我國教育行政體制是一種層級的體系，組織結構之中，不同的工作 單位之間有著不同的權責層級（level of authority and responsibility），各 權責層級之間又有著上下隸屬的主從關係（superior-subordinate
relationship）或指揮與服從的關係（command-obedience relationship）。 行政決策中指揮的連環（chain of command）是形成單位之間溝通協調和 功能運作的動力（郭為藩、高強華，1987）。國民教育輔導團與教育局、
學校之定位關係，有必要釐清。
本節分三部分：首先探討縣市政府教育局與國民教育輔導團組織之 現況；其次分析國民教育輔導團與教育系統之關係；最後析論臺北縣國 民教育輔導團現況與問題。
壹、縣市政府教育局與國民教育輔導團組織之現況
我國教育行政機關向來融合於普通行政機關之下，如教育部為行政 院部會之一，省市教育廳局為省市政府廳局室之一，縣市教育局亦為縣 市政府各局之一，並未獨立於普通行政之外（鄭崇趁，1991）。國民教育 輔導團隸屬於教育局，教育局又隸屬於縣市政府，故教育局與輔導團均 未獨立於普通行政之下。以下探討縣市政府教育局與國民教育輔導團之 現況，藉以了解國教輔導團的定位。
一、縣市政府教育局組織之現況
（一）各縣市政府教育局設置之情形
依據八十八年八月十二日訂頒「地方行政機關組織準則」，縣市政府 內部之一級單位設置數，最多為二十三局室，最少為十四局室；附屬機 關之組織編制最多不可超過七局、處、委員會。目前全國地方政府中，
皆設有「教育局」，其中除了花蓮縣政府在經縣議會決議通過，自八十九
年六月起將教育局列為附屬一級機關（府外局，獨立自主性較府內局大，
享有某種程度的人事與會計權）外，其他縣市政府皆將教育局列為府內 一級單位（府內局）。
（二）教育局之組織編制
在地方制度法（八十八年）實施以前，各縣市政府教育局之編制差 異不大，主要編制有局長一人、主任督學一人，之下設學務管理課、國 民教育課、社會教育課、體育保健課等四個基本課及督學室（非法定單 位）。各課設課長一人（為縣府二局主管、教育局一級主管）及課員若干 人。另視縣市總人數多寡設專員協助局長處理局內相關事宜。
而在地方制度法實施後，除了放寬縣市政府之員額編制外，對一級 單位（局室）之設置數量，採縣府總量管制方式管控，並得設副主管（副 局長），局長改為簡任職。二級單位（課）之設置數量，各縣市視規模大 小、當地需要與財政狀況，增設其他單位，如特殊教育課、幼稚教育課、
中等教育課、課程發展課等，各縣市政府教育局之編制差異性變化較大。
另因教育局設有副局長，故原主任督學（除基隆市外）已無編制。此外 各縣市政府教育局皆設有國民教育輔導團等附屬組織（屬專業臨時編 組），負責國民教育之輔導、研究、推廣等業務之推行。
由於各縣市教育局組織編制不一，故以一般縣市政府教育局組織為 例，如圖 2-1 所示。
圖 2-1 縣市政府教育局組織圖（舉例）
（三）縣市教育局局長之任用
在民國七十六年解嚴以前，各縣市教育局局長之任用係屬「一條鞭」
政策，各縣市之教育局局長統一由省教育廳指派；但在解嚴後，縣市民 選首長為爭奪教育人事任免權（如臺北縣尤清縣長任內雙教育局局長事 件），與省教育廳歷經多次衝突摩擦後，逐漸轉變為由教育廳與各縣市首 長協調人選，但仍由教育廳指派；後來轉變為教育廳不干預各縣市首長 對教育局局長的人事權，由縣市首長就相關文官任用規定自行選任之，
仍為事務官。至地方制度法實施後，教育局局長可以以機要人員任用，
並與縣市長同進退（劉和然，2004）。
依據劉和然九十二年四月至六月調查各縣市教育局局長任用情形，
縣市政府 縣市教育局
教育局長
副局長
學務管理課 國民教育課 社會教育課 體育保健課 特殊教育課 幼稚教育課 國民教育輔導團
督學
以文官體系任用者計有十二個縣市，任用局長職皆屬「文教行政」；另有 八縣市以機要人員方式進用；有一縣市為由副局長暫代。如表 2-9。
表 2-9 縣市政府教育局局長之任用情形
任用方式 數量 縣市名稱
以文官體系任用者（事務官） 12 基隆市、臺北縣、桃園縣、新竹縣、
苗栗縣、臺中市、彰化縣、嘉義縣、
嘉義市、臺南縣、高雄縣、宜蘭縣
（臺南市由副局長暫代）
以 機 要 人 員 方 式 進 用 （ 機 要 職）
8 新竹市、臺中縣、南投縣、雲林縣、
屏東縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣 資料來源：轉引自劉和然（2004：25）
