民大眾對於如兩岸直航等重要公共政策議題的知覺並凝聚共識。市政府與非營利 組織也應該透過舉辦計畫性的論壇，共同持續的來討論相關議題。漸漸的讓高雄 市民的以認知動員取代黨派動員，專注在公共議題上而避免政治上意識型態的操 弄；提供充足的資訊，讓選民以真正的自由意志（true free will）來投下選票。
2.政府部門應主動積極、發掘問題、解決問題，強化政策宣導
高雄市政府應該傾聽各種聲音，並制定出完整的策略性發展計畫。由市長親 自督導，以研考會與人發局為核心，從各局處選拔訓練數10 位優秀中層幹部前 往大陸考察，瞭解大陸台商的心聲，並密集為其安排大陸事務課程訓練。其後在 市政府各局處成立大陸工作小組，進行政策研擬、開設大陸事務服務窗口、規劃 服務流程、建立通報聯繫網路與危機應變方案。以前瞻與務實的原則，儘速進行 直航三通後各項應備政策的規劃。另一方面市府也應該將概念與想法數量化，訂 出具體的目標及各項工作計畫，以便市民參與監督。令市府提供「正確認識大陸」
的各種宣導與資訊提供服務，在社區大學課程與各種演講論壇，就大陸的最新發 展情勢進行介紹，使市民得以有更寬闊的視野，迎接全球化的挑戰。
3.劃設自由貿易港區及法令的鬆綁，以活絡人、貨及資金的流通，並有效管理
除增強目前高雄港既有的自由貿易港區功能之外，另高雄港與高雄市政府應 協商，將碼頭空地做更有效率的使用，以配合在包括兩岸政策的鬆綁後，讓國際 與兩岸的人才、貨物與資金能加速進出台灣，政府只需做好管理，不應干預過多，
以真正落實自由貿易港區的概念。另建議在港運既有優越條件下，未來因應兩岸 三通應配合人才、資金三管齊下，全力推動高雄軟體科技園區發展以作為未來三 通後經貿交流的支撐點。
4.規劃高雄港第六貨櫃中心二期
目前高雄港務局已完成高雄港第六貨櫃中心一期工程的 99%。為因應未來高 雄港的再發展，交通部宜在高雄港持續規劃貨櫃中心二期，以擴大高雄港的運轉 能量與貨物吞吐能力，並提升高雄國際大港的實力與能見度。
5.興建南部國際機場以整合小港、岡山、台南、屏東四個機場
南部機場過多有分散效用之虞。如能在高雄沿海地帶興建新機場，取代小 港、岡山、台南、屏東四機場，定能擴大高雄市的國際能見度，吸引國際觀光客 來台旅遊，提升地方經濟。另興建台19 支線聯絡中山高，成為都會圈外環道，
並在新機場至高雄都會區興建機場快捷。
6.國際會展認證與導遊及領隊人才的培養
高雄市政府與中央應協力並加快腳步推動國際的會展認證，藉由推動會展以 促進區域合作與展業界的交流及信息資源互用，讓高雄本地相關同業對區域會展 產業之發展趨勢及現況有更進一步之瞭解，借鏡國際上之會展業發展經驗，把握 未來面臨的機遇與挑戰，另一方面政府需輔助學術專業團體開設專門的會展專業 訓練，提供證書認證，以確保會展專業人才之品質，提升其競爭力。而在未來高 雄市面臨大陸觀光客的湧入，導遊及領隊人才的培養，尤其是培養對於大陸文化 與國情的認知(包含對於簡體字的認識)也是當務之急。
7.媒體對大陸平衡報導，及教育台灣人民對大陸現況真實之認識（文字、習慣、
語言），消弭既有的社會成見
台灣媒體長期以來對於大陸地區的報導不足或是不客觀，只要是有關大陸的 相關新聞，多是以負面的觀點加以報導，造成許多「恐共」現象。加上台灣基層 民意對於三通直航仍有很大的疑慮，未來市政府應帶頭更正對於大陸相關負面新 聞的報導，以健康積極的態度來面對兩岸事務，以消弭過去日積月累，對於大陸 的社會成見。
8.定位高雄市的發展目標，打造高雄港市品牌及形象
在兩岸三通之後，盡快訂定高雄市的發展目標，為高雄市在都會再發展與配 合全球供應鏈過程中，尋找所應扮演的角色。高雄市政府應該設法讓優秀白領人 口回流，並應整合相關產業與資源以達到經濟綜效。透過新的「都市行銷」，打 造高雄港市未來嶄新的國際品牌與形象。首要之務須在(1)人潮與錢潮最多的地 方，加強捷運聯通點的設置，平衡城鄉差距，加強人或文化的交流互動、透過(2) 傳播媒體廣告來提升能見度並讓市民參與、市政府透過舉辦各種(3)市民的教育 來提升全體高雄市的公民文化與素養。
9.高雄市觀光發展方向
面臨三通在即，未來高雄市要發展觀光，吸引遊客首要之務包含(1)利用太 陽能來發展綠色城市：利用高雄市充足的日光，研發出無污染的能源科技，建立 永續發展城市(2)規劃休閒特區整合山海河港特色（光之港都規劃）：將高雄市包 裝成擁有壽山、西子灣、高雄港、愛河的遊覽套裝行程；加強高雄市晚間照明設 施的規劃，豐富高雄的夜生活。(3)港市必須充分合作，才能達到開放、足夠、
