伍、臺北市補習教育事業協會的角色與功能
前已提及政府對補習班營運所生爭議中，教育局曾經扶助臺北市補習教育 事業協會成立，以期專業自律，減少管理上的困難，並重建補習班社會形象。
由於這些措施對於臺北市升學補習班影響甚大，補教協會於日後也漸次發揮其 自治自律之效果，因此本節多用篇幅加以介紹。
民國六十年前後，補習班大量設立，也產生大量社會及教育問題。臺北市 教育局對於補習班的問題，一直未能有效的處理，不但常成為新聞批評的焦點，
也讓公權力大受挑戰，臺北市補習教育事業協會就在教育局不斷尋求問題解決 之道的過程中成立。以下將從該會成立、定位、組織等方面介紹之。
一、臺北市補教協會之成立
民國五十九年，值高銘輝先生擔任臺北市教育局局長，他與志成補習班孫 鳴先生認為，若有一由補習班共同成立的補教協會，似可扮演政府與業者間的 溝通橋樑。孫鳴在八十五年北市文獻會所舉辦的座談會中回憶到184：
補教協會是民國五十九年185，高銘輝先生擔任臺北市教育局長時成立的。
當時，我們都是臺北市黨部委員，他知道我是開辦補習班的，有一回他問 我，應當怎麼樣才能把補習班管好，我建議他成立一個補教協會，我們補 習班加入補教協會，教育局可以輔導我們，我們可以依照年輕人的需要傳 遞知識。他說『如何』，我說：『那錢哪來？』186高局長表示錢由他負責….
市政府以輔導方式代替管理，就這樣成立了…。
由此可知，臺北市補習教育事業協會（以下簡稱補教協會）最初是由官方輔 導成立，當時經費亦由市府教育局代為籌措。臺北市補習教育事業協會成立時 第一次開會的地點還是市長室。187而補教協會成立的目的，係鑑於部分社會人事 忽略補習教育的教育功能，將其當成一種生意經，引發社會詬病，乃求團結而 自律互勵，以謀臺北市補教事業之正常發展。188從此補教協會正式成立，成為市 府與業者之間的溝通橋樑，亦為當時市府面對補習班層出不窮的管理問題時，
積極面對並尋求解決的方法之一。
184 參見孫鳴，〈臺北市升學補習教育回顧座談會紀錄〉，《臺北文獻》，直字 115 期，頁 15。另外，訪問臺北市補 教協會總幹事時，張浩然總幹事表示是在民國六十年成立。
185 原書上是寫民國六十九年，考彼時局長並非高明輝先生，當為五十九年之誤。六十九年時臺北市教育局長為 毛連塭先生。
186 依前後文判斷，應為「那錢哪來」，而非臺北文獻上的「那錢拿來」。
187 參見〈臺北市升學補習教育回顧座談會紀錄〉，《臺北文獻》，115 期，頁 15。
188 參見孫鳴，〈補習教育有賴各界扶掖〉，《補教會訊》，33 期，4 版。彼時孫鳴已不幸過世，補教協會保留其過 去文章刊出，以為紀念，並於該會成立三十週年之際，策勵來茲。
二、補教協會定位
補教協會成立之後，在章程中明確揭示了三項主要任務：
（一）將各種補習教育納入正規，配合國家經濟建設發展計畫需要，厚植人力 資源。
（二）加強補習教育教材教法之研究發展、編印、出版最新實用教材，推廣社 會教育
（三）促進同業間之互助合作，共策、共勵、發展業務，以完成補習教育之共 同任務。189
由此可知補教協會不僅將配合政府政策培養人力資源及同業間溝通協調視 為重要任務，亦將教材教法的研究、推廣納入工作目標。
就實際層面來說，補教協會扮演的是政府和業者之間橋樑的角色，也就是 說，當業者之間發生了什麼樣共通性的問題，或者業者認為法令有窒礙難行，
或是補習班倒閉學生安置等問題，190或是政府對於補習班不當行為欲行糾正，並 希望補教界自律時，191臺北市補教協會就是業者與政府之間的對口單位。以下分 別就補教協會的幾個主要功能舉例說明如下：
1.協調補教業一般性問題
這類問題主要為補習班經營策略或糾紛的協調。譬如補習班招生時各種招 式齊出，常有補習班經營者會發黑函攻訐同業，也會遭受同業的黑函攻訐。補 教協會便約集業者商訂自律公約，制訂遊戲規則，使得狀況即便沒有好轉，也 不至於惡化。192
2.與政府針對相關法令進行協商
當業者認為法令有窒礙難行之處，補教協會便能扮演業者與政府間居中協 調的角色。例如補習班不得招收在校生的規定，切斷相當大的學生來源；而實 際上，無論在學生、學校、家庭或是教育局，都明白許多在校生都在補習。補 教協會便彙整業者意見，與政府作溝通。一項既存規定的修改往往需時數年，193 補教協會以業界代言人的角色，的確可見補教相關法令逐次調整而漸符合實際。
3.補習班倒閉之善後處理
189 參見〈臺北市補習教育事業協會章程〉，《臺北市補習教育事業協會第十屆第三次會員大會手冊》，頁 19。
190 參見張浩然，〈張浩然訪問紀錄〉。
