民國 88 年 921 集集大地震為台灣百年來規模最大的地震，除了對台灣中部 地區造成相當嚴重的破壞，也帶走了許多無辜的生命。在地震發生之後，為配合 救災工作的執行，救災方面的交通需求在瞬間急遽增加，然而交通運輸系統又遭 到地震侵襲，造成全面性的破壞，災區部分道路甚至一度中斷，其中以東勢、中 寮、集集、竹山等最為嚴重，以致於影響到後續整個救援行動之效率，也使得災 情更加慘重。由這次的教訓告訴我們，災後的應變、處置、復原以及事先預防災 害的發生同等重要，尤其台灣處於地震帶上，對於預防地震災害的發生及震災發 生後的應變處理更需重視。
地震發生之後必須採取之緊急措施包括：疏散人民、醫療救援、運送物資、
重要設施搶修等，每一環節皆與交通部門息息相關，無一不需交通運輸部門之協 助方能順利完成，但就在災後分秒必爭的情況中，如何在有限的資源限制下，作 出合理且有效的決策，便成為相當關鍵的課題。
合理有效的決策首賴於對災損情況的掌握，然而過去對於災損情況的描述方 式常常無法滿足救災工作的需要；例如：著重於對個別運輸設施災損的統計，無 法說明該設施對救災或復原的重要性與影響力，亦即尚須搭配地區發展特性之資 訊，方能有效進行決策判斷。因此，如何建立一套符合交通運輸部門在救災工作 上需要的災損指標，是未來努力的目標。另外，衡量交通運輸部門在救災與復原 作為之績效，也有其重要性存在，此績效不僅可評估國內災後復原工作之效率，
同時也說明災區復原繼續發展的速度與能力；因此，建立救災與復原績效之評估 指標，作為對 921 集集大地震救災工作績效檢討之依據，以及設定未來改進之目 標，亦是另一個重要的課題。
因此，若能依據 921 集集大地震救災過程之經驗，構建一套完整又有用的指 標系統，輔助救災人員在有限的時間內掌握狀況並做出最佳決策，對災區緊急處 置以及復原工作將有很大的幫助。
基於以上說明，為能降低地震災區之損失，並於災後迅速有效地重建，本研 究之目的如下：
1. 建立適用於國內且符合各項防災、救災復原工作所需之震災道路系 統評估指標，並提出指標所需資料之蒐集調查方法，供爾後應用之參 考。
2. 災前重點為規劃未來防災時所需工作，目標為提高整個災後救災之 工作效率；災後則藉由指標描述整個災損情況、判定救急工作之效率。
3. 以 921 集集大地震為實例，進行災情與復原工作比較之檢討，除驗 證所建立指標系統之適用性外，並可提供相關救災與復原單位參考。
1.2 研究對象與範疇
研究對象分別針對地震災害與道路系統作介紹；地震災害可了解地震之發生 成因以及地震災害之類型。研究範疇則分為內容範疇、空間範疇及時間範疇三部 分。
(一) 地震災害
1. 地震的成因
根據國家地震工程中心網站資料顯示，地震可分為自然地震與 人工地震 (例如：核爆) 。一般所稱之地震為自然地震，依其發生 之原因又可分為：(1)構造性地震；(2)火山地震；(3)衝擊性地震 (例 如，隕石撞擊) 。其中又以板塊運動所造成的地殼變動 (構造性地 震) 為主。
由於地球內有一種推動岩層的應力，當應力大於岩層所能承受 的強度時，岩層會發生錯動 (dislocation)，而這種錯動會突然釋放巨 大的能量，並產生一種彈性波 (elastic waves) ，我們稱之為地震波 ( seismic waves) ，當它到達地表時，引起大地的震盪，這就是地震。
2.地震災害
大型地震所造成的影響與災害可分為三類（鄭欣蓉，2000）：
（1）一次災害
在地震發生的同時引起的災害，稱為一次災害，如地盤隆起、
陷落、土壤液化、建築物崩壞、瓦斯管破裂及建築物火災等。
（2）二次災害
