一、互動管理（IM）會議的操作與結果
本研究於2007 年成立「海峽港市合作論壇」，目的在於建立國內產業界、
政府單位、學術與研究單位、民意代表、非營利組織、媒體等，對於直航三通 議題能夠互相對談之平台，並凝聚會議共識，作為政府施政之參考與監督，而 非僅停留在目前的意識形態及族群意識之爭。由於政治層面本身牽涉廣泛且具 有高度的爭議性，所以建立公共論壇模式較能強化民眾參與意願，降低推動公 共社會作為溝通平台的疑慮。會前預先敦請與會來賓就總統大選過後兩岸間可 能發展的態勢，會議內容就經濟、社會與政府層面，討論兩岸三通後，高雄市 政府現行政策如何調整與如何因應未來發展?廣納各方意見，作為日後中央與地 方政府發展之參考。
（一）觸發「港市合作」議題
開放兩岸三通後，高雄港市之現行策略調整，以及如何因應未來發
展之道？與對岸之相關港市之合作機會？由經濟、社會及政府面向
分析！
1.經濟面：
隨著全球產業變遷，以及台灣在高科技產業發展區位的策略選擇，在 80 年代新竹到台北之間的科技走廊迅速的發展，卻忽略了同步規劃大高雄地區的 產業轉型，致使以高雄市為核心的台灣南部區域之發展遠遠地落後於台灣北部 區域，形成南北之間的差異。而目前東南亞與中國大陸以低工資、低成本的競 爭策略，並競相提供優惠的租稅條件與低廉價格的土地，吸引傳統產業紛紛外 移以尋求生路，並帶走大量的資金，連帶使得以重工業起家的高雄面臨失業率 高漲、房地產價格大幅衰落、資金人才不斷掏空的窘境。事實上，高雄市擁有 全台灣最優良的氣候與區位，高雄港的便捷海運交通，加上土地資源相較於北 部地區來的更便宜，人力素質亦較東南亞與大陸國家來的高，只要政策思考得 宜，破除兩岸之間的三通障礙，高雄必為全台灣發展最為迅速的城市。
2.社會面：
兩岸直航三通對南台灣的影響如何？目前各種說法分歧，深藍或偏藍民眾
大多關注在三通後的利益面，卻忽略隨後所衍生的，對於社會的衝擊；深 綠與偏綠民眾卻因訊息來源與接收有所偏差，或深受意識形態之影響，對三通 充滿疑慮或負面觀感，甚至不惜採取激烈手段加以對抗。連年的選舉，不斷加 深藍綠間的對立，對於中國大陸及其人民的高度不信任，反撲力量蘊藏在保守 的南部或高雄基層社會。面對三通開放之際，如何以使廣大民眾普遍受惠為原 則，擺脫財團、大企業、政黨等利益團體的影響，加速讓全體市民都能以開放 的心胸接受事實，考驗著高雄市政府的智慧與決心。
4. 政府面：
1992 年「臺灣地區與大陸地區人民關係條例（兩岸條例）」於立法院完成 三讀程序，並於同年公佈施行。《兩岸條例》乃係以事實統治之所及，區分「台 灣地區」與「大陸地區」，以戶籍所設立地點，區分「台灣地區人民」與「大陸 地區人民」，在處理兩岸問題上，本著雙方既不屬於國與國的關係，也有別於一 般單純的國內事務，並基於安全性、事實性、平等性、通盤性、前瞻性、彈性 等原則，就兩岸人民間的法律關係加以通盤規定。兩岸條約實際上限制了中央 與地方政府與對岸發展各種關係的可能性。面對開放兩岸三通需求，《兩岸條例》
已變成眾矢之的，亟需有所修改與鬆綁。2008 年總統大選前夕，兩方候選人對 於開放三通皆有相對政見配合，都是因應兩岸關係之新局。如依憲法第10 章規 定，目前三通層面皆為中央政府所管轄權限，但如《兩岸條例》一經修改，面 對中央政府各項法令的更改並交付地方執行時，隨之而來的大量資金與人潮湧 入、台商回流與未來產業轉型問題，高雄市政府要如何因應、要如何建構新政 策、要如何調整施政與監督架構，實為燃眉之急。
（二）會議成果
1.澄題階段最後之 17 大策略
編號 策略內容
1 劃設自由貿易港區及法令的鬆綁，以活絡人、貨及資金的流通，並有效管理。
2 媒體對大陸平衡報導，及教育台灣人民對大陸現況真實之認識（文字、習慣、
語言），消弭既有的社會成見。
3 中央地方觀光行政位階提升，以整合對觀光客的行銷策略。
4 興建南部國際機場以整合小港、岡山、台南、屏東四個機場。
5 定位高雄市的發展目標，打造高雄港市品牌及形象：
(1)在人潮與錢潮最多的地方，加強捷運聯通點的設置，平衡城鄉差距，加強 人或文化的交流互動。
(2)傳播媒體廣告 (3)市民的教育 6
高雄市發展文化藝術及創意產業：
(1)高雄市駁二藝術特區增加一個倉庫以照顧藝術工作者，提升駁二特區的藝 術價值與觀光面。
(2)創意商店可經由政府規劃硬體設備，達國際觀光水準。
