第一章 緒論
現行教育部的補救教學政策，是以提升低成就學生學習能力與效果為目標，
透過「弱勢優先」、「公平公正」及「個別輔導」之實施原則，發揚「教育有愛、
學習無礙」之精神，達到「有教無類、因材施教」的教育願景。為了要提升補救 教學的實質效益，陳淑麗（2009）指出，一個理想的補救教學系統，應該要能夠 瞭解學生成就低落的原因，並根據原因提供適性的學習支援。根據研究發現，在 教學現場中，教學者實務上的需求，是希望相關單位能提供補救教學教材，因此，
研發系統性的補救教學教材確實有其必要性。
壹、讀寫能力的重要性
2008 年 Nature 期刊在 The Mental Wealth of Nations〈心智國富論〉一文中指 出：教育程度決定國力強弱。當中提到，能夠讓個人向上提升的經驗，幾乎都在 青少年時期發生，若能及早給孩子良好的家庭教養、健全的學習經驗（引自許芳 菊，2014），並多為弱勢孩子投注更多的資源，除了可以大量減少未來的社會成 本，更能提升國家競爭力。換言之，藉由教育提升全人口中約 10%的各種學習困 難者，就能改善個人心智資本與心智福祉，社會也能減少大量的教育、社會福利、
安全及司法的支出，避免教育不足可能帶來的負面後果。
由經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，
簡稱 OECD）所主持，針對全球十五歲青少年閱讀、科學、數學能力進行國際性 研究評比的「學生基礎讀寫能力國際研究計畫」（Programme for International Student Assessment，簡稱 PISA），已經成為許多國家進行教育改革最重要的依據與方向，
原因在於該計畫所測驗的指標能力，正是因應未來社會競爭最需要的特質。安德 亞斯．史萊克（Andreas Schleicher）是負責該計畫的核心人物，他曾在公開演說中 表示：「讀寫能力（literacy）是二十一世紀知識社會的共通貨幣。正如同貨幣不夠，
無法滿足基本生存所需，讀寫能力不足，未來也很難參與並融入這個社會。」（何 琦瑜、錢欽昭，2009）由此可知，讀寫能力已是現今必備的基本溝通能力，也是 在社會上與人競爭的重要條件，若無法在這瞬息萬變的社會中有效閱讀，提取重 點，並快速轉化成自己的想法，傳達出自己的核心意涵，馬上就會被資訊洪流及
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輩出的人才所淹沒，甚至被淘汰。
因此，全世界各國逐漸正視學童閱讀的能力，以及可能對社會造成的影響，
紛紛推出因應之策略和政策，例如：美國的 No Child Left Behind Act（2002）、Reading First（2003），英國的 Sure Start（1998）、Primary National Strategy（2003）和 Secondary National Strategy（2005）等等（王瓊珠、陳淑麗，2010）。早期並積極介入弱勢學 童的學習狀況，進行有效的補救教學，提升學童的讀寫能力，幫助學生自幼學習 閱讀，並能與時俱進的透過閱讀學習，是目前各國所重視的議題。
貳、早期介入對補救教學的重要性
閱讀是人類從書寫文字中獲取語言訊息，並據以建構意義的歷程和行為。學 習閱讀，就是學習一系列的規則；學習如何從基本上是語言的書面文字材料，透 過識字解碼及理解的歷程提取信息，並加入自己的見解，完成閱讀的歷程。閱讀 很重要，是所有學科的基礎，但是，若閱讀一旦發生困難，不會自然而然消失，
必須透過額外的補救教學獲得解決，而且越早開始越好。
早期介入是預防高危險群閱讀失敗的關鍵（Washington,2001b），也能避免馬 太效應貧者愈貧，富者愈富的狀況產生。在早期就有閱讀困難的學童，隨著年齡 的增加，困難的程度會與一般學童的差距越來越大（Stanovich,1986），為了避免上 述兩種狀況，及早進行早期密集的補救教學，確實具有實質上的幫助。且從介入 的時間點來看，Foorman et al.（1998）的研究發現，為二、三年級有讀寫障礙的學 生提供補救教學，分別有 82%和 46%的機會達到普通班水準，但到了 5-7 年級，
只有 10-15%的機會達到普通班學生的水準。因此，早期介入在降低閱讀困難具有 重要的影響力。
