10.1 为便于开展日常环境管理工作，依据保护区划分的分析、计算结果，结合水源保护区的地形、
地标、地物特点，最终确定各级保护区的界线。
10.2 充分利用具有永久性的明显标志如水分线、行政区界线、公路、铁路、桥梁、大型建筑物、
水库大坝、水工建筑物、河流汊口、输电线、通讯线等标示保护区界线，并应设置专门标志。
10.3 最终确定的各级保护区坐标红线图、表，作为政府部门审批的依据，也作为规划国土、环保 部门土地开发审批的依据。
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9 11 监督实施
本指引由县级以上人民政府环境保护行政主管部门监督实施。
附录Ａ 编写技术文件的基本要求（规范性附录）
划分饮用水水源保护区，应编写正式的“XXXX 饮用水水源保护区划分技术报告”技术文件。技 术文件的基本内容应包括以下几个部分：
A.1 划分依据
A.1.1 相关法律法规；
A.1.2 相关已经批准实施的规划。
A.2 保护区背景分析
A.2.1 饮用水水源保护区所在区域或流域的自然状况；
A.2.2 饮用水水源保护区所在区域或流域的社会经济状况；
A.2.3 饮用水水源地的资源、环境质量评价。评价的基本内容包括水量、水质状况及发展趋势，
可能对水源地产生污染影响的主要污染源、污染物及污染影响途径，作为饮用水源开采 的前景；与相邻水体的关系，包括饮用水水源保护区上、下游或相邻水域（或相邻区域）
的水体功能、保护区的水量和水质是否受本行政区外的影响；若受到其影响，列出影响 途径、影响程度（水量、水质、生态、经济、人体健康等）等实测数据、定量计算和定 性分析结果；
A.2.4 调整饮用水水源保护区的必要性和充分性说明。
A.3 技术方法与计算结果
A.3.1 根据各级保护区的划分方法，说明选用的技术指标、数值计算方法；
A.3.2 计算结果及分析，各级保护区定界的技术说明；
A.3.3 用图表示各级保护区的范围，并用表格确定红线坐标，保护区内污染源、集水区、排水 区分布特性等。
A.4 饮用水水源保护区的监督与管理措施
饮用水水源保护区内的水质监测网站的布置，水质项目的监测，陆源污染的监督等；若水质尚 未达标，应确定水质达标期限和相应的管理与控制措施。
A.5 饮用水水源保护区划分方案、图件及有关说明
饮用水水源保护区划分方案的说明，表明保护区详细情况（包括监测点的位置等）的图集、饮 用水水源保护区登记表、保护区详细情况的文字说明，准保护区划分的必要性及意义等。
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的影响，即可以忽略 uy和 Dx项，则式（附 2）可简化为：
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i
广 东 省 地 方 标 准
《饮用水水源保护区划分技术指引》
编 制 说 明
《饮用水水源保护区划分技术指引》编制组
2009 年 8 月
目 录
1. 编制背景 1 1.1 任务来源 1 1.2 编制过程 1 2. 制定指引的必要性 1 2.1 落实《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省水源水质保护条例》的需要 1 2.2 水源地环境保护工作的需要 2 2.3 对国家现行标准的补充和完善 2 3. 我省当前水源保护区划分工作中存在的问题 3 4. 欧美水源保护区划分技术方法简介 3 5. 编制原则及总体思路 5 5.1 编制原则 5 5.2 总体思路 6 6. 指引的主要内容 6 7. 主要技术内容说明 6 7.1 关于适用范围 6 7.2 关于术语与定义 6 7.3 关于总则 7 7.4 关于保护区的分级 7 7.5 关于饮用水水源地水质标准 8 7.6 关于水源地分类 8 7.7 关于保护区的划分方法 9 7.8 关于保护区范围 9 7.9 关于水质模型的选择 10 8. 与国外和国内标准比较 10 8.1 与国外标准的比较 10 8.2 与国内标准的比较 10 9. 规范征求意见和建议的处理情况 11 10. 对专家评审意见的处理 11 10.1 专家建议 12 10.1 处理情况 12
11. 附件 1：指引与《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）的比较 13
12. 附件 2：各地环保局反馈意见汇总处理表 19 13. 附件 3：评审会意见 26
1
1 编制背景
1.1 任务来源
设立饮用水水源地保护区，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保证 水质安全的重要措施，但一直以来国家和地方均无饮用水水源保护区划分的技术性规范 文件。2006 年 4 月，省环保局为配合广东省饮用水源水质保护条例的制定，下达了编制 广东省地方标准《饮用水水源保护区划分技术指引》的任务。
1.2 编制过程
2006 年 5 月，编制组开始了对全省水源地类型、水源地土地利用、水质状况、污染 源分布以及水源保护区划分和管理等基础信息的调查，为编制饮用水水源保护区划分技 术指引提供基础数据支撑。而在此期间，国家环保总局于 2007 年 2 月颁布了《饮用水 水源保护区划分技术规范》。鉴于这种情况，编制组经请示省环保局同意，待国家《饮 用水水源保护区划分技术规范》实施一段时间，视实施情况，再结合本省实际，在国家 规范的基础上编制我省的饮用水水源保护区划分技术指引（以下简称“指引”）。
