一、俄中兩國「戰略協作伙伴關係」形成過程
俄國經過 1990 年代初期對外政策向西方傾斜後，在普利馬可 夫年代開始展開全方位外交，相較於前段時期亦可稱為較重視亞 洲國家，俄國尤其重視中國在區域內所扮演的角色。俄中兩國在 1996 年 4 月簽署「中俄聯合聲明」，宣布決心發展「平等信任的、
面向 21 世紀的戰略協作伙伴關係」。
至於何謂「伙伴關係」，「基本上是相對於冷戰時期的同盟關 係而言，指兩國或兩個國家集團間以謀求政治、經濟和安全的共 同利益為目標，而不針對第三國的相互合作、平等互利的新型國 家關係。伙伴關係是朋友關係，而非敵我關係。只要不是敵我關 係，均可稱為『伙伴關係』」。52中俄「戰略協作伙伴關係」中的
51 在北約東擴議題上，俄羅斯表明「俄羅斯於北約只有在認真考慮雙方利益 和無條件地履行各自承擔的義務基礎上才有可能進行積極和建設性合 作」。俄美歧見則著重在裁軍、軍控、不擴散大規模毀滅性武器、防止和 解決最危險的地區性衝突等問題。
52 王樹春，冷戰後的中俄關係（北京：時事出版社，2005 年），頁 27。
「戰略」是指雙方合作的長期性、全局性和全方位性，至於「協 作」一詞即為「合作」之意。因此「中俄『戰略協作伙伴關係』
以其合作的全方位性、戰略性、非排他性及信任程度較高、對國 際問題認知較接近、高層對話、協調機制較完善等特點而有別於 中國與其他大國所建立的『伙伴關係』」。53 「戰略協作是一種鬆 散的戰略合作關係。雙方達成進行戰略合作的政治意向，但沒有 法律拘束力。戰略協作往往是有限的戰略合作，兩國的合作根據 具體情況和具體問題而確定，而非是全面和必須一致的」。54 自蘇聯解體後，俄中關係在俄羅斯對外政策調整及中國在亞 洲區域地區日漸重要下，雙邊關係藉由簽署正式文件而逐步升 級。此段期間藉由兩國元首所簽署 4 份正式文件將兩國關係逐步 向上提升，並在文件簽署後兩國關係進入一個新階段。第一階段，
自 1991 年 12 月至 1994 年 9 月，兩國關係由中蘇關係轉變為中俄 關係，兩國宣布「相互視為友好國家」。第二階段，自 1994 年 9 月至 1996 年 4 月，兩國宣布建立「面向 21 世紀的建設性伙伴關 係」，雙邊關係更進一步，兩國擴大在國際領域方面的合作，對國 際議題的共識程度加深。第三階段，自 1996 年 4 月至 2001 年 7 月，兩國宣布建立「平等信任、面向 21 世紀的戰略協作伙伴關 係」，兩國在各個領域內全面開展合作，對具有高度戰略性的區域 及國際議題加強彼此溝通及合作，合作範圍及內容皆大幅擴展。
第四階段，自 2001 年 7 月至現今，兩國簽署「中俄睦鄰友好合作 條約」，該條約總結 10 年來中俄關係發展的主要原則，用法律型 式固定下來，規定兩國今後在各領域中的合作原則及方向，此舉 顯示中俄「戰略協作伙伴關係」再往前邁進一步。（詳如表二）
53 同前註，頁 27-29。
54 趙華勝，「中俄關係：地位、模式、趨勢」，世界經濟與政治（北京：中國 社會科學院），第 5 期，（2004 年），頁 41。
表二：俄中關係進展階段（1991-2005）
二、俄中兩國在「戰略協作伙伴關係」機制下開展全面 合作
（一）政治層面
1996 年 4 月兩國建立最高元首定期會晤機制，決定兩國元首 每年至少會晤一次，藉由兩國最高層級會晤為兩國全面交往及各 領域合作提供制度性保障。從 1996 年起至現今，兩國元首已會晤 11 次，加上先前 3 次會晤，共計 14 次，平均每年一次。（詳如表 3）另兩國總理層級定期會晤機制亦自 1996 年 12 月正式啟動，此 層級專責研商兩國經濟合作問題。兩國政府總理定期會晤機制下 設總理定期會晤委員會和總理定期會晤教文衛體委員會。
（二）經濟層面
