第⼀項 航空安全與航空保安之區別
「安全 safety」與「保安 Security」在使用時極易混淆，欲區分其差異首先可 就英⽂定義著⼿。根據⽜津字典定義26，「safety」係指「⼀個狀態或⼀個環境下 的不危險、不致受傷害」(the state of being safe and protected from danger or harm；the state of not being dangerous)；⽽「Security」則係指「為確保國家與財 產不受攻擊或傷害⽽採取的⾏動，為防⽌事情惡化的保護⾏為」(the activities involved in protecting a country, building or person against attack, danger, etc.；
protection against something bad that might happen in the future)。由此可看出，
其不同處在於「Safety」是確保危險排除、安全確認；⽽「Security」則為免於受 到攻擊⽽產⽣傷害的保護。
另有國外學者27表示，Safety 事件之發⽣，多為出自自然發⽣現象、或不可抗 之非故意⼈為因素，即為「意外」；⽽ Security 事件則係⼈為故意⾏為。因此兩
26 Oxford Learners’ Dictionaries.
載於：https://www.oxfordlearnersdictionaries.com (最後閱覽日：2020/08/01)
27 See JIEFANG HUANG, AVIATION SAFETY THROUGH THE RULE OF LAW: ICAO'S MECHANISMS AND PRACTICES p.5-7 (2009). 載於：
https://books.google.com.tw/books?id=IouWDwAAQBAJ&hl=zh-TW（最後閱覽日：2020/08/01）
者所帶來的法律性質28也有不同，非故意特定的 Safety 多以過失(negligence)論；
⽽ Security 則多具有犯罪或惡意意圖(criminal or malicious intent)。
第⼆項 非法⼲擾⾏為與滋擾⾏為之區別
影響航空運輸安全之危害，可概括分為兩類：非法⼲擾⾏為及滋擾⾏為。兩 者於定義及呈現態樣雖稍有不同，然其同為影響⾶航安全的危險因⼦，皆屬航空 保安致⼒防範之範疇。
第⼀款 非法⼲擾⾏為定義與態樣
國際公約中「非法」之用詞最早出現在 1963 年《東京公約》第 14 條條⽂；
1970 年《海牙公約》於公約名、序⾔及第 1 條亦使用了｢非法｣⼀詞；次年 1971 年《蒙特利爾公約》始開始使用｢非法⾏為｣⼀詞；時⾄ 1974 年發佈《芝加哥公 約》第 17 號附約第 1 版則首次出現了｢非法⼲擾⾏為｣⼀詞。由於⼲擾⾏為⾜以 危害⾶航安全，普遍被認定此等⾏為已具有違法可罰性。依照《芝加哥公約》第 17 條附約 2006 年第 8 版29內容，我國規範於民用航空保安管理辦法第 2 條第 1 款，非法⼲擾⾏為意指危及民用航空安全之下列⾏為或預備⾏為：
⼀、 非法劫持航空器；
28 See Gautam Acharya, Legal Aspects of Aviation Security Measures Taken at Airports, THESIS (LL.M.) MCGILL UNIVERSITY, at 16 (August 2005). 轉引自：許鼎正（2010），《國際航空法 下航空保安之近期發展》，頁27，東吳⼤學法學院法律學系碩⼠班碩⼠論⽂。
29 Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference, Annex 17 to the Convention on International Civil Aviation Security, Chapter 1 (8th Edition April 2006). 載於：
https://www.scribd.com/document/52696237/ANNEX-17-Security（最後閱覽日：2020/08/01）
⼆、 毀壞使用中之航空器；
三、 在航空器上或航空站內劫持⼈質；
四、 強⾏侵⼊航空器、航空站或航空設施場所；
五、 為犯罪目的將危險物品或危安物品置⼊航空器或航空站內；
六、 意圖致⼈死亡、重傷害或財產、環境之嚴重毀損，⽽利用使用中之航空器；
七、 傳遞不實訊息致危及⾶航中或停放地面之航空器、航空站或航空設施場所之 乘客、組員、地面⼯作⼈員或公眾之安全。
細觀這七⼤類別，學者賀元驊歸納出非法⼲擾⾏為具有以下三種性質30：
⼀、 違法可罰性(unlawful and punishable)：
普遍認為非法⼲擾⾏為因危害航空器內或航空設施周遭⼈事物的安全已為犯 罪⾏為，因此明定法律規範或禁⽌性規定，作為⾏為⼈犯罪構成要件成立之依 據。
