中國是個築城的民族，在古代即代表地方設治的象徵。它可以是一道牆，
也可以是都市，面對不同時代的政策、軍事、建設、市街發展與生活觀念，「城」
亦可增建、改建或新建，找到自己扮演的角色。
因此，本章第一節先探討臺灣清代古城建造的歷史背景、變遷過程與建築 特色，瞭解古城的文化價值；並藉由第二章左營鳳山縣舊城與清領、日治、國民 政府三個時期間的發展，探討古城於大環境中，扮演的角色與定位，建構古城於 現代都市中的初步概念。
3-1 臺灣古城發展背景
臺灣古城發展已有四百多年的歷史，期間歷經明末、清領、日治及光復四 個朝代，可謂是臺灣歷史的見證者，古城在不同時空背景的轉變下，孕育了豐富 的文化特質。古城就如同現代都市的縮影，同樣被時局、政權與環境所影響，因 此，本節透過台灣古城的歷史脈絡、選址及形狀、建造、消失原因及發展現況，
探討城池演變與環境互動的關係。
3-1-1 古城之歷史脈絡 一、古城的定義
「城」是一種國家行政與權利的象徵，基於統治上的需要，朝廷會選 擇有利於統治與防守的地方興建城池，在叛亂之時、破城之際，厚實的城 牆也兼具防守的意義。臺灣古城池多數是清領時期建成，當年的官舍城池 包括了省城、府城、縣城和廳城四個等級。城池位置多位於地方區域的中 央，當時除了代表地方行政中心外，周邊農村也方便前往交易，自然而然
「城」就變成地方的商業中心。另外，在科舉考試的制度下，城內也設有 考棚及書院等文教設施。對於地方而言，官建城池就如同地方的政治、軍 事、經濟、教育與文化的中心，也是臺灣現代都會的雛形。
二、築城發展歷程
(一) 不築城政策（康熙 23 ~ 康熙 42 年）1684-1703
康熙 22 年（1683）在施琅率兵攻台，鄭克塽投降明政鄭政權宣 告結束，但當時清廷認為台灣為盜賊藏匿之處，「方鄭氏之初平，廷議
以其孤懸海外，易藪賊，欲棄之，專守澎湖。33」，康熙也認為「台灣 正 2 年（1704-1724）在清廷「不築城」的政策下，地方只好以其他形 式變通，至此也開始出現木柵、莿竹之圍牆。
羅縣之木柵城因年久傾壞，地方官員才得以興建莿竹城。
與經濟雙重考量下，只批准府城與嘉義改建為磚石城，但後來因為工
的調整，光緒元年（1875）臺灣分為二府、八縣、四廳；至光緒 11 年
（1885）臺灣正式建省，行政區改為一省三府，其地位明顯提昇。
光緒統治的二十年裡，一連串的開臺政策，興築了恆春縣城、埔 里社廳城、臺灣省城、雲林新、舊城和臺灣府城共七座城池。苗栗縣 城原本應該算在內，但由於經費不足未建設完畢，因而不列入計算，「臺 灣通史」記載「苗栗縣城，未建」。清廷統治臺灣期間即是康熙至光緒 的一百九十二年中，共建了七座城池，與光緒統治後的二十年中，所 建的城池數量相同，可見清廷對臺灣統治期間態度由「消極-積極」，
發展由「不築城-築城」的轉變。37
從臺灣城牆的築城的歷史背景中可發現，臺灣築城的過程都與民亂及外來 力量的密不可分。從康熙到同治年間，築城幾乎都伴隨民亂之後而來。光緒年間 則是受牡丹社事件與中法戰爭的影響，大大提升臺灣的地位。臺灣築城大事整理 可參照（表 3-1）所示。
37 張志遠（2007）。臺灣的古城。台北：遠足文化。
