第二章 文獻探討
第五節 文獻探討小結
由本章的討論中可以看出，政府基於經濟公平、社會福利與政策推行的考量 下，不可能完全放任廠商完全的自由競爭，必要時有可能會直接採用適當的管制 措施以規範廠商的行為，或間接利用公營事業作為操弄(manipulate)民營廠商行 為的策略性工具。
第三章 台灣地區油品市場概況
第一節 台灣地區油品自由化時程
自 1949 年政府遷臺以來，我國有關石油之探勘、開發、採購及煉製主要由 台灣中油公司獨家經營，隨著 1990 年代全球自由化、民營化、國際化的浪潮及 我國加入世界貿易組織，台灣的油品市場進入另一個完全嶄新的自由競爭的局 面，石油自由化時程如下：
（一）1987 年開放民營加油站
民國 1987 年 6 月政府發布「加油站管理規則」，開放民間經營汽、柴油銷 售業，至 2011 年 3 月底為止，民營加油站已有 1,970 站，遠超過台灣中油公司 直營站的 660 站。
（二）1996 年開放民營煉油業
為加速石油煉製業之自由化，政府於 1996 年 6 月修正發布「石油及石油產 品輸入輸出生產銷售業務經營許可管理辦法」，開放民營業者申設煉油廠，並在 國內經營銷售石油或石油產品。
（三）1999 年起分二階段開放石油產品之進出口
依據 1996 年 12 月國家發展會議之決議，經濟部能源會研擬訂定石油產品自 由化時程，放寬油品進出口許可條件，規劃自由化時程分二階段進行，第一階段 油品自由化於 1999 年 1 月先行開放燃料油、航空燃油及液化石油氣進口。
（四）台塑石化於 2000 年宣布投入油品生產
台塑石化於 2000 年宣布投入油品生產，成為國內第一家民營油品公司，終 結了台灣中油獨占的時代，台灣油品市場進入雙占時期。
（五）2002 年第二階段全面開放油品進口
隨著 2002 年全面開放油品進口，全球知名油商「艾克森 美孚」 (Exxon Mobil) 公司亦與國內的匯僑公司合資成立「台灣埃索環球石油公司」(ESSO)，進軍國 內油品市場。在此段時間內，油價波動甚多，台塑石化與台灣中油公司以及埃索 也多方競爭藉此搶奪市佔率，但在激烈的競爭以及國際原油上漲的環境下，以及 儲運與銷售通路上的劣勢等因素，促使台灣埃索於 2003 年 12 月退出台灣市場。
綜合上述，台灣地區油品雙占市場的發展歷程整理如表 3.1 所示：
表3.1：台灣地區油品產業的發展歷程
時間 法規或事件 內容
1987/6 施行「加油站管理規則」 開放民營加油站營業
1996 施行「石油及石油產品輸
入輸出生
產銷售業務經營許可管 理辦法」
開放民間設置石油或石油 產品蒸餾、精煉及摻配設備 與申設煉油廠。
1999/1 石油產品自由化時程第
一階段
燃料油用油、航空燃油及液 化石油氣進口。
2000 第一次雙占時期 台塑石化投產，成為第一家
民營油品公司。
2001/10 施行「石油管理法」 促進石油業之健全發展，維
護石油市場之產銷秩序，為 管理石油產業的主要法源 依據。
2002/1 石油產品自由化時程第
二階段
全面開放油品進口。
2002/4 三占時期 美商艾克森美孚與國內匯
僑公司合資成立「台灣埃索 環球石油公司」，進軍國內 油品市場。
2003/12 第二次雙占時期 台灣埃索退出國內市場，油
品市場恢復雙占。
資料來源：本研究整理
第二節 台灣地區汽、柴油訂價機制演進
