臺灣營造產業分析

2.2.1 產業特性

營造業特性主要是將承攬的專案工程，分配給各種勞務或材料的分包商，並協調整 合及監督分包商，使得工程在專業的分工下，能夠妥善整合、順遂進行，共同如期如質 的完成興建工程的目標。營造業產業特性如下(黃添壽，2009)：

一、產業分析

1. 易受政府財經政策及推動重大公共工程計畫之影響。

2. 工程來源不穩定，無長期固定客戶(業主)。

3. 競標為取得工程之主要方式。

4. 工程獨特性高。

5. 生產時間較長，工程分包細，各小包業務差異性大。

6. 業務屬於「先簽約後生產」，並以工程承攬或開發案為主。

7. 基本原料之體積與重量均大，供料廠商的地域性極強、移動性不高，須按圖施工且 原創性甚低。

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二、組織特性

1. 勞力及資本密集之行業。

2. 中小企業型態或家族式經營以傳統之直線管理為主。

3. 專案工程成立臨時組織。

4. 營建業與協力廠商相關組織。

三、風險特性

1. 營造業為一高風險行業，受氣候、地質、交通等影響甚大。

2. 限於物理法則的限制，使生產時程長。

3. 施工人員及材料來源不穩定。

2.2.2 中小型企業

臺灣營造環境仍以中小型企業經營方式佔大多數，而一般中小型企業經營的主要問 題可分為(郭崑謨、江義平，1998)：

一、市場問題：

易受總體環境經濟面之變動，造成產業結構變遷，對整體產業變化瞭解不足。

二、經營管理問題：

中小企業多為家族企業，經營方式較易產生排他性格，且經營權多靠人治而非 組織制度。

三、財務結構問題：

財務結構較為脆弱，資金借貸成本高且融資較為不易；此外偏重短期融通，經 濟不景氣時常造成周轉困難。

四、生產管理問題：

多為小批量訂單生產，較缺乏成本觀念，又研發能力不足且技術升級困難，導 致獲利率低。

五、行銷能力問題：

因只負責代工生產，致使行銷通路開拓與掌握困難。有此可知，中小型企業面 臨的問題不外乎經營規模小、營運成本高、品質技術低落、不易擴大經營市場、新 產品或新技術研發較少、資金借貸及融資不易，進而造成獲利不佳、生存條件嚴苛 的惡性循環。

2.2.3 風險要素

營建工程施工階段要較規劃、設計與維護之階段具較高的複雜性，充滿著眾多具高 度不確定性之風險影響，所以針對施工階段進行風險管理便成為獲取利潤或減少損失的 一個重要階段，加強施工階段之風險管理實為必要(黃添壽，2009)。

施工階段承包商與業主兩方承擔風險量百分比平均為 33.5%，影響損失頻率為 36.9%，

共同承擔的風險為 29.6%。在風險承擔的風險量中，業主往往利用作為雇主的有利條件，

將風險損失盡量轉嫁到承包商頭上，因此承包商承擔的風險比率往往達到 60%以上(莊國

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偉、林麗珍，1997)。承包商若欲順利達成實施工程和盈利的目的，就必須認知重要風險 要素，重要風險要素如下(曹繼琥、陳博亮，1995)：

1. 勞力、設備和材料的取得：例如，因工程材料費的上升使工程費用上揚，使工程成 本增加。

2. 勞力和設備的生產率：例如，因為不習慣的工程與工法使整體生產率降低，而導致 施工延遲。

3. 不合格的材料：例如，採用海沙建造工程。

4. 勞工糾紛：例如，與勞工溝通有問題，而無法理解設計者之需求。

5. 安全：例如，現場人員不使用安全帶與保護用具，因而導致意外發生，提高了傷亡 率。

6. 通貨膨脹(總價合約)：例如，海外採購品的價格上揚致使成本增加。

7. 承包商的工作能力：例如，承包商同時有複數個工程案，而導致施工品質低下。

8. 變更指令的談判：例如，設計變更多且指示慢、變更金額無法認可，致使承包商之 工期遲延與成本增加。

9. 工程品質：例如，因監造人員技術不足，導致許多部份需重作，影響工程品質。

10. 合約延誤：例如，契約書設計圖說的內容貧乏，導致施工單位無可是從且工期延遲。

11. 財務控制能力：例如，工程費無法照預定支付，致使承包商資金短缺，影響工期與 品質。

12. 工程實際數量：例如，估算之數量與實際不符，導致增加額外成本。

對工程施工過程有上述等風險要素的認知之後，進一步應有對於風險必須予以管理 之認知，可由以下幾個方面考慮，以減少風險之發生(林正哲，2002)：

1. 與業主關聯的風險：是否是第一次合作、業主的管理能力及效率、是否存在不現實 的期望等。

2. 合約風險：需要滿足的合約條款和條件的是否會造成成本過高，包括績效懲罰、合 約終止懲罰、保證金扣留等。

3. 專案經驗：考慮本身是否有同類項目和管理經驗、專案投標的成員經驗水準、是否 需要特殊技能的人員等。

4. 專案管理：未來的專案經理是否具有管理經驗和培訓技能。

5. 工作估計：瞭解作業的估算水準如何。

6. 專案約束：專案的設計、施工或供啜環境有特殊的限制，會導致較高的支出，較長 的工期及品質的下降。

7. 可交付成果的複雜性和規模：專案的複雜性或規模大到交付困難，將增加成本或延 長工期。

8. 協力廠商：協力廠商之管理水準的潛在責任是否能夠充分地受到專案的成功、規則 或程式的約束。

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