表 3- 1 清代臺灣築城歷史
資料來源：周郁森（2003）清代臺灣城牆興築之研究。國立成功大學建築學系碩士論文。
3-1-2 古城的選址與城池形狀
來要地，自鳳山縣治遷入後更日益繁榮。後期府方因安全軍事上的考 慮，將鳳山縣治遷回興隆舊城並推動興建磚石城，但此舉並不受鳳山 地方官民所認同，在官員及居民不願遷回的情況下，迫使清廷仍以埤 頭新城為鳳山縣治。
二、古城的形狀
根據日本學者田村治郎的調查分析，中國古城形式多樣，非一般觀念 只有正方或長方等形狀而已。臺灣古城除了台北城為方形，宜蘭、大甲及 埔里接近圓形外，其他地區的古城形狀多呈現不規則的狀態，臺灣古城之 所以呈現不規則形狀，大致可分為下列幾個因素：
(一) 順應原有城市或聚落的發展
由於臺灣初期朝廷不支持築城的政策，導致當地先形成市街後，
為保護居民與地方不受民亂或土匪的侵擾下，才在市街外圍築牆保 護。因此，臺灣的城牆形狀勢必受到街市發展規模的影響，而呈現圓 形或不規則的形狀。
圖 3- 1 台南府城
資料來源：蔣毓英（1993）。台灣府志。台北：台灣省文獻委員會。
(二) 受自然地理環境影響
城牆面積廣大常受周邊自然環境影響，例如為防守而納入山巒至 城中、以河川做為護城河，或是順應地形起伏而建城等條件，都是影 響古城池形狀的原因。澎湖媽宮城亦是受海岸線地形影響，城牆呈現
曲折狀。
圖 3- 2 康熙 54 年嘉義諸羅木柵城
資料來源：周鐘瑄（1993）。諸羅縣志。台灣省文獻委員會。
(二) 莿竹圍牆
木柵圍城因長期不耐風吹雨淋日曬，終究出現腐朽毀壞之現象，
因此，當地便以台灣特產『莿竹』代替木柵築城。1717 年（康熙 56 年）諸羅縣治重建，『…就此地物所宜，為音利乘便之計；有不藉壁壘 而堅者，莿竹是也。』竹子為當地物種，生長容易，其竹節纏繞可形 成強韌之竹圍，連貓鼠都難以穿越；而莿竹除了上述特性外，它枝大 於竿，枝幹叢密，節節多刺而尖利，若有人誤闖竹林，必會牽髮毀肌，
因而被地方官員採用並代替已毀壞之木柵城。
(三) 堆土圍城
1722 年（康熙 61 年）鳳山署理知縣劉光泗在清廷尚未同意臺灣 建城的情況下，於興隆莊砌築土城並設置四座城門，成為臺灣史上第 一座的土城池。『…周八百一十丈、高一丈三尺，東西南北設四門。左 倚龜山，右聯蛇山（圖 2-3）；外浚濠，廣一丈，深八尺。…』41。當 時土城是由地方官員自行籌措經費興建，經費來源為知縣劉光泗與地 方官民捐奉所得，礙於經費有限，因此選用簡易的夯實手法來建造土 城。
(四) 磚石城
1786 年（乾隆 51 年）發生『林爽文事件』，此為台灣清領時期三
41 王瑛曾（2006）。重修鳳山縣志（上、下冊）。台北：行政院原住民委員會。
大民變之一。當時林爽文率軍劫獄反抗，號稱 50 萬眾響應，全台除南 部臺灣府、諸羅，中部海港鹿港外其他府治均淪陷；事件平定以後，
清廷開始修築各地城防。臺灣府城（即今臺南府城）以根本所在、諸 羅縣治（即今嘉義城）以守城有功，城垣皆改建為磚、石與三合土的 材料，用以加強防衛。但其他縣城仍然採用土、竹或木的材料，連城 池遭到攻破而不得不遷城新建的鳳山縣舊城（即今高雄縣鳳山市），亦 是環植莿竹。42