早期，台灣地區的石油產品價格均由政府片面決定，1994 年，政府考量中 油是國內唯一的油品生產者與供應者，為使油價調整透明化，乃邀請產官學界制 定公式，以國際原油價格與中油法定盈餘為主要參數，隨其變化而調整。1998 年放寬在 3%以內油價浮動模式取代固定油價公式，惟自 2000 年 9 月台塑石化正 式營運及石油管理法的頒布後，台灣埃索也進口油品加入戰局，油價公式正式廢 止，國內油品市場進入自由化階段，由市場供需決定油價。由於國內油品市場競 爭激烈，油價始終低於鄰近國家。2005 年下半年開始，國際油價在中國、印度 大肆收購油藏與美國墨西哥灣颶風的推波助瀾下，一路上漲至每桶 70 美元(如圖 3.1)。台塑石化在成本壓力下，於 2005 年 8 月宣佈調漲汽、柴油價格每公升 2.4 元，當時國內正值颱風期間，蔬果價格一日三市，政府考量穩定物價因素，要求 中油發揮國營事業之功能，自行吸收成本漲幅。
在國際油價飆漲時期，政府往往因政治考量而直接出手干預油價，中油公司 油品價格的調整需配合政府穩定物價政策，使得國內油價呈現僵固性(如圖 3-2)。例如從 2005 年下半年開始，國際原油價格飆漲，政府為穩定國內物價，
避免誘發通貨膨脹，於 2005 年 8 月暫停「浮動油價機制」，凍漲台灣中油國內 汽、柴油價格。台塑石化雖一度逕行調漲汽、柴油價格，但因市佔率瞬間流失，
不得不在同年 10 月調降油品價格(如圖 3.3、圖 3.4)。2008 年 5 月 28 日政府為因 應全球金融海嘯所帶來的經濟衰退，實施油價「多元吸收方案」，油價漲幅由政 府貨物稅減半徵收、台灣中油與消費者各吸收三分之一。2010 年 12 月 5 日政府 因國際原物料及能源價格持續飆漲，宣布台灣中油實施依浮動油價機制「減半調 漲」，以緩和蠢蠢欲動的通貨膨脹壓力。2011 年農曆春節期間國內汽、柴油價 格「凍漲不凍跌」。其後，又因中東及北非地區政治局勢混亂，相續爆發「茉莉 花革命」，國際原油價格急遽上升，決定台灣中油繼續維持國內汽、柴油價格依 浮動油價機制「減半調漲」的政策，待後續國際油價下跌時，再予以回調。由這
些事例恰可凸顯國內油品價格因政府的管制措施，干預油品市場運作的痕跡。
資料來源：經濟部能源局—油價資訊管理與分析系統。
圖 3.1：國際原油價格趨勢圖
資料來源：經濟部能源局—油價資訊管理與分析系統。
圖3.2：台灣地區油品價格趨勢圖
汽油市場佔有率(2005-2006)
表3.2：台灣地區油品價格機制發展歷程表
表3.2：台灣地區油品價格機制發展歷程表
時間 價格機制 內容
(520 劉內閣上任一週後宣佈解除油價凍 漲，其實台塑在 3.4 月間就先調漲了，但 同步調降油品貨物稅補貼)
2008/8/9 修正浮動油價機制 為即時反映國際原油價格下跌趨勢，台灣 中油公司修正浮動，油價機制，改回週調，
計價指標與權重不變。
(因為國際油價自 97 年 7,8 月間開始回跌，
輿論認為為當初的月調措施緩不濟急，所 以又改回週調)
2010/1/6 修正實施 調價指標：Platts 報導之 Dubai 及 Brent 均 價，分別以 70 %及 30%權重計算(70 % Dubai +30% Brent)，取小數二位，採四捨 五入。
資料來源：本研究整理。
第三節 台灣地區油品銷售通路概況
根據經濟部能源局油價資訊與管理系統至 2011 年 4 月的統計資料顯示，台 灣中油的供油站數(含直營站與加盟站)有 2,042 家，市占率為 77.64%，而台塑的 供油站數(含直營站與加盟站)則為 588 家，市占率為 22.36%，顯示台灣中油目前 仍處於領先的地位。
目前加油站主要的經營實體如表 3.3 所示，仍以台灣中油的直營站數量最 多，其次為台亞、統一精工與全國等連鎖加油站。
