譯館(2006)，《解讀社會政策》，台北；群學出版，頁 484。 39.