總統滿意度解析 - 台灣民眾政治支持的研究---概念、測量與應用(III)

本文運用調查研究資料，分析影響民眾對於總統滿意度的因素。本研究認為，民眾對於總統施政表現的評估，除了受個人既有政治立場影響外，兩岸關係、經濟因素以及民眾的政治信任，都可能對總統的施政滿意度造成影響。

本研究發現：除了民眾既有的藍綠政治立場以及統獨傾向之外，女性與年輕選民給馬英九總統較高評價。中學教育與大學教育程度的民眾，給予馬總統的評價較差，不過，中學教育程度者是較小學教育程度的民眾顯著偏低。此外，民眾的台灣意識愈強，其給馬英九總統的評價愈低。就兩岸關係而言，雖然在馬英九總統上任後迄今，兩岸關係大為和緩。兩岸陸續舉行三次的「江陳會談」，達成多項協議。不過，認為兩岸關係轉變得較佳的民眾，未必給予馬總統更高的評價。甚至於，在兩岸關係和緩之後，民眾對於兩岸是否會發生戰爭的疑慮既消除，自然也不會影響他們對馬總統施政表現的評價。相對而言，

經濟因素似乎是主宰民眾評價馬總統的重要判準。當民眾認為兩岸交流對於台灣經濟較為有利與認為經濟情況較佳者，他們才會給馬總統較正面的評價。對於經濟情況不佳的究責上，儘管有超過四分之三的民眾認為是因為國際景氣差所致，但是，當民眾認為是馬政府所造成的，會給予馬總統施政表現較差的評價。此外，民眾的政治信任，也顯著影響他們對於馬總統的施政評價。

民眾對於總統施政表現的評價，像是給予現任總統不斷的評鑑與考試。就當前有限的資料來看，除了民眾藍綠政治傾向、統獨偏好與台灣意識高低之外，民眾似乎多以經濟面向來評估總統。此一發現，似乎指向民眾以經濟情況來對政府表現究責，長此以往，當對台灣民主政治的良性發展，有重要意義。

壹、前言

總統是國家元首，對外代表國家，對內依法統治，是我國憲政體制下最重要也是權力最大的行政首長。也因此，總統施政表現的良窳，不但攸關國家機構的順利運作，也與民眾生活密切相關。民眾認為，總統集憲政權力於一身，

且既接受選民付託，自當為選民帶來和平、繁榮與充滿希望的生活，提升民眾福祉與創造光明的國家前景。不過，總統在任期固定的情況下，是否在勝選過後就忘記民眾付託？還是兢兢業業以民為本？在其任職期間，憲政制度未必提供選民適當且可行的手段，給予總統獎勵與懲罰。因此，民眾對總統的施政滿意度就成為兩次選舉之間，民眾不斷給予總統「評鑑」的機會。

本研究即希望透過民意調查的方式，檢視影響總統滿意度的因素，並進一步思考，民眾運用的這些標準，對於民主治理的可能影響。本研究認為：和平、繁榮與希望既然是選民對總統當選人的要求，自然會以相關標準，去評量總統任職期間的施政表現。對現任總統而言，總統施政滿意度的重要性，在於高的民眾滿意度給予總統許多憲政制度以外的權力，推動重要法案，或是提出新的施政計畫。相對而言，一個人氣低落的總統，在無法贏得民眾尊重的同時，自然在執行憲法賦予的權力時也多所致肘。因此，研究哪些因素影響總統的施政滿意度對於國家的治理，有重要意義。本研究將依序說明總統施政滿意度的相關研究成果，並運用調查研究資料，解析影響總統滿意度的相關因素。

貳、民眾評價總統：既有政治傾向與客觀政治表現

民眾對總統的滿意度，反映民眾對於總統處理國家事務或是重要事件的滿意程度。(Marra and Ostrom 1989:546)總統雖經由民眾經由合法程序選出，執行其職權，不過，持續的民眾支持，更是其確保政策推動的重要依據。正如 Easton(1965: 154)所言：「沒有政治相關成員（politically relevant members）的支持時，權威當局在將成員的需求轉為產出或是執行決策的過程中，會面對嚴重的困難。」

在總統滿意度的相關研究中，主要聚焦於以下四個問題。首先，為分析總統滿意度對於總統權力運用的重要性。其次則是探討影響總統滿意度的因素。

第三則是分析總統能否操縱他的政治支持度。最後則是提出一個解釋總統滿意度成因的通則。（Ostrom and Simon 1985,335-6）

總統滿意度的重要性，在於民眾滿意度高的總統，往往擁有較多的「無形權力」。例如，一個具高民氣的總統，在國會的提案通過機會較高（Ostrom and Simon 1985），因此，他往往可以運用他的高民氣，提出新的法案或是推動重要創新，並獲得民眾支持。我們也可以看到，許多總統總是利用上任初期與國會的蜜月期，推動重要的立法。此外，滿意度高的總統為同黨國會議員的助選，往往可以產生「拉拔效果」（coattail effect）。許多研究針對美國的期中選舉均發現：總統的滿意度對於同黨議員國會選舉的投票有重要的影響。