⼆、 主觀犯罪意圖(intent to act)：
非法⼲擾⾏為⼈須具有明顯的主觀犯罪意圖，其客觀犯罪⾏為時，知悉犯罪
⾏為確實違反航空刑法，滿⾜主觀犯罪意圖，不存在過失類型；反觀滋擾⾏為，
⾏為⼈雖主觀故意擾亂航空秩序，然其有時不具有主觀犯罪意圖，僅具過失性。
此特性為非法⼲擾⾏為與滋擾⾏為極⼤的差異。
三、 損害嚴重性(serious damage)：
30 賀元驊（2009），《航空保安原理》，頁 13，中國民航出版社。轉引自：許鼎正（2010），
《國際航空法下航空保安之近期發展》，頁 36，東吳⼤學法學院法律學系碩⼠班碩⼠論⽂。
現代非法⼲擾⾏為所帶來的損害，已從單純的財產損失，提升到造成國家安 全、國際秩序之動盪的層級，其事前規劃之動機性，自然與動機較單純之滋擾⾏
為不同。
第⼆款 滋擾⾏為定義與態樣
依照《芝加哥公約》第 17 條附約 2006 年第 8 版31定義，具破壞性⾏為乘 客(Disruptive passenger)意指「乘客不遵守機場或⾶機上的⾏為準則，或者不遵守 機場⼯作⼈員或機組⼈員的指示，從⽽擾亂機場或⾶機上的良好秩序和紀律」(A passenger who fails to respect the rules of conduct at an airport or on board an aircraft or to follow the instructions of the airport staff or crew members and thereby disturbs the good order and discipline at an airport or on board the
aircraft.)。另美國聯邦航空總署（Federal Aviation Administration, 下稱美國航空 總署 FAA） 2007 年 10 月 1 日頒布指令 2150.3B32將「滋擾⾏為」定義泛指乘客 在⾶⾏器中表現出以下⾏為：
⼀、 ⾶機航⾏中，⾔語攻擊、威脅、恐嚇、或於機組⼈員執⾏其職務時⼲擾之 (Assault, threaten, intimidate or interfere with crewmembers in the
performance of the crewmembers’ duties while an aircraft is being operated)；
31 Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference, Annex 17 to the Convention on International Civil Aviation Security, Chapter 1 (8th Edition April 2006).
32 FAA Compliance and Enforcement Program Order 2150.3B, chapter 4, p.4-32 (2007). U.S.
Department of Transportation. Federal Aviation Administration.載於：
https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Order/FAA_Order_2150_3B_W-Chg_13.pdf（最後閱 覽日：2020/08/01）
⼆、 肢體攻擊、威脅將肢體攻擊⾶機上的任何⼈（包括機組⼈員）(Physically assault, threaten to physically assault any individual on board an aircraft, including any crewmember)；
三、 對⾶機安全或機上其他⼈安全，構成立即威脅的⾏為(Otherwise act in a manner that poses an imminent threat to the safety of the aircraft or to others on board the aircraft)。
美國航空總署 FAA 亦於同份法令指出，不守規矩乘客(Unruly Passengers)的⾏
為，確實可能構成⾶航安全的嚴重風險，基於此理由應制定其相對應之罰則。
33 FAA Compliance and Enforcement Program Order 2150.3C, chapter 9, p.9-29 (2018). U.S.
Department of Transportation. Federal Aviation Administration. 載於：
https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Order/FAA_Order_2150.3C.pdf（最後閱覽日：
