雙方近幾年所面臨的挑戰業已成為歐盟與中國經貿關係中的主要問 題。其中，最明顯的一項挑戰莫過於中國對歐盟坐擁鉅額的貿易順差（參
見表 2）。越來越多的歐盟企業抱怨，撤除進入中國市場障礙的工作進行過 慢，使外國公司處於不利地位的政策不減反增，歐盟對中國的經貿政策須 重新調整。42
1985 年簽訂的「歐中貿易與經濟合作協定」為目前歐中關係現存的法 律規範。43然而，歐中之間的貿易關係已今非昔比，歐中貿易與經濟合作 協定甚至包括雙方後來陸續簽訂的協定早已無法反映他們目前關係的廣 度、深度與整體性質，因此 2006 年在赫爾辛基舉行的歐中峰會上雙方達成 共識，將於 2007 年初啟動中歐新架構協定的談判。就像當初中歐 1975 年 建交以後簽署的第一個雙邊協定，原本五年後即打算修訂該協定，最後卻 於 1985 年才被「歐中貿易與經濟合作協定」所取代。而更新 1985 年「歐 中貿易與經濟合作協定」則被耽擱更久，歷經中間天安門事件、1998 年建 立全面夥伴關係至中國成為 WTO 的會員，雙方可以合作的經貿議題實屬 多元，共需談判 20 個章節，包括現行的世界貿易組織規則涵蓋的多邊議 題、多邊談判已經討論或正在討論的前瞻性議題、加強合作議題以及機制 議題，基本反映了中歐經貿關係的全貌。
2007 年 6 月 12 日，第二十二屆歐盟—中國聯合委員會就修正 1985 年 協定的職權範圍達成共識，並宣佈實質性的磋商正式開始。雙方在 2007 年 11 月 28 日的中歐峰會上重新開始正式談判。架構協定的談判目的是要
42 例如，定點公眾採購、國家批准的對未授權的外國智慧財產權的公共使用、限制投資規 則、當地含量要求、複雜的技術標準、補貼和其他有利於中國公司的經濟政策。
43 1985 年「歐中貿易暨經濟合作協定」內含 18 條條款，目標是增進雙方的貿易並降低衝 突。針對進口稅與一般關稅行政的互相最惠國待遇。工業、礦業、農業、科技與能源的經 濟合作條款。依規定設立部長級、資深官員與經貿工作組聯合委員會，每年一次集會。為 期五年，如沒有後續的替代協定，可展延。超過二十個部門來自經貿、科技與政治議題的 工作小組專業對話。
達成一項旨在全面性的夥伴關係暨合作協定，也就是新的夥伴關係暨合作 協定要涵蓋政治問題、經濟問題與合作問題，並且對 1985 年歐中貿易與經 濟合作協定的修正更新。一般而言，歐盟與合作夥伴在簽署貿易協定之前，
通常要求對方先行簽定「夥伴合作協定」（Partnership and Cooperation agreement, 簡稱 PCA）。
新的夥伴關係與合作協定將涵蓋中歐關係中的所有部分，提供一套全 面的管理架構。夥伴關係與合作協定的談判需要建立在遵守善治、法治、
有效多邊主義、肅貪和提高透明度等原則的基礎之上，也將包含有關人權 的一項標準條款，甚至把氣候變化也列入課題中。新的合作協定涵蓋這麼 廣泛的層面，其實在 2007 至 2013 年歐盟對中國的戰略中可看出端倪：對 中國的戰略集中三個方面：經貿關係、政治對話以及合作計畫，這是歐中 夥伴關係的三根支柱。44
夥伴關係與合作協定談判將在世貿組織的規則與義務架構下進行，並 將包含跨領域方面的重要條款。值得注意的是，夥伴關係與合作協定的核 心宗旨是達成可持續性貿易協定，基此，歐盟提出全球分析報告闡明了夥 伴關係與合作協定談判的基本背景，並且點出可能最先受夥伴關係與合作 關係影響的行業。
一、中歐夥伴關係與合作協定內容
44 “European External Action Service: China: Strategy Paper 2007-2013,” European External Action Service, <http://eeas.europa.eu/china/csp/07_13_en.pdf> (2007).
一般而言，歐盟的夥伴關係與合作協定的談判包含政治與非政治目標。
政治方面需承諾改善人權，民主與法治。非政治目標涵蓋環境、能源與天氣 變遷的合作；社會目標則是針對勞工標準；最後是貿易目標。一旦談判開啟 後，至少耗上數年，因為夥伴關係與合作協定都是以設立中長程目標為主而 非處理短期性的議題或糾紛。在缺乏雙方簽署自由貿易協定的情況下，一般 而言，夥伴關係與合作協定的貿易內容會顯得不甚明確。至今，歐盟的夥伴 關係與合作協定都是跟睦鄰政策下的國家所簽訂的（內含準會員國、區域發 展穩定的國家）。
2007年雙方同意開始協商歐中夥伴關係與合作協定以取代1985年「貿易 與經濟合作協定」。該談判斟酌雙方在2004年所建立的「戰略性夥伴關係」
(strategic partnership)的內涵，修正1985年所簽署的「貿易與經濟合作協定」， 以期反映出更全面的戰略夥伴關係。45談判表現出艱難與耗時的過程，即便 如此，歐盟堅持新的協定能兼顧政經議題，其中包含民主政治發展、人權記 錄、法規、永續發展、氣候變化、能否保護歐盟出口利益、勞工與環境標準。
貿易與投資方面的優先目標則是智慧財產權，原產地標識的相互承認、健康 與安全標準等。46加快更新1985年「貿易與經濟合作協定」和「歐中夥伴關 係與合作協定」談判進程。更新後的1985年「貿易與經濟合作協定」的核心 內容和重要原則將納入「歐中夥伴關係與合作協定」的談判中， 使之成為 中歐經貿互利共贏合作的法律基礎，並為雙方企業創造長期穩定環境。
45 “10th China-EU Summit Beijing, 28 November 2007 Joint Statement,” European Commission, <http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/er/97355.p df> (November 28, 2007).
