為因應科技武器的更新、現代化戰爭型態的改變，國軍近年來致力推動組織變革，
期藉研改軍制、軍令體系，提升作戰效益，另方面試行徵募併行方式執行兵制改革，
逐年達成全募兵制之最終目標，並藉擴大人才招募方案延攬優秀人才，俾建構一支量 適、質精、戰力強的現代化勁旅。然而，募兵試行發展之初，受到現代青年學子不受 束縛性格及社會自由、開放風氣之影響，無法受到人力開放市場中之屆役青年的熱烈 迴響。自美國次級房貸風波後，引發全球性的金融海嘯，致國內景氣蕭條、就業市場 亦受到相當程度之衝擊，失業率大幅上升，意外地令國軍募兵作業出奇順利，然而端 視近年來志願役士兵招考現況與景氣變化情況，令人憂心的是，這樣的「從軍熱」會 否於景氣慢慢回暖時導致人才回流及形成人才招募的困難，進而擴大影響國軍整體戰 力。希藉本研究瞭解在整體外部環境及組織內部條件改變下，進行志願役士兵離退傾 向趨勢之探究，提供未來國防人力資源政策研改方向，並從而設計、研擬相關配套機 制，提高留才誘因，促進組織運作績效與發展。
第一節 研究背景
2008 年對全世界而言是多災多難的一年，原本景氣一片熱絡的全球市場，因為美 國次級房貸之牽連引發全球金融海嘯，導致許多國際知名企業紛紛裁員，來渡過這令 人措手不及的全球金融危機，其中尤以美國華爾街金融中心，在這波風暴中受創最重，
知名如雷曼兄弟投資銀行、美林證券等相繼遭受倒閉及併購的厄運，各國政府紛紛挹 注大量資金於市場，但求景氣趨緩以避免爆發嚴重失業潮，根據行政院勞委會 2008 年失業情況統計，台灣近年來失業率不斷屢創新高，其中97 年度大學以上學歷即占總 失業人口數之平均值為40.8％，由該數據顯示，即將踏入社會初試啼聲的大學新鮮人，
已然陷入了畢業即失業的恐慌浪潮中。
2008 年 7 月 29 日馬總統出席年全球玉山高峰論壇時表示，希望在未來 4 到 6 年 內完成「全募兵制」，以建立量適、質精、戰力強的國防武力，藉此將大學畢業人口 直接投入產業界，避免因服兵役造成技術、觀念之斷層，進而提升台灣競爭力；另據 前國防部長陳肇敏98 年 3 月 16 日重申國軍未來建軍構想時聲明，國防部預計於民國 99 年起循序實施募兵制，逐年減少百分之十之徵兵人數、增加百分之十募兵人數，最 快將於一百零三年底實施全募兵制。根據立法院第7 屆第 3 會期外交及國防委員會第 7 次全體委員會議紀錄，國軍自 93 年開始實施二階段「精進案」，97 年總兵力員額已 降至27 萬 5 千員，未來依防衛作戰需求，衡量人力與財力可支援範圍，以 21.5 萬員 為基準規劃，期能達成「小而精、小而強」之戰力目標。此刻，面臨景氣急轉直下之 時，在產業界一片裁員聲浪及留職停薪的擴大效應中，工作及收入穩定的軍人形象，
瞬時成為服役適齡人口眼中的熱門標的，由該觀點顯示，景氣效應暫時解決了兵源招 募的困難。
自國防部推行募兵制以來，某種程度而言，軍人已經就一項職業論處，相對於過 去徵兵制下，全國所有適齡男子均視為服役對象，然而在現今國防部精兵政策中，已 將常備役士官機制廢止改由志願役士兵晉任機制所取代，那麼對於兵源的穩定性與人 員素質的維持，即成為主導募兵制成敗之關鍵因素。由國軍近年人才招募情況看來，
所募得人員受到國家整體經濟影響成分居多，多數人非出自真心從戎，人員留營意願 易受景氣變化所考驗，對於未來國軍整體組織架構將有所衝擊。
第二節 研究動機與目的
時值全球金融衰退，人力市場工作機會短少及失業人口數增加，再加上國軍志願 役士兵工作穩定且約訂期短暫的誘導下，使得投考志願役士兵及專業預備軍官的人數 激增，當國軍全力促成全募兵制的同時，面臨計畫達成率與選才選能的雙重壓力下，
為獲得充足的兵源，卻也恐將造成募得兵員良莠不一的潛在危機，是否能夠符合兵力 整建的初期構想，以精良的兵力，提升國軍整體戰力，進而達成建構一支質精、量適、
戰力強國軍勁旅的最終目標，仍有待商榷。然以4 年短暫約期性質的志願役兵員，在 缺乏穩固的軍事教育基礎及訓練、領導統馭觀念薄弱及本位主義色彩濃厚條件下，會 否在約期屆滿景氣重新復甦時，衍生離退念頭，向外尋覓更佳或更適之工作機會，造 成本案推展過程中之另一隱憂。