適當的親水區域：透過高雄港務局與高雄市政府的積極協商，開放更多市民親水 空間，增加夏日玩水的去處。(4)強化高雄港觀光客運功能，並鼓勵業者發展觀 光：改善與美化目前港邊運輸設施，制定獎勵措施，吸引業者投入更多資源來開 發觀光路線與行程。(5)推動觀光醫學美療市場，政府要做好品管及糾紛處理機 制：高雄市擁有雙港條件，外籍旅客出入境相對方便，市政府可推廣、建置醫療 美容市場，並制定公平遊戲規則、確實做好品質管理與完備醫療相關法律仲裁機 制。(6)對國際進行高雄市之觀光行銷，以提升國際能見度：市政府應積極於各 國際城市設立據點，行銷高雄市獨具之特色；加強高雄市英語化環境建構，以便 利大陸與國際觀光客。(7)在市區景點，交通節點、重要商圈設置免稅商店，市 區消費、機場提貨：將免稅商店範圍擴大，於交通節點評選優良廠商作為免稅商 店，並建構完整送貨機制，以提高國際觀光客在高雄消費金額與意願。
10.高雄市發展文化藝術及創意產業
三通直航之後，未來高雄市地區發展也亟需納入文化藝術與創意產業，首要 之務包含(1)高雄市駁二藝術特區增加一個倉庫以照顧藝術工作者，提升駁二特 區的藝術價值與觀光面：目前高雄市駁二藝術特區只營運兩個倉庫，可再增加一 個倉庫，經營創意商店，提昇駁二藝術特區的經濟產值、因創意市集會因為天候 問題無法營運，對創作者經濟收入會有困境，需創意商店來配合。如能增設倉庫，
可維護藝術工作者的權益並提升民眾精神層面的休閒活動。(2)創意商店可經由 政府規劃硬體設備，達國際觀光水準。(3)國家圖書館設立於楠梓與 7 所大學形 成更豐富的高雄學園：將國家圖書館與大學結合，培育大高雄地區從事藝術相關 產業所亟需要的人才。(4)流行音樂中心之設置地點應再審慎評估，未來發展應
特別重視節目之軟體規劃設計：市政府在決定流行音樂中心過程裡仍有爭議，希 望考量碼頭本身的經濟價值與需要後再多做審慎評估，如一但建置完成，市政府 應重視藝文活動與節目的規劃，以免場地閒置浪費。
（四）初步問卷分析 1.會議決議相關
問題 平均級分 標準差 備註
開放三通對於台灣整體的影響 3.5 1.2 正面
開放三通對於高雄市的影響 3.8 1.2 正面
高雄市未來的發展潛力 3.2 1.5 正面
高雄雙港近年來的衰退與無法三通直航的關連性 3.2 1.4 正面 高雄雙港與高雄市政府對於兩岸三通的準備
-1.4
2.6負面
高雄市民具有多元的公民參與管道對於高雄市的市政規劃或政府決策的助益 3.8 1.1 正面
民間學術團體做為民意發聲管道與兩岸交流先鋒的角色 4.1 0.5 正面 註：問卷設計採級分制，正負各為五級分(-5－0－+5)。
2.會議本身相關
題目 平均分數
會後對於本次會議主題的了解程度 74.2
會後對於本次會議研究方法的了解程度 76.7
會後對於本次會議的滿意程度 83.3
(1)會議流程掌控 7.0
(2)會議發言時間 7.0
(3)會議嚴謹程度 8.6
(4)會議餐點、準備與環境 8.8
註：(1)~(4)小項為（0－10）級分制
二、社會判斷理論的問卷分析
操作 SJT 問卷在於檢測高雄1地區民眾對兩岸三通的認知程度，以致於才能 促成高雄港市直航。本研究以三項線索「持續經濟發展」、「保持理性對話」、「確 保國家安全」為自變項，以判斷問題「促進高雄港市直航」為依變項，進行問卷 調查，問卷對象並不以職業別作區隔，而以年齡層作為基本分類，主要目的在於 兩岸直航是全民關切的議題，具有基本社會判斷的民眾都能依其意願表達看法，
與職業、教育程度或性別並沒有直接關係，如此更能檢測民眾認知與現實情況的 差異。
問卷年齡層的區分以未達30 歲之成年人（G1）、30 至 49 歲之間（G2）、50 歲以上（G3），問卷樣本數各為 18、24、15，並於正式問卷前以不同樣本對象 16 人進行前測，其中只有兩位的 R2未達0.6。
（一）認知一致性（cognitive consistency）
由Policy PC 計算複迴歸模式的判定係數（R2），即可推估兩性作判斷本身 的認知一致性（Rs）。認知一致性愈高表示兩性愈能充分利用決策參考變數且前 後具有一致性、非隨機且穩定判斷方式。本研究以三項線索為自變項，以判斷問
由Policy PC 計算複迴歸模式的判定係數（R2），即可推估兩性作判斷本身 的認知一致性（Rs）。認知一致性愈高表示兩性愈能充分利用決策參考變數且前 後具有一致性、非隨機且穩定判斷方式。本研究以三項線索為自變項，以判斷問