由上表可知，目前縣市政府教育局局長以機要人員方式進用之縣市 為數不少，約佔有 40%，其具備教育專業背景，是非常重要的。因為教 育局長係縣府一級主管，具有調整局內各課人事主導權，其本身又兼任 輔導團團長，對輔導團發展具有定性的影響。故縣市教育局長的任用方 式，與輔導團的關係相當密切。
（四）臺北縣政府教育局的借調人力
高新建（2003）指出，課程綱要強調「提供學校及教師更多彈性教 學的自主空間」、及「以各個層級分工的課程行政措施取代中央集權式的 課程統治」，但長久以來的教育行政制度與學校行政制度及其許多的行政 措施，並未適時而適當的調整。如教育主管機關並未檢討及建議縣市政 府調整教育局的組織編制及相關業務人員與督學的職掌，以承擔課程綱 要各項分權化業務的推動。教育局為增加人力推動各項業務，遂借調中 小學學校優秀候用校長、主任、教師，因而影響學校的運作，不利於學 生的學習。
臺北縣公私立中小學學校數多達三百多所，但教育局正式編制人員
僅七十餘人，借調人員則高達六十人（不含約僱、聘人員）以上，大 量借調學校教師、主任、候用校長至局裏服務，雖可解決編制人力不 足的現象，但借調人員來自學校，最終仍要回歸學校，人員的更換頻 率相當高，業務的銜接與持續是重大的挑戰，對深耕國民教育及教改 新興議題的因應，恐有不利的影響，有必要通盤考量修法改進。
即便如此，借調人員在教育局仍扮演了非常重要的角色。借調人 員了解學校課程發展與運作生態，推動課程改革相關業務較能掌握核 心。國民教育輔導團的推動人員，各縣市大多由借調教師負責。以臺 北縣九十二學年度為例，課程督學係由國小校長轉任借調及行政督學 兼任，業務承辦人係由國中候用校長借調兼辦，幹事亦借調國小主任、
教師兼辦。輔導團在教育局借調人員的承辦下，發揮了相當大的功能。
局長（團長）、副局長（副團長）、執行秘書（學管課長）的理念及對 輔導團的期許與支持，對輔導團成敗興衰皆有決定性的影響。結合局 裏 行 政 資 源 與 借 調 人 員 的 行 政 經 驗 與 智 慧 ， 順 利 推 動 教 育 局 各 項 業 務，形成現階段教育局的特色。
二、縣市國民教育輔導團之現況
（一）縣市國民教育輔導團之設置情形
國教輔導團之組織自從民國六十三年實施要點公佈以後，並未再作 重大的修正。惟自民國八十七年臺灣省精省後，各縣市輔導團為因應九 年一貫課程之實施，紛紛改組與調整，目前皆依規定成立領域教學輔導 團，其人員設置與輔導科目改組情形，敘述如下。
1.人員的設置情形
目前各縣市輔導團組織和民國六十三年臺灣省教育廳所公佈的實施 要點變動性頗大。民國六十三年各縣市輔導團人員設置為：團長一人（局 長兼任）、副團長一人（主任督學兼任）、顧問一人（教育廳駐區督學兼 任）、輔導員若干（督學兼任）、國中組輔導組長及國小組輔導組長各一
人由督學或專員兼任、團員每科二人為限（由優秀教師兼任）、幹事二人 由教師調兼。
臺灣省九十二學年度各縣市國教輔導團人員設置情形並不一致，茲 舉北、中、南各兩縣市為例，說明如下：
（1）基隆市：設團長一人，由教育局局長兼任；副團長一人，由主 任督學兼任；督導委員三人，由督學兼任；總幹事一人，由學務管理課 課長兼任；副總幹事一人，由課程督學兼任；執行秘書一人，由國民教 育輔導團業務承辦人兼任（以上為教育局人員）。設國中、小九年一貫課 程教學輔導團八個領域小組，由校長或教務主任擔任學習領域小組長，
每一領域小組設輔導員若干人，由優秀教師兼任；國小並設各學習領域 副小組長一至二名，由校長或教師兼任（基隆市，2003）。
（2）臺北縣：設團長一人，由教育局局長兼任；副團長一人，由副 局長兼任；總幹事一人，由學務管理課課長兼任；專業諮詢，由課程督 學兼任；各領域輔導團輔導委員，由駐區督學依專長兼任；執行秘書一 人，由業務承辦人兼任；幹事二人，由教師調兼；設國中小各領域召集 人及副召集人，由校長及主任兼任；各領域設研究員及輔導員（含深耕 輔導員）若干人，遴選教師兼任（臺北縣，2003）。
（3）臺中市：設團長一人，由教育局局長兼任；副團長一人，由副 局長兼任；執行秘書一人由督學兼任；輔導委員由督學及課長兼任；另 設課程督學由候用校長兼任；幹事國中小各一人，由教師調兼；設國中 小各領域召集人及副召集人，由校長及教務主任兼任；各領域設研究員 及輔導員（含深耕團隊）五至十人，由優秀教師兼任；國小組另設助理
（3）臺中市：設團長一人，由教育局局長兼任；副團長一人，由副 局長兼任；執行秘書一人由督學兼任；輔導委員由督學及課長兼任；另 設課程督學由候用校長兼任；幹事國中小各一人，由教師調兼；設國中 小各領域召集人及副召集人，由校長及教務主任兼任；各領域設研究員 及輔導員（含深耕團隊）五至十人，由優秀教師兼任；國小組另設助理