在蘇聯解體初期，俄國經濟瀕臨崩潰狀態，市場上各種貨品 缺乏，中國當時對外貿條件鬆綁，致使中俄兩國邊境貿易快速發 展。但自 1994 年起因中國國內控制基本建設的增長速度，對俄國 生產材料需求減少；另俄國對邊境易貨貿易採限制性措施及俄國 內經濟惡化，自 1994 年至 1998 年兩國貿易額維持在每年 50 至 60 億美元。直至新世紀的 2001 才突破百億美元。另據中國海關 資料，2004 年中俄兩國貿易突破 200 億美元，實現連續 6 年的持 續增長。2004 年 9 月「中俄總理第九次定期會晤聯合公報」中指 出，雙方努力使雙邊貿易額到 2010 年達到並超過 600 億美元。55
（三）安全層面
1993 年 11 月中俄兩國簽署國防部間軍事技術合作協定，開 展雙邊軍事交流。兩國軍事機構及武裝力量部門逐步建立起對口 合作的關係。隨著兩國在政治方面交往逐步升級，彼此累積的互 信程度增高，此種成果反映在雙方解決兩國邊界問題。1991 年 5 月兩國簽署「中蘇東段國界協定」，1994 年 9 月簽署「中俄西段
55 「 中 俄 總 理 第 九 次 定 期 會 晤 聯 合 公 報 」， 中 國 網 ，
<http://big5.china.com.cn/chinese /PI-c/668065.htm> （2004 年 9 月 24）。
國界協定」。1999 年 12 月在葉里欽訪中期間，俄中兩國簽署「關 於中俄國界線東段的敘述議定書」、「關於中俄國界線西段的敘述 議定書」。除中國東北部分三個島嶼未決外，56中俄兩國國界全線 確定。中俄邊界僅剩未決部分則由普欽總統在 2004 年 10 月訪中 所簽署「中俄國界東段補充協定」解決。此舉所象徵的意義為中 俄邊界不僅在地圖上，且在實地上劃定兩國邊界，並以法律型式 固定下來。在解決邊界問題上，兩國還就邊境地區加強軍事信任 和裁減軍事力量達成協議，兩國分別在 1996 年 4 月及 1997 年 4 月簽署「關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定」和「關於在 邊境地區相互裁減軍事力量的協定」。
表三：俄中元首互訪表（1991-2005.10）
地點 時間 訪問者 接待者 內
北京 1991.12 葉里欽 江澤民 兩國元首簽署「中俄相互關係基礎的聯合 聲明」、「關於在邊境地區相互裁減軍事力 量和加強軍事領域信任問題的諒解備忘 錄」等 24 個合作文件。
莫斯科 1994.9 江澤民 葉里欽 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」、「關於互 不首先使用核武器和互不將本國戰略核 武器瞄准對方的聯合聲明」「中俄國界西 段協定」等文件。
莫斯科 1995.5 江澤民 葉里欽 江澤民應邀參加俄羅斯反法西斯戰爭勝 利 50 周年慶典。
北 京 1996.4 葉里欽 江澤民 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」、中俄哈 吉塔五國簽署「關於在邊境地區加強軍事 領域信任的協定」等文件。
56 即黑瞎子島（大烏蘇里島）、銀龍島（塔拉馬羅夫島）、韭菜通島（波里紹 依島）。
莫斯科 1997.4 江澤民 葉里欽 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」、中俄哈 吉塔五國簽署「關於在邊境地區相互裁減 軍事力量的協定」等文件。
北 京 1997.11 葉里欽 江澤民 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」。 莫斯科 1998.11 江澤民 葉里欽 兩國元首舉行第一次非正式會晤，簽署
「世紀之交的中俄關係聯合聲明」、「關於 中俄邊界問題的聯合聲明」「關於中俄元 首非正式會晤的聯合新聞公報」等文件。
北 京 1999.12 葉里欽 江澤民 兩國元首舉行第二次非正式會晤，簽署
「中俄聯合聲明」、「聯合新聞公報」等文 件。
北 京 2000.7 普欽 江澤民 兩國元首簽署「中俄北京宣言」、「中俄關 於反導問題的聯合聲明」及其他 7 個政府 及部門間協議。