191 參見謝遠明，〈短期補習班管理工作之探討〉，《社教雙月刊》，20 期，頁 23。
192 參見張浩然，〈張浩然訪問紀錄〉。
193 同前引書。
一般而言，補習班倒閉多發生在民國七十年以後，補習班一旦倒閉，最大 的受害者便是補習班的學生，此時補教協會常出面，為學生爭取權益。
當時著名的例子如維新、立人、聯大、必成等補習班的倒閉案件，影響人 數都是成千上萬的。不過在這些補習班倒閉的過程中，受害學生向教育局請求 協助，卻求助無門，教育局雖表明「將站在學生立場維護學生權益」，但實際上 似未提出過任何具體可行的救濟方案。194最終往往是由補教協會出面斡旋，利用 協會的人脈，與相關業者磋商，以維護補教界的社會形象為前提，說服其他補 習班免費或以相對極低的價格接納倒閉補習班的學生。195
由以上的例子，可以看到臺北市補習教育事業協會透過自身的會員、人脈、
實力以及對政界、教育局、業者和補教業生態的瞭解，促進了政府與業者的溝 通。一方面宣導政府政令，一方面也匯集業者意見，串連有關力量，與政府磋 商，爭取自身權益。當政府力有未逮之餘，則協助政府解決許多棘手難題。
三、補教協會的會員組成
民國五十九年補教協會剛成立時的組織架構，由於相關文獻不足，已無法 得知。
目前可知民國九十一年的臺北市補教協會會員概略分為四大類，分別是文 理類、語文類、商業類，及技藝類。從表 5-3 可以看出，補教協會的組成，以 文理類和語文類居多數，至於商業和技藝類合計只有百分之十九；文理類和語 文類不但數量多，而且立案的補習班加入補教協會的比例也較高，這應與補習 教育法令和相關規範對於文理、語文補習班影響較大，且文理語文兩類補習班 資金雄厚，社會影響力較大有關。
從九十一年版的會員名單來看，幾乎所有較具影響力的大型補習班都加入 了補教協會。文理類如北一、建如、沈赫哲、儒林、殷非凡、高國華、國家、
何明、大東海、夏朵、志光；語文類如：美加、長頸鹿、地球村、喬登、何嘉 仁、美爾頓等等。196另外還有一些知名的單位附設的補習班，如：中國青年服務 社、功學社、基督教青年會、國語日報社、洪建全教育文化基金會、救國團等。
197
194 參見〈對維新補習班學生 教局決維護其權益〉，《聯合報》，民國 73 年 2 月 14 日，6 版。
195 參見張浩然，〈張浩然訪問紀錄〉。
196 有些著名的補習班，其招生或宣傳以老師的名字為主，補習班本身名號反不突出，因此不少知名補習班在此 未被列入。
197 參見〈會員名冊〉，《臺北市補習教育事業協會第十屆第三次會員大會手冊》，頁 29-87。
表 5-3 民國九十一年臺北市補習教育事業協會各類會員數目比較表 補習班類別 立案家數 協會會員數 比率(%) 備註
文理 645 258（42） 40 各類升學文理 語文 603 234（39） 39 含英、日語、語
文類
商業 161 44（7） 27 法政、經濟、速 讀、珠算
技藝 311 72（12） 23
戲劇、舞蹈、音 樂、烹飪、插花、
家政、美容、美 髮、縫紉、電腦、
運 動 、 機 械 電 器、公益、建築、
其他及函授學校 等。
合計 1720 608（100） 35
資料來源：〈臺北市補習教育事業協會第十屆工作報告〉，載於《臺北市補習教 育事業協會第十屆第三次會員大會手冊》，頁 3。
說明：協會會員數項下括弧內係會員數佔各類補習班總數的百分比。
另如資策會，以及設於台大內，舉辦全民英檢的財團法人語文訓練測驗中 心，均深具短期補習班性質，領有政府補助，名號響亮，更兼有自行舉辦全民 英檢測驗以廣招徠之利，身兼裁判球員，成為補教協會內部抗議不斷，理事會 部分咸感頭痛的「補習班」，198該會頗感不滿。199前此，如救國團、國語日報社 也曾遭逢類似批評，200目前都已遵照政府補教法規，並加入補教協會；
補教協會在招募會員上雖然能夠取得成效，但是由於缺少公權力協助，只 能靠口碑拉攏臺北市補習班加入。補教協會於草擬「臺北市短期補習班設立及 管理規則」時，第十三條便規定，「補習班經核准立案並加入臺北市補習班教育 協會後，由臺北市政府教育局發給立案證書」，201即很明顯希望藉由公權力之助，
198 參見〈教育部從未授權或委託機關舉辦英檢測驗 語測中心與民爭利公平性受到質疑〉，《補教會訊》，37 期，
1 版。又語文測驗中心已成立一補習班，名為「財團法人語言測驗中心附設新紀元語文短期補習班」。立案證號：
4073。相關立案資料可參閱臺北市政府教育局查詢網頁。
4073。相關立案資料可參閱臺北市政府教育局查詢網頁。