整體而言，由於台灣油品內需市場規模有限，致使近年加油站的平均發油量 逐年遞減，而加油站數的成長幅度亦有逐漸放緩的趨勢。國內加油站日平均發油 量，在 1998 年約為 20.8 公秉。隨著民營加油站不斷設立及 2000 年台塑進入市 場後，加油站的平均發油量降為 17.4 公秉；2007 年起發油日均量進一步低於 15 公秉的水準；至 2009 年上半年，平均發油日均量降至為 13.8 公秉 (如圖 3.5)。
表 3.3：台灣地區油品市場經營實體
資料更新日期：2011.4.10
經營實體名稱 加油站數
台灣中油股份有限公司 660
台亞石油股份有限公司 161
統一精工股份有限公司 118
全國加油站股份有限公司 115
福懋興業股份有限公司 97
台灣糖業股份有限公司 73
山隆通運股份有限公司 67
台灣優力流通事業股份有限公司 52
北基加油站股份有限公司 42
千越加油站有限公司 17
久井企業股份有限公司 14
車容坊股份有限公司 12
亞太國際物流股份有限公司 10
西歐加油站股份有限公司 10
鯨世界國際股份有限公司 10
中華石油股份有限公司 10
其他業者 1,162
合計：16 間經營實體和其他業者，總計有 2,630 家加油站
資料來源：經濟部能源局
在國內市場加油站數成長部分，1998-2000 年間，每年約以 180 站速度成長，
平均成長率約 5％；2001-2005 年間，每年約以 100 站速度成長，平均成長率約 2
％；2006-2007 年間，每年約以 20 站速度成長，平均成長率率約 0.8％；2008 年 下半年已出現-0.4％的負成長，如圖 3.6。
在國內油品供應商方面，自 1987 年 6 月公布施行「加油站管理規則」，許 可民間經營汽、柴油銷售與加油站業務後，第一座民營加油站-西歐加油站正式 開業。2000 年台塑石化投產，成為第一家民營油品公司，2003 年埃索公司進入 台灣油品市場同年年底退出。經過多年整併後，國內油品供應商逐漸形成中油自 營、中油加盟及台塑（含加盟）等三大體系，如圖 3.7。
圖 3.5：台灣地區油品市場加油站日均發油量趨勢圖
圖 3.6：台灣地區油品市場加油站數趨勢圖
圖 3.7：台灣地區油品供應商加油站數趨勢圖
第四章 研究模型
第一節 前言
在公、民營廠商同時生產同質性受管制商品的混合雙占市場結構中，本文參 考 White (2002)，重新設定公營廠商之目標函數（社會福利函數）組合項目的權 重(weight)，將公營廠商視為政府調控受管制產業混合雙占市場中民營廠商之市 場行為的政策工具。再分別由數量(Cournot)競爭、Stackelberg 競爭（公、民營廠 商分別擔任領導者）、價格(Bertrand)競爭與勾結(collusion)的角度探討公營廠商的 效率與市場規模改變，對兩家廠商之產量、價格、利潤與社會福利的影響。
第二節 基本模型
假設某一受管制商品原來是由一家公營廠商F 獨占經營，在經濟自由化的0 政策下，政府開放另一家民營廠商F 生產相同的管制商品，形成一個混合雙占的1 市場結構，兩家廠商均專業於生產此一受管制商品。由於這兩家廠商所生產的受 管制商品屬於完全同質的產品(homogeneous products)，因此，在需求上具有完全
假設某一受管制商品原來是由一家公營廠商F 獨占經營，在經濟自由化的0 政策下，政府開放另一家民營廠商F 生產相同的管制商品，形成一個混合雙占的1 市場結構，兩家廠商均專業於生產此一受管制商品。由於這兩家廠商所生產的受 管制商品屬於完全同質的產品(homogeneous products)，因此，在需求上具有完全