（Erikson 1990, MacKuen, Erikson, and Stimson 1989, Marra and Ostrom 1989, Tufte 1978) 這些無形的權力，不但讓總統在黨內擁有強勢的領導地位，更可以據以說服他黨議員，推動重要政策。因此，擁有高滿意度的總統像是收到選民

給予的空白支票，當他拿著這些支票向國會銀行兌現時，國會銀行成員往往在謹慎思考不兌現的可能政治後果後，兌現支票。

既然總統滿意度具有一定的重要性，哪些因素會影響總統滿意度，就成為下一個研究點。對於總統滿意度研究最重要的學者Mueller (1973, 197)即指出：

總統擔任的任期長短、重要國際事件、經濟以及戰爭，是影響總統滿意度的重要因素。就總統任期而言，總統就職之初，挾著勝選的光環與民眾對其擔任職務的期許，自然具有一定的聲望。但是，隨著上任後推動新的政策、重要政策窒礙難行、未履行競選政見或是執政團隊出現負面新聞時，他的滿意度隨之下滑。總統推出的新的政策或許會得到一些選民的支持，不過，也可能引起部分民眾的不滿。例如，陳水扁總統在 2000 年上任後推動的暫停興建第四核四廠，

雖然獲得反核人士的支持，也引起許多工商企業家的反對。馬英九上台後陸續舉行三次「江陳會談」，雖然會獲得一定選民比例的支持，不過，也自然會引起部分憂心台灣主權會遭到矮化的選民所不滿。因此，隨著其執政愈久，推動政策愈多，對單一政策不滿意的選民所累積的「聯盟」愈多，其支持度自然下降。Mueller（1973,233-7）指出：多數總統在其任職期間，滿意度總是愈來愈低，但他指出一個「愛森豪現象」（the Eisenhower phenomenon）。他描述在愛森豪任職期間的聲望是上下波動而非每況愈下，因此，Mueller 認為愛森豪是因為戰爭英雄與給人溫和形象的個人特質、終結韓戰、政治生手（amateur status）、無為而治的治理方式以及處在美國社會風氣良好的 1950 年代等因素，使得他的滿意度並未隨任期終了而逐漸下滑。所謂「無為而治」，即指愛森豪未推動重要政策，且任職期間大多蕭規曹隨，所以沒有得罪太多選民。至於重要的國際事件，Mueller（1973,208）提出「擁護領導中心」（rally-round-the flag）的效果。這些事件必須是國際性的、與美國及特定總統相關且眾所矚目的事件，例如：美國採取入侵他國的軍事行動、進行中戰爭的重要發展、重要外交事件、重要科技發明、美國與蘇聯領袖的高峰會以及總統的上任等。

（Mueller 1973,209-10）至於經濟方面，Mueller（1973,213-6）運用的是失業率作為指標，檢視總統在該次民調的失業率減去就任時的失業率，看他如何對總統滿意度造成影響。不過， Mueller（1973,215）特別指出：經濟衰退會讓讓民眾對於執政者不滿，但經濟好轉未必立刻有助他滿意度的提升。此外，戰爭也是一個重要因素。他認為戰爭對於總統的滿意度將是一項打擊。

（Mueller1973,216-7,219-31）的研究發現大致支持他的上述假設。Ostrom 與 Simon（1985）的研究，則是提出一個相當全面的解釋模型，來說明影響總統度的原因。他們（1985, 336-8）指出：民眾總是期望總統可以帶來和平、繁

統職位具有一定權力可以完成，因此，這些預期是以制度為基礎(institution-based)的基本要求，不會因在位者不同而有所改變。除了以制度為基礎的因素之外，也有因為不同總統在競選期間提出不同競選政見或是對問題的解決方案，而有以不同在位者為基礎（occupant-based）的評估。因此，他們從國際、

國內與個人三個面向，自以制度為基礎以及以個人為基礎兩個角度，以選民預期以及為預期的兩個方向，將與總統相關的結果區分為表 21 所示的 12 種類型。

表21、評價總統相關事件的類型

預期的非預期的

國際國內個人國際國內個人

制度為主和平繁榮繼任危機社會動盪總統誠信

個人為主強權外交

政策立法活動通過法案外交活動國內政策個人困頓

資料來源：Ostrom and Simon (1985) p. 338, Table 1.

Ostrom 與 Simon (1985, 350-4)的研究發現：美國總統在國際關係領域的作為，與其滿意度密切相關。其中，當美國與蘇聯對抗或是出現重要國際危機事件，總統滿意度會提高。以超級強國自居的美國，當總統挺身與當時蘇聯另外一個超級強國對抗時，民眾當然也會在總統背後集合力挺。當國家出現重大危機時，如古巴飛彈危機事件，民眾當然希望擁護領導中心，因此總統滿意度自然升高。此一現象我們也在「911 恐怖攻擊」時，小布希總統的滿意度上昇到歷史高點可以看出。當然，他們發現：戰爭死傷人數增加，滿意度會下降，此點應該在我們預期內。不過，兩位作者提到了 Mueller 的觀點倒是頗具啟發。

在文檔中台灣民眾政治支持的研究---概念、測量與應用(III) (頁 80-151)