近年來在國軍組織再造及兵力整建構想下，先後於民國86 年及民國 93 年施行「精 實案」及「精進案」，隨著國軍推動不同之組織變革方案，國軍不同部門人員離退人 數也不斷增加，國防部長陳肇敏曾公開聲明，為達成全募兵制，將裁減國軍員額至21 萬5 千人，希望能達到軍士兵「一比二比二」的目標比例；另台灣新社會智庫國家安 全組召集人陳文政表示，如果國防預算無法獲得提升，又要採取「全募兵制」，則國 軍總員額必定要減到20 萬人，即軍官五萬五千人、士官十一萬人、士兵十一萬人，也 就是說，有四萬餘名志願役軍士官將在未來幾年內失業，此舉已引發基層部隊幹部恐 慌。「國防法」和「國防部組織法」於民國八十九年初在立法院三讀通過，並於三月 一日宣佈實施。依國防部組織法第六條規定：「國防部設參謀本部，為部長之軍令幕 僚及三軍聯合作戰指揮機構，掌理提出建軍備戰需求、建議國防軍事資源分配、督導 戰備準備、部隊訓練、律定作戰序列、策定並執行作戰計畫及其他有關軍隊指揮事項；
其組織以法律定之」。自國防二法推行以來，在文人領軍的概念下，雖已將三軍總司 令職權收歸國防部之下，期藉垂直整合以精進軍令體系與功能。然就水平整併方面並 未實體獲得解決，造成既有任務依舊，而現存精實後之兵力，任務負荷日益加重。因 此，當現職人員意識到環境、制度的迅速改變，對於未來不確定性及變數難以預測時，
將引發人才急流勇退，戰力嚴重流失，其影響層面有二：(1)軍事體制與一般民營機構 相去甚遠，在極重視經驗傳承與領導統馭的機制下，人才流失意味將造成嚴重的技術 斷層，進而影響組織運作績效(2)在國軍實施全募兵制軍、士、兵比例調整後，基層士 官、兵角色重要性增加，在4 年短期約訂下，如無相關配套留住人才，將造成人員流 動率過大，導致另一波嚴重影響。
第三節 研究重要性
戰爭的型態日新月異迅速轉變，為順利與新的科技戰爭模式接軌，國軍不得不走 向募兵一途，招募高資質人才，培養更優質戰力，以順應未來戰爭趨勢，惟面對國防 兵力結構調整相關議題的同時，所須顧慮的面向如：國防人力成本增加後之預算來源 獲得、現行志願役士兵薪資水準能否與景氣變化條件抗衡、組織變革後任務型態的轉 變以及人員信念的穩固與心理調適、新任務型態的資源規劃與分配、組織運作績效及 後續兵源的穩定與維持等。各面向間，環環相扣並息息相關，須謹慎推敲、執行，計 畫過程稍有考慮不周，極有可能造成國防戰力的折損。
國軍近年來大力提倡公餘進修、專業證照考試、精進士官制度等，主要為了提昇 各組織人力素質與專業才能，進而提升組織運作績效，尤以空軍素來強調技術領導，
舉凡飛機、飛彈、雷達、通信裝置、車輛等操作及維護工作，須藉由長期的培訓及經 驗的積累，使能推展順遂，然而精進案後，面對組織人力精簡，相繼伴隨的是職缺縮 減、人員升遷機會驟減，且各階級具服役年限約束，致國軍各級人員對於是否仍留役 心態上有所差異。自二個組織人力精簡專案推展至今，國軍已由以往60 萬大軍精簡至 27 萬餘員，而組織業務仍需推展，組織成員因工作負荷驟增，導致資深幹部相繼離退，
造成部隊技術斷層，如後繼兵力無法有效遞補、人員素質無法充分獲得提升、或受景 氣條件影響致人員留營意願動搖，恐將影響各組織戰力維持及各級武器裝備維護能力。
為實現全募兵制的最終目標，國防部早已策訂「降低員額，編現合一」、「擴大 招募、推動轉型」及「募兵為主、徵兵為輔」三個階段政策作為，是故，組織人力精 簡雖是募兵制推展過程中必然的過程，然在達成全募兵制的過程中，是否應詳實考量 國軍任務特性、後繼新兵力的人力素質與維持，及組織運作績效表現等。因此，為期 全募兵制度推展順遂，就必須深入瞭解志願役士兵對現行薪資福利能否感到滿意，其 未來職業生涯規劃發展動向，其對服務單位包括職場環境、任務性質及各項營規之接 受程度，以及家人、朋友對於其成為軍人的看法，進而研討出一套具體有效的配套方
案，使得志願役士兵能深刻瞭解推動全募兵制對國軍之重要性，進而產生正面回應，
以達新一代國防兵力整建的目標。
本研究蒐整近年來有關志願役士兵相關探討文獻如表 1-1，其中譚逸群（2007）
針對社會支持、家庭支持以及工作滿意度等三個面向探討志願役士兵之離職原因，曾 明源（2007）則針對人格特質、組織文化、工作績效、生涯發展等面向探討志願役士
針對社會支持、家庭支持以及工作滿意度等三個面向探討志願役士兵之離職原因，曾 明源（2007）則針對人格特質、組織文化、工作績效、生涯發展等面向探討志願役士