由於一次災害的擴大，波及而造成之災害，稱為二次災害。例 如由於建築物倒塌、殘礫阻塞道路，以致影響交通，造成避難及救 災的困難。另外，如初期建築個體的火災發生延燒而形成市區大火 等。
（3）三次災害
一次災害或二次災害，經過一段長時間仍無法解除或因這些災 害的破壞而醞釀形成大範疇、長期性、複合性的災害，諸如都市機
能的低落而導致經濟衰微、社會不安，或是大量人畜傷亡處理不當 而引發傳染病。
陳亮全、邱昌平（1988）將地震引起之災害依時間區分為直接 災害、間接災害及後續災害；而對象則分為「物」、及「人」的受 害兩類來介紹地震帶來的災害內容。
（二）道路系統
防救災之交通系統包括公路系統、鐵路系統、大眾運輸系統等，但 不論是災後搶救或復原工作，道路系統均被視為是最具彈性與效率之運 輸設施，因此本文所探討的範疇僅侷限於道路系統。
（三）內容範疇
u 構建震災道路系統評估指標。
u 建立資料之收集方法。
u 針對 921 集集大地震之災區進行評估指標之實例研究。
（四）空間範疇
本研究之空間範疇是以「鄉鎮市」來探討研究範疇之災損情形及救 急工作，但未來在防災及減災的應用上可視規劃工作情形調整，將空間 範疇訂為介於「村里」或「鄉鎮市」等行政區。
（五） 時間範疇
在時間範疇上，本研究共分為災前、搶救、維生及復舊四個階段。
在地震發生前即做好事前規劃，將地震可能造成的傷害降至最低，因此 災前即有防災工作；而地震發生後，欲降低大型震災可能導致的損害，
在規劃上可分為搶救、維生、及復舊三階段，也就是以時間點將工作流 程作區隔，由於不同時間點需考量的工作任務不同，評估指標項目也有 因工作任務的不同而有所變化。
（1） 災前：在地震發生之前，主要是針對防災與減災兩項工作。
（2） 搶救：地震發生後的一星期內，主要是搶救人員、設施。
（3） 維生：地震發生後一星期後至三個月內為維生階段，主要工 作為維持災區民眾的生活。
（4） 復舊：地震發生的三個月之後為復舊階段，主要工作為儘速 恢復災區災民的生活及各種復原行動。
1.3 研究流程與內容
各項工作之研究流程如圖 1.1 所示：
圖 1.1 研究流程
本研究之工作內容主要分為八個部分，說明如下：
1.定義與規範問題
將所欲研究之題目定義清楚，界定研究目的，擬定研究範疇及研究方法。
2.調查蒐集震災資料
蒐集國內外大地震之相關資料，瞭解震災對災區造成之傷害，以及交通系 統所應配合之工作項目，作為建立道路系統評估指標之參考。
1.定義與規範問題
2.調查蒐集震災資料 3.蒐集評析相關文獻
5.建立道路系統評估指標
7.進行 921 集集大地震災損與救災績效之評估 4.確立研究架構
6.蒐集實例研究資料
8.整理研究成果
3.蒐集評析相關文獻
分別從地震災害、道路系統、交通評估指標等各個不同角度去蒐集國內外 相關文獻，以作為研究基礎。
4.確立研究架構
從蒐集之資料與相關文獻中確立本研究架構。
5.建立道路系統評估指標
從相關災情、國內外文獻，以及對救災與復原之工作單位的訪談調查，確 認所需交通運輸部門資訊後，整理建立一套有效評估道路系統效率之指 標，以供相關救災與復舊單位參考。
6.蒐集實例研究資料
本研究欲以 921 集集大地震做為實例研究對象，因此將蒐集 921 集集大地 震相關資料來進行實例研究。
7.進行 921 集集大地震災損與救災績效之評估
利用所建立之道路系統評估指標，評估 921 集集大地震的災損與救災績 效。
8.整理研究成果
最後整理出研究成果，期望對 921 集集大地震所進行之救災復原工作有所 貢獻，也期望對於未來有類似災害發生時之各項復救工作得以順利進行。