莫斯科 2001.7 江澤民 普欽 兩國元首簽署「中俄睦鄰友好合作條 約」、「中俄元首莫斯科聯合聲明」。 北 京 2002.12 普欽 江澤民 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」。 莫斯科 2003.5 胡錦濤 普欽 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」。 北 京 2004.10 普欽 胡錦濤 兩國元首簽署「中俄聯合聲明」、「中俄東
段補充協定」等文件。
莫斯科 2005.7 胡錦濤 普欽 兩國元首簽署「中俄關於 21 世紀國際秩 序的聯合聲明」。
資料來源：作者自行整理
三、俄中兩國在「戰略協作伙伴關係」機制下開展區域 合作
在地區合作方面，兩國最大成果是上海合作組織的成立。1989 年 5 月在前蘇聯總統戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）訪中期間，
雙方達成關於將部署在中蘇邊境地區的軍事力量裁減到與兩國正 常睦鄰關係相適應的最低水平和在邊境地區保持安寧的協議。為 落實該協議，中蘇於 1989 年 11 月開始談判。這是以加強軍事信 任和邊境裁軍為初期議題的「上海五國會晤」機制的正式起點。
之後歷經中蘇一對一談判、中國與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、
塔吉克五國雙邊談判、五國上海合作機制及上海合作組織四個階 段。
1996 年 4 月 26 日中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海簽署
「關於在邊境地區加強軍事領域信任協定」，以加強五個鄰國的邊 境合作與 100 公里安全地帶。1997 年 4 月 24 日五國元首在莫斯 科又簽署「關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定」。從 1998 年起「上海五國」將注意力轉向地區安全合作，1998 年 7 月「上 海五國」元首在阿拉木圖會晤，首次探討反恐問題。
2001 年 6 月 15 日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首在上 海會議，簽署「上海合作組織成立宣言」，正式宣布成立上海合作 組織，並決定吸收烏茲別克為該組織第 6 個會員國。2002 年 6 月 6 國領導人在聖彼得堡峰會簽署「上海合作組織憲章」，明確規定 上海合作組織的宗旨和原則、機構設置和運行規則，為該組織的 機制化、法制化建設奠定堅實的基礎。2003 年 8 月上海合作組織 首次舉行「聯合─2003」的多邊聯合反恐軍事演習。2004 年 1 月 上海合作組織秘書處在北京正式成立。同年 9 月在吉爾吉斯首都 比什凱克舉行上海合作組織成員國政府首腦理事會例行會議，會 議批准「上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要」的落實措施計 畫，開啟上海合作組織成員國經濟合作計畫。57（詳如表四）
2001 年 6 月 15 日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首在上 海會議，簽署「上海合作組織成立宣言」，正式宣布成立上海合作 組織，並決定吸收烏茲別克為該組織第 6 個會員國。2002 年 6 月 6 國領導人在聖彼得堡峰會簽署「上海合作組織憲章」，明確規定 上海合作組織的宗旨和原則、機構設置和運行規則，為該組織的 機制化、法制化建設奠定堅實的基礎。2003 年 8 月上海合作組織 首次舉行「聯合─2003」的多邊聯合反恐軍事演習。2004 年 1 月 上海合作組織秘書處在北京正式成立。同年 9 月在吉爾吉斯首都 比什凱克舉行上海合作組織成員國政府首腦理事會例行會議，會 議批准「上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要」的落實措施計 畫，開啟上海合作組織成員國經濟合作計畫。57（詳如表四）