國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論 第一節 研究動機
「勞工退避權」一詞近年在我國引起廣泛的討論，尤以現代社會快速進步 發展下，勞工面對各式各樣的工作環境，其中不乏令人難以掌控的危險因子。
一般而言，勞工與雇主簽訂勞動契約，本有履行一定勞務之義務，違約者即可 能構成民法上之債務不履行，不但無法請求雇主給付薪資，甚至可能構成解僱 事由而工作不保1。然在現代勞動保護的要求下，雇主之職責已不若以往僅須交 付工作，而是必須負起照顧勞工生命財產安全的責任，面對危險工作環境的勞 工，倘若得不到適當的安全保障，明智的自保方式即是遠離危險，在如是條件 下，因而誕生了「勞工退避權」之需求。
世界各國的勞工退避權意識行之有年，我國在102 年修正的職業安全衛生 法中，亦增訂了第18 條第 2 項：「勞工執行職務發現有立即發生危險之虞時，
得在不危及其他工作者安全情形下，自行停止作業及退避至安全場所，並立即 向直屬主管報告」之規定，並於第3 項要求雇主「不得對勞工予以解僱、調 職、不給付停止作業期間工資或其他不利之處分」，可謂勞工退避權的具體明 文。然本條文在我國的運作，抑或是勞工退避權在世界各國發展的狀況，國內 少有文獻探討，未能深入了解其實務運作方式及當前困境，遂引起筆者撰文之 動機。
2015 年 1 月 20 日桃園市的新屋保齡球館火災2，以及2018 年 4 月 28 日，
桃園市平鎮區的敬鵬工業平鎮三廠大火3，分別各造成6 名消防員罹難，震驚全 國，為何受過精良訓練的消防員，會有多人同時殉職之憾事？除了提升現行危 險場所的管理措施，是否能有更積極的作為來保護這些面臨極高工作風險的打
1 林佳和，給付拒絕權，全國教師工會總聯合會會訊，第 22 期，頁 14，2017 年 6 月。
2 監察院，高委員鳳仙、章委員仁香及江委員綺雯調查，為桃園市新屋區 104 年 1 月 20 日凌晨 疑似違建且無營業登記之亞洲保齡球館發生火警，消防局動員大批人力搶救，6 名年輕消防隊 員卻不幸殉職，突顯國內消防救災作業存有諸多問題等情乙案之調查報告，頁1，2017 年 10 月。
3 聯合新聞網，桃園敬鵬大火殉職 6 勇消 5 人入忠烈祠，
https://udn.com/news/story/7320/3345448，最後瀏覽日 2018 年 11 月 23 日。
‧
http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100，最後瀏覽日 2019 年 12 月 2 日。
5 中央通訊社，時力把關消防-新會期提災防法消防法修正，
https://www.cna.com.tw/news/aipl/201808040025.aspx，最後瀏覽日 2019 年 11 月 29 日。
0
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 研究目的
本研究希望針對勞工退避權之各面向進行探討，兼與各國制度進行分析比 較，並往消防人員退避權之概念進行延伸，了解其適用上之困境，進而提出解 決方案。本文具體目的如下：
一、探討勞工退避權之概念及內涵。
二、辨明退避權在勞動關係上之地位，以一般契約關係中之給付拒絕權為主 軸，兼論雇主之保護照顧義務，分析勞工自力救濟的權利保障內涵。
三、探討我國勞動法制上對於勞工退避權之退避權保護內涵、立法過程及發展 現況。
四、比較分析國際法、區域聯盟，以及世界其他國家(以德國及中國大陸為例) 之勞工退避權發展現況，並與我進行差異比較分析。
五、探討消防人員退避權之內涵，以勞工退避權為基礎，針對退避權行使之主 體及對象、時機與標準、方法與限制，以及行使後義務及違法性監督建立 基本架構。
六、以桃園敬鵬工廠火災為例，分析該次災害背景與消防搶救困境，研討消防 人員退避權適用之可能性，並提出具體檢討與建議。
第三節 研究方法
一、文獻探討法
本論文以國內外學者對於勞工退避權的論述為出發，輔以專書、論文、
期刊、研究報告、判決等相關資料，並進一步分析消防人員在災害中運用 退避權之可行性，經綜合研究、分析並加以歸納整理得出結論。
二、比較分析法
參酌國內外相關文獻，探討國際法、區域聯盟，以及世界其他國家(以 德國及中國大陸為例)在勞工退避權議題的法制及實務現況，並與我國現行 制度做比較，針對其中相關及相異之處，分析優劣利弊，可作為未來推動 消防人員退避權立法之參考依據。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 論文章節架構
本論文章節架構，以如下內容論述：
第一章，緒論：概述本文研究動機、研究目的、研究方法及章節架構。
第二章，退避權在勞動關係之地位：本章先建構全文退避權之概念，以契約法 上之債務人給付拒絕權為出發，兼論雇主之保護照顧義務，探討退避權 之理論來源，進而從勞動關係中勞工之自力救濟權利描述退避權行使的 目的、方法及相關的權利義務，使研究方向能呈現完整之輪廓。
第三章，勞工退避權之發展：本章主要以探討分析退避權在法制規範上之發展 為主軸，先論述國際法及區域組織(以歐盟為例)之相關規定，並了解世 界其他國家(以德國及中國大陸為例)關於勞工退避權之發展現況，最後 關注我國勞動法上相關的法制發展、實行要件等作分析，並提出現行法 困境及建議。
第四章，消防人員退避權之課題：先由公務員服從勤務指示義務進行論述，辨 析其與退避權之關係，其次描述消防人員退避權的必要性，並以勞工退 避權為基礎，進而針對各項行使要件，如：行使主體及對象、時機與標 準、方法與限制，以及行使後義務及違法性監督等面向加以論述，建構 完整的消防人員退避權體系。另以近年來最嚴重的消防人員殉職案例之 一「2018 年 4 月 28 日桃園敬鵬工廠火災」為例，分析其消防搶救困 境，並嘗試探討消防人員退避權在本案適用之可能性，進而提出具體的 檢討與建議。
第五章，結論與建議：對本研究提出整體性結論，並建議合宜的實務與立法修 正方向。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
退避權在 勞動關係中的地位
勞工退避權 之發展
消防人員 退避權之課題
主體及 客體
時機及 標準
方法及 限制
義務及 監督
案例討論
結論與建議
台灣
德國
中國大陸
圖 2 本文研究架構 (資料來源：作者整理)