2020/08/01）
34 FAA Compliance and Enforcement Program Order 2150.3C, chapter 9, p.9-1-9-2 (2018). U.S.
Department of Transportation. Federal Aviation Administration. 載於：
https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Order/FAA_Order_2150.3C.pdf（最後閱覽日：
2020/08/01）
步驟⼆、確認此滋擾⾏為之可責罰性。依⾏為⼈⾏為時之主觀意識（分三類）—
（⼀） 主觀意識⼀：疏於注意的、未留意的(Careless)
係指⾏為⼈之滋擾⾏為為無意為之，即於正常情況下應可注意，⾏為⼈卻未 注意之⾏為。例如：不知不可飲用自⾏攜帶之酒精性飲料遂飲用之。係最輕微之 滋擾⾏為等級，所有種類之滋擾⾏為均具備此等級之責罰性。
（⼆） 主觀意識⼆：魯莽的、不計後果的(Reckless)
係指⾏為⼈之滋擾⾏為明確表現出對安全或安全準則完全漠視或持續漠視，
不在乎其⾏為對安全帶來之影響。例如：起⾶降落階段應該安坐位置並繫妥安全 帶，然⾏為⼈拒絕配合，堅持不繫安全帶，甚或起身⾏⾛客艙等漠視⾶機起降安 全準則。
（三） 主觀意識三：故意的、有意圖的(Intentional)
係指⾏為⼈之滋擾⾏為為故意為之，⾏為⼈已知該⾏為違反法令、法規或被 禁⽌仍故意為之。例如：對機組⼈員或是其他旅客進⾏肢體攻擊，致其他⼈有⼈
身安全之虞之⾏為。
步驟三、比對責罰矩陣圖辨識其可受責罰之範圍
責罰矩陣圖係根據滋擾之嚴重程度與⾏為⼈之違法⾏為，將應受制裁的範圍 從低規制⾄最⼤，執法單位確定滋擾之嚴重程度與⾏為⼈之違法⾏為，使用「責 罰矩陣圖」確定其適用之制裁範圍。可參照表 2.責罰矩陣圖。
步驟四、確認滋擾⾏為⼈其應受之責罰
⼀旦執法單位依責罰矩陣圖確定了制裁範圍後（低，中，⾼或最⼤），即可
(Using a laser to interfere with a crewmember)
等級三
(2) ⼲擾機組⼈員作業
(Interference with a crewmember)
等級⼆
(3) 違反 49 U.S.C. § 46318 規範，⼈身攻擊或 威脅毆打⾶⾏或機組⼈員
(Physically assault or threaten to physically assault a flight or cabin crewmember under 49 U.S.C. § 46318)
等級三
(4) 違反 49 U.S.C. § 46318 規範，⼈身攻擊或 威脅毆打⾶⾏中被賦予強制執法⼒的⼈員
等級三
35 FAA Order 2150.3C, Figure 9-2: Sanction Ranges Table.
36 FAA Order 2150.3C, Fig.9-9-i. Interference with Crewmembers and Passenger Violations. 美國法典 United States Code, U.S.C., Title 49, Chapter 463, Section 46318- Interference with cabin flight crew.
(Physically assault or threaten to physically assault a person assigned to perform a law enforcement function on a flight under 49 U.S.C.
§ 46318)
(5) 違反 49 U.S.C. § 46318 規範，⼈身攻擊或 威脅毆打機組⼈員以外之⼈
(Physically assault or threaten to physically assault an individual other than a crewmember under 49 U.S.C. § 46318)
等級⼆
(6) 違反 49 U.S.C. § 46318 規範，對⾶⾏、機 組⼈員或其他⼈進⾏性侵犯⾏為或威脅性 侵犯⾏為(Sexually assault or threaten to sexually assault a flight or cabin crewmember or other individual under 49 U.S.C. § 46318)
等級三
(7) 違反 49 U.S.C. § 46318 規範，以對⾶機安 全或⾶機上其他⼈的集體安全構成緊急威 脅的⾏為
等級三
(Acts in a manner that poses imminent threat to safety of aircraft or collective safety of other individuals on aircraft under 49 U.S.C. § 46318)
(8) 機上抽菸⾏為 (Smoking on aircraft)
等級三
(9) 破壞煙霧偵測器
(Tampering with a smoke detector)
等級三
(10) 無法配合繫緊安全帶或是安坐於指定的座 位(Failure to fasten seat belt/harness or failure to occupy approved seat or berth when required)
等級⼆
(11) 未經允許即使用攜帶式電⼦用品 (Unauthorized operation of a portable electronic device)
等級⼀
(12) 飲用自⾏攜帶之酒精性飲料
(Drinking alcoholic beverage not served by carrier)
等級⼀
表 2：責罰矩陣圖37
37 FAA Compliance and Enforcement Program Order 2150.3C, Figure 9-1: Sanction Matrix, chapter 9, p.9-4 (2018). U.S. Department of Transportation. Federal Aviation Administration. 載於：
https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Order/FAA_Order_2150.3C.pdf（最後閱覽日：
2020/05/15）
對⾶⾏、機組⼈員或其 他⼈進⾏性侵犯⾏為或 威脅性侵犯⾏為 以對⾶機安全或⾶機上 其他⼈的集體安全構成 緊急威脅的⾏為 機上抽菸⾏為 破壞煙霧偵測器
以上所規範 12 種滋擾⾏為態樣，過半屬於重度風險等級三的危險⾏為，由 此可知，滋擾⾏為雖不若非法⼲擾⾏為具有主觀犯意上之明確性，造成之損害嚴 重程度也不⾄非法⼲擾⾏為之重⼤，然其⾔語、肢體暴⼒所帶來之威脅與攻擊、
明知並有意之不循矩⾏為，其所潛在之危險，對航空器內之其他乘客與機組⼈員 帶來⼼理或⽣理層面之影響，及對⾶⾏安全帶來之不確定性，已漸為國際民航組 織認定為必須重視並立法規範之航空安全風險因⼦。