(3)國家圖書館設立於楠梓與 7 所大學形成更豐富的高雄學園。
(4)流行音樂中心之設置地點應再審慎評估，未來發展應特別重視節目之軟體 規劃設計。
7 高雄市觀光發展方向：
(1)利用太陽能來發展綠色城市。
(2)規劃休閒特區整合山海河港特色（光之港都規劃）。
(3)港市必須充分合作，才能達到開放、足夠、適當的親水區域。
(4)強化高雄港觀光客運功能，並鼓勵業者發展觀光。
(5)推動觀光醫學美療市場，政府要做好品管及糾紛處理機制。
(6)對國際進行高雄市之觀光行銷，以提升國際能見度。
(7)在市區景點，交通節點、重要商圈設置免稅商店，市區消費、機場提貨。
8 國際會展認證與導遊及領隊人才的培養。
9 10 號國道與西岸快速道路連結恐破壞觀光及景觀，宜慎重評估。
10 鬆綁相關法令，以增加高雄市可以兌換外幣的窗口 11 提升政府效能。
12 政府部門應主動積極、發掘問題、解決問題，強化政策宣導。
13 發揮高雄市政府處理大陸事務之功能。
14 規劃高雄港第六貨櫃中心二期。
15 透過有計畫性的論壇參與，讓更多人有機會參與公共事務的討論。
編號 策略內容
16 17 爭取國際航空公司到高雄機場的航線。
17 18 重視三通對台灣的衝擊，政府應提供利弊資訊，讓人民瞭解。
2.票選後之 10 大策略
編號 策略內容 權重 排名
5 定位高雄市的發展目標，打造高雄港市品牌及形象：
(1)在人潮與錢潮最多的地方，加強捷運聯通點的設置，平衡城鄉 差距，加強人或文化的交流互動。
(2)傳播媒體廣告 (3)市民的教育
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7 高雄市觀光發展方向：
(1)利用太陽能來發展綠色城市。
(2)規劃休閒特區整合山海河港特色（光之港都規劃）。
(3)港市必須充分合作，才能達到開放、足夠、適當的親水區域。
(4)強化高雄港觀光客運功能，並鼓勵業者發展觀光。
(5)推動觀光醫學美療市場，政府要做好品管及糾紛處理機制。
(6)對國際進行高雄市之觀光行銷，以提升國際能見度。
(7)在市區景點，交通節點、重要商圈設置免稅商店，市區消費、
機場提貨。
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高雄市發展文化藝術及創意產業：
(1)高雄市駁二藝術特區增加一個倉庫以照顧藝術工作者，提升駁 二特區的藝術價值與觀光面。
(2)創意商店可經由政府規劃硬體設備，達國際觀光水準。
(3)國家圖書館設立於楠梓與 7 所大學形成更豐富的高雄學園。
(4)流行音樂中心之設置地點應再審慎評估，未來發展應特別重視 節目之軟體規劃設計。
12 3
12 政府部門應主動積極、發掘問題、解決問題，強化政策宣導。 11 4
14 規劃高雄港第六貨櫃中心二期。 10 5
4 興建南部國際機場以整合小港、岡山、台南、屏東四個機場。 6 6 2 媒體對大陸平衡報導，及教育台灣人民對大陸現況真實之認識（文
字、習慣、語言），消弭既有的社會成見。 5 7
1 劃設自由貿易港區及法令的鬆綁，以活絡人、貨及資金的流通，
並有效管理。 4 8
8 國際會展認證與導遊及領隊人才的培養。 4 9
15 透過有計畫性的論壇參與，讓更多人有機會參與公共事務的討論。 4 10
3.兩兩比較圖
因果 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
7 5 2 3 3 0 4 3 32 6
5 0 1 3 0 0 4 03
5 6 1 0 0 1 1 3 14
4 7 7 6 5 5 6 5 45
5 3 2 2 3 0 1 0 06
0 5 6 1 4 0 2 1 07
3 5 4 0 1 2 1 1 18
4 7 7 1 6 5 1 1 09
3 6 6 0 1 4 4 1 110
4 5 6 6 7 7 3 6 2例 1：主持人：『1.定位高雄市的發展目標，打造高雄港市品牌及形象』對『2.
高雄市觀光發展方向。』認為有增強效果的請舉手？
參與者：舉手表決 7 票。
例2：主持人：『2.高雄市觀光發展方向』。對『1.定位高雄市的發展目標， 打 造高雄港市品牌及形象』。認為有增強效果的請舉手？
參與者：舉手表決 6 票。
4.增強結構圖