菁英體制的發展與高等教育追求卓越

項目 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 國、公立 0.8 1.3 6.7 4.7 6.9 7.4 9.4 7.3 9.9 10.3 8.6 私立大學 0.5 0.1 9.6 5.9 6.5 6.7 5.9 5.1 6.7 6.5 6.7 物價成長

率 7.5 0.8 2.3 4.1 2.7 3.5 3.6 2.8 2.2 2.5 -資料來源：韓國大學教育研究所（2008）。韓國大學學費成長率及物價成長率之比較。2008年12 月10日擷取自http://www.khei.re.kr/

三、 菁英體制的發展與高等教育追求卓越

自1980 年初擴大招生政策推出之後，菁英大學與一般大學之間的差距，不 論是在教育質量或是經費、資源，均加速擴大。大學平均師生比從1979 年的 1:25.3 增至1:32.8，一些私立大學甚至高達至 1:50。如何維持質、量的平衡與地區發展 均衡受到學界的關注（Sin-Bok Kim, 1983：26）。不過，從以下之分析可看到，

自前述培育科技菁英的大學機構KAIST 於 1970 年代成立之後，菁英發展的策略 就持續未斷，於1990 年代中期快速發展，並在亞洲金融風暴之後，藉由知識經 濟發展策略與「第二次教育立國」的口號的提出，以及「面向21 世紀的智力韓 國」（Brain Korea 21）計畫(簡稱「BK21 計劃」)的推動，得以生根。

（一） 菁英教育制度化 年提出「卓越計畫」)。這個計畫，如其英文名稱Brain Korea 21所示，延續1960 年代以來教育與人力資源發展合一的定位，以增加與強化具有創新與科技的研究 人力，建立具全球競爭力的研究生院所與研究型大學為兩大目標，主要有三個任 務：（1）建立世界一流研究群以培育新一代的科技工程人才；（2）協助研究型 大學進行有關硬體與制度改造的基礎建設，以符合自身，以及工業界對高素質研 究人力的需求；（3）提升地方大學品質，帶動地區創新（Somi Seong, et al., 2008：

29-30）。「BK21計畫」的推動聚焦於三個層面：

1. 成立研究團隊與研究中心：每一個人文、社會學科團隊至少7位研究人員；理 科至少10位；應用科學10-25人。評審以學校的績效為基礎，而非團隊的陣容。

2. 推動產、官、學合作：菁英大學團隊須取得校方5%配合款；應用或交叉學科 團隊須獲得產業界10%的配合款；地方大學須有地方政府3%至5%配合款。

3. 聚焦於研究生教育，並以學生為主體：即將總經費的四分之三的經費投注在 碩士生、博士生、博士後的教育環境的支援，包括學生活津貼、海外研究、

研究基礎建設（Somi Seong, et al., 2008: 2；Ki-Seok Kim, 2007:2）。

「BK21計畫」以七年為一期（至2005年），每年投入韓幣200 billion，總共 投入韓幣140億，共成立了564個研究團隊和研究中心，主要投入於國家2001年所 制定的6大發展戰略領域：資訊技術、生物工程技術、納米技術、環境技術、宇 航技術、文化產業技術（Korean Research Foundation網頁）。根據資料，2003年 投入於大學的研究與發展共達20億美元，其中76%來自政府，14%來自私部門，

9%來自大學。電機工程是最大贏家，其次是自然科學和藥學。前10名菁英大學 分食了46%的經費，前20名，占用了63%的經費，三分之二的經費進入公立大學

（Ki-Seok Kim, 2007: 3)。2005年，首爾國立大學一年的經費高達336億韓幣，占 當年BK21總經費的13.6%，若加入該校從BK21所獲修建研究生宿舍350億韓幣，

比例提高為27.8%。當年，其他名列前四所的有KAIST（14.1%）、高麗大學（9%）、

POSTECH（11.1%）、延世大學（5.1%）（Somi Seong, et al., 2008: 39）。

「BK21計畫」政策端出未久即在學界引發前所未有的強烈反彈。私立大學

成果評估報告（Somi Seong, et al., 2008: 2, 16）。

不過，Somi Seong et al.（2008:15, 49）的報告亦指出，自1999年至2005年之 間，韓國科技論文SCI的數量年增加率平均為12.8%。「BK21計畫」的實施亦將

根據Somi Seong et al.（2008:4, 37-38）的分析，主要措施之一，於 2006 年 推動“BK21”計畫的第二期工程（2006~2013 年），款項將達 210 億韓元。第二期 與第一期策略上，除了強化產學合作，最大的修正，在於將重心從學校卓越，轉 變為系所卓越，而且以個別系所為主，有別於前期所採取，立基於某一大學之領 導，同一學門之間的校際合作。在經費分配上，第二期的經費稍有所分散，投入