嘉慶、道光年間，臺灣日漸繁榮，清廷對臺灣治理的態度，也從消極 防衛觀念逐漸轉變為積極。彰化古城本為土造城池，後來因當常發生地震，
土城容易崩塌之原因，而改建為磚造城池；鳳山縣舊城因菜牽事件而遷回 舊城後，也開始改建為石城；嘉義城、淡水廳治（即今竹塹古城）為了要 安民利生而相繼改建石城；臺灣府城更擴大城垣，興建外廓加以鞏固。
台灣古城從不建城的消極政策到各地建城之積極態度。建材的使用與 選擇，從木柵、莿竹、堆土至磚石，形制不一，但大抵反映台灣歷史的特 色。從中瞭解臺灣古城於三百多年的發展歷程與轉變。
二、古城的配置
圖 3- 3 城池之建築配置圖
資料來源：戴震宇（2001）。臺灣的城門與砲台。台北：遠足文化事業有限公司。
(一) 城門座與門樓
城門可分為城門樓與城門座兩部分。城門的高度除了顯示出入口 位置外，也是駐紮軍隊管制城池盡進出的重要配置，尤其是作戰時，
42何培夫（2009）。清代臺灣府城。古城文化資產暨修復再利用研討會。
門樓扮演瞭望敵情及防禦的重要角色，因此，不論是建材、結構及工 計三間。每間棟高一丈三尺六寸（408cm），中間闊一丈四尺（420cm）， 兩邊各闊一丈（300cm），深俱二丈（600cm）。」43
(五) 城牆與護城河
都成為夯築城垣的材料，因此，產生城濠越深，城垣越高的情況。
究之古城數量約有十一座，大多保存了城門部分，城牆部分因經歷了都市發展階
二、人為因素 (一) 戰亂
清領時期的台灣處於亂世，內部時常發生民變，三年一小亂，五 年一大亂的情況更是頻繁，再加上台灣地緣邊陲，清廷政府多採取放 任態度來治理，每遇戰爭，古城就必需遭受兵槍與砲火的摧殘，尤其 是台灣割讓給日本初期，因地理位置的優勢，台灣成為日本進攻東南 亞的跳板，戰爭發生頻率更高。古城歷經了歲月的摧殘，結構已有損 壞，在經不起戰爭強烈的波及下而崩壞、倒塌。
(二) 人為
臺灣古城遭受人為破壞以 1895 年日本統治中期至 1950 年光復初 期最為嚴重，多數古城於此時遭到拆毀。台灣割讓給日本統治後，日 本政府為了消除中國意識，而積極實施皇民化運動，藉由市區改正計 畫（即是都市計畫），以阻礙道路及建設規劃等理由，逐步拆除台灣各 地的城池，如台北府城、鳳山新城、台南府城等十多座城池遭受波及，
多半僅剩城門結構，城牆已不復見；彰化城、宜蘭城、嘉義城及台中 城則是完全消失；日本政府將拆除後的城池建材，作為地下道、日本 官邸或其他工程使用。1945 年台灣光復後，國民政府仍沿用日治時期 之都市規劃，再加上光復初期，國家以經濟發展為目標，「六期四年的 經建計畫」、「十大建設」等多項發展政策，形成都市中心向外擴張的 情況，讓日治時期尚存之古城池，因妨礙交通及都市規劃等原因，而
多半僅剩城門結構，城牆已不復見；彰化城、宜蘭城、嘉義城及台中 城則是完全消失；日本政府將拆除後的城池建材，作為地下道、日本 官邸或其他工程使用。1945 年台灣光復後，國民政府仍沿用日治時期 之都市規劃，再加上光復初期，國家以經濟發展為目標，「六期四年的 經建計畫」、「十大建設」等多項發展政策，形成都市中心向外擴張的 情況，讓日治時期尚存之古城池，因妨礙交通及都市規劃等原因，而