根據 Chall（1996）的閱讀學習理論，在國小階段的一年級到二年級屬於識字 期，主要學習解碼識字的技巧，需要系統化的教解碼策略。二年級到三年級屬於 流暢期，在這個時期的閱讀發展強調解碼技巧的加強及確立，並開始發展組字規 則，漸漸不需要逐字讀，並從朗讀轉化成默讀。在識字期及流暢期學會閱讀之後，
接下來的四到六年級就要透過閱讀來學習新知，大量利用閱讀獲取世界知識、閱 讀策略、語言和認知能力。因此，在一年級學習了注音符號，緊接著就是國字認 讀的學習，當孩子升上二年級，若能對二年級學習低成就的孩子進行國語文補救
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教學，可以提升學生的識字能力及流暢性，奠定良好的基礎及養成足夠的能力，
對未來閱讀發展的銜接，具有指標性的意義，這也是研究者針對二年級學習低成 就學生研發國語文補救教學教材的主要目的。
參、自編教材對國語文補救教學的必要性
張新仁（2001）指出，低成就學生是屬於智力正常，但學業表現明顯低於能 力水準或班級平均水準者。低成就學生並不是不能學，而是家庭環境、學習資源 缺乏、文化不利……種種因素，導致他們在某些領域的表現無法顯出成效，為了 提升孩子的能力，應給予能力診斷以進行補救教學（柯華葳，1999）。根據補救教 學相關研究發現，實施密集且策略性補救教學，確實可以有效改善弱勢低成就學 生的學科之學習表現（陳淑麗，2009；陳淑麗、洪儷瑜、曾世杰、鐘敏華，2006；
Foorman & Torgensen, 2001）。
依據陳淑麗（2009）對課輔概念的分類，我們可以將作業指導、寫測卷等活 動，歸類為課業輔導；自習則僅是「延長」孩子的學習時間，所以不算是補救教 學。在進行補救教學時，學者建議實務現場教師，應該設法提供弱勢學生更多體 會成功經驗的機會，調整教學型態、策略、課程類型與教材設計，這些都要以低 成就學生的特質為考量的主軸。除了注重個別差異，更要使用結構化教學，先為 學生搭設學習鷹架，再慢慢退除鷹架，由簡單進而提高難度，給予鼓勵與行為管 理，幫助弱勢學生累積成功經驗，增加學習自信心（張新仁，2001）。
依照正式教師平常工作量來考量，要求教師們自行編制補救教學教材十分困 難，故學者建議可由教育當局招募經驗教師編製教材與教具（張新仁，2001）。陳 伯璋等人（2009）的研究調查也發現，執行補救教學的教師其需求最高比例的是 補救教材提供。根據胡文綺、甄曉蘭與洪儷瑜（2012）研究中指出，教師於推行 補救教學之現場挑戰為：教師意願、信心低落、及缺乏相關教材與資源。教師在 教材設計上常會面臨各自編寫時間不夠，或自身能力有限，不知如何設計適性的 學習活動，同時又要能具備多元化及趣味性，提升學生學習的興趣，達成教學目 標……等問題。多數老師認同教育部規劃專業師資增能研習的價值，且越來越多 的民間單位都致力於服務弱勢學童，但大多是屬於放學之後的課業輔導，其中僅 有「博幼基金會」與「永齡希望小學」的服務內容為補救教學，也有自行發展外
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加式的補救教學教材，做為補救教學之用。但博幼基金會以英文、數學補救教學 為主，並沒有國語文補救教學的教材可供使用；永齡希望小學的補救教學則包含 國語、英文、數學，唯教材取得不易，無法普及使用，十分可惜。現場教師對補 救教學教材與資源需求極大，但目前尚無系統性且方便取得、合法授權使用的補 救教學教材提供教師們參考及運用，更凸顯出本研發的重要性及必要性。
另外還有一個衍伸出來的問題是，教師如果缺乏補救教學教材設計的相關知 能，實際教學操作時也會感到相當困擾。因此，補救教學教材的需求性與內容的 品質標準極高，不適合由個別教師單打獨鬥的蒐集資料，應該由具有專業性、公 信力的專家學者共同開發，以促進理論與實務的交流，並掌控其品質標準。未來 若中央能設計整體性、系統性、永續性的補救教學教材資源分享平台， 以管理 教學資源與教材；將各地各領域補教教學教師的心血匯集成河，以利現場教師使 用；並建立教材共同分享社群，將補救教學教材的研發與經驗加以整合，並於線 上平台分享，供補救教學教師們作經驗交流，相信將能有效提升補救教學的成效。
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