46 Antoine Sautenet, “EU-China trade and the future PCA: intellectual property rights and investments,” in J. Men & G. Balducci, eds., Prospects and Challenges for EU-China relations in the 21st century (Brussels: P.I.E. Peter Lang, 2010), p. 107.
新的協定談判建議雙方共同研究商簽包括貨物和服務貿易、雙向投資、
技術與貨幣、金融合作在內的綜合性自由貿易協定和建立雙方自由貿易區的 必要性和可行性。「歐中夥伴關係與合作協定」被視為建立雙方永續戰略夥 伴關係的里程碑。47
這邊需要特別注意到更新1985年「貿易暨經濟合作協定」所規範的領域 皆是經貿方面，然而「歐中夥伴關係與合作協定」則是內容極為廣泛的跨領 域合作，這一協定將涵蓋雙邊關係的全部領域，包括加強政治事務合作，牽 涉到歐盟內部不同的機關、會員國與利益團體等，是故，業已啟動的歐中經 貿協定與後續要啟動的「歐中夥伴關係與合作協定」兩種談判應該會有不同 的方式。以中方立場而言，「歐中夥伴關係與合作協定」的談判，交由外交 部來擔綱；更新1985年「貿易暨經濟合作協定」談判，則是由商務部來負責。
中國大陸主張「歐中夥伴關係與合作協定」與更新1985年「貿易與經濟合作 協定」應是兩個分開的協定，換句話說，應是兩種性質的談判。更新1985 年「貿易暨經濟合作協定」的內容應該是「歐中夥伴關係與合作協定」的經 濟部分，但是需要分開來談。48
鑒於歐盟未來的貿易策略會結合永續發展，歐盟提供 2009 年一份「貿 易可持續性影響評估」(Trade Sustainability Impact Assessment)給中國談判 者、兩方的企業與公民社會一個指引，旨在確保人為吸引投資或促進貿易 的情況下不會取消對環保或社會標準的承諾。49貿易可持續性影響評估—
47 “News Press Office of the Chinese Ministry of Commerce, the Twenty-Second EU-China Mixed Committee on Economics and Trade Reached Consensus on 12 Points,” Ministry of Commerce, <http://www.chinamission.be/chn/sgxx/t338288.htm> (June 18, 2007).
48 Lingliang Zeng, “A preliminary perspective of negotiations of EU-China PCA: a new bottle carrying old wine or new wine or both?” European Law Journal, Vol. 15, No. 1(January 2009), p.
132.
49 “European Commission: Commission position paper on the Trade Sustainability Impact
全球分析報告結合永續經營的理念提供夥伴暨合作協定中與貿易有關的談 判進行時的基本背景，並給定一套事先的選擇標準和選定可能最先受到協 定簽署影響的行業，以及提出談判過程中有可能最先出現的具體可持續性 問題。貿易可持續性影響評估的研究是在夥伴關係與合作協定條件下進一 步考慮貿易自由化對經濟產生的影響，並將分析範圍擴大到可能對社會和 環境產生的影響。該評估報告針對五個行業進行更為深入的分析。50研究 得出的結果將在布魯塞爾舉行的一次「公民社會對話會議」(Civil Society Dialogue meeting)上呈現給利益相關者以供討論。51該分析報告顯示出歐盟 在考慮到永續經營的問題下，主動出擊提高談判籌碼以利於加速談判的進 行。
中國商務部歐洲司歐盟處處長余元堂在「歐盟─中國貿易可持續影響 評估研討會」上表示，2007 年中國和歐盟雙方相繼啟動了「歐中夥伴關係 與合作協定」和更新 1985 年「歐中貿易暨經濟合作協定」，這兩個協定的 談判，將繼續為雙邊經貿合作實現可持續增長的法律基礎，為雙方企業加 強經貿往來提供非歧視和穩定的制度環境。「歐中夥伴關係與合作協定」將 涵蓋雙邊關係的全部領域，包括加強政治事務合作。商務部目前代表中國 政府更新 1985 年「歐中貿易暨經濟合作協定」和參與「歐中夥伴關係與合 作協定」經貿部分的談判。在 2007 年 10 月召開的中國和歐盟關於更新 1985 年「歐中貿易暨經濟合作協定」第一次實質性談判中，歐中雙方已經在發
Assessment of the Negotiations of a Partnership and Cooperation Agreement between the EU and China,” European Commission, <http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/february/tradoc_
142373.pdf> (February, 2009).
50 這些行業為機械行業（包括發電機械行業）、銀行服務業（包括保險業）、化工行業（包
括製藥業）、農產品行業（包括加工食品業）以及環保商品與服務業。
51 “European Commission: EU-China Trade SIA of the Negotiations of a Partnership and Cooperation Agreement between the EU and China,” European Commission, <http://trade.ec.eur opa.eu/doclib/docs/2008/september/tradoc_140577.pdf> (September, 2008).
展援助、內部市場以及電子商務方面達成了較多的共識。更新後 1985 年「歐 中貿易暨經濟合作協定」談判的核心內容和重要原則將納入「歐中夥伴關
展援助、內部市場以及電子商務方面達成了較多的共識。更新後 1985 年「歐 中貿易暨經濟合作協定」談判的核心內容和重要原則將納入「歐中夥伴關