2008 年 8 月，编制组正式开始“指引”的编制工作，通过省环保局珠办发文至各地 市环保局，征求地方对《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）在技术性、
可行性、可操作性等方面的意见，以及对编制省技术指引的建议，同时广泛收集了相关 部门的意见、查阅了国内外大量文献，并在全省饮用水水源地基本信息调查基础上，针 对性的开展了大量的调研工作，于 2009 年 3 月完成了“指引”（初稿）的编制，2009 年 4 月在省环保局的主持下，特邀了 7 名业内专家，召开了专家评审会，还请了部分专 家函审，专家们给出了建设性的指导意见。2009 年 5 月编制组根据专家意见对初稿进行 了进一步修改，形成了“指引”征求意见稿。
2 制定指引的必要性
2.1 落实《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省水源水质保护条例》的需要
《水污染防治法》第五十六条规定：国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源 保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定 的区域作为准保护区。饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，
报省、自治区、直辖市人民政府批准；跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、
县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由 省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建 设等部门提出划定方案，征求同级有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府 批准。
跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府 商有关流域管理机构划定；协商不成的，由国务院环境保护主管部门会同同级水行政、
国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求国务院有关部门的意见后，报国务院 批准。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要，调整 饮用水水源保护区的范围，确保饮用水安全。有关地方人民政府应当在饮用水水源保护 区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
《广东省饮用水源水质保护条例》第九条：饮用水源保护区是指依法在饮用水源取 水口附近划定的水域和陆域，包括地表水源保护区和地下水源保护区。饮用水源保护区 分一级保护区、二级保护区、准保护区。饮用水源保护区的划定，应当符合水环境功能 区划。
2.2 水源地环境保护工作的需要
饮用水安全关系千百万人民群众的身体健康，保证饮用水安全，满足人民群众对饮 用水越来越高的要求，确保人民群众身体健康是“以人为本、建设和谐社会、实现人与 自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展”的头等大事。设立饮用水水源地保护 区，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保证水质安全的重要措施。
2.3 对国家现行标准的补充和完善
由于《饮用水源保护区划分技术规范》(HJ/T338－2007)是基于全国的情况，水源 地类型复杂，规范是给出的原则性大框架，与我省的实际仍有距离，操作较为困难，给 地方的执行带来一定程度的困惑和理解上的歧义。为贯彻落实水污染防治法，解决《饮 用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338－2007）在我省实施过程中存在的问题，因此，
极有必要在《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338－2007）的基础上制定一个适 应我省水源地类型，有针对性的、更科学、更具操作性的广东省集中式饮用水水源保护 区划分技术方法，为保护区划分工作提供更好的指导。
3
3 我省当前水源保护区划分工作中存在的问题
国家《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338－2007）的正式颁布实施，统一 规范了各地饮用水源保护区划分技术标准，提高了保护区划分的科学性。但实施一年多 来发现，规范的可操作性和合理性仍有待提高，需结合本省实际进一步研究和细化规范，
提高其科学性、合理性和可操作性。
当前我省饮用水水源保护区划分中存在的问题，主要表现在：
（1）经济、社会的不断发展和城镇人口的不断增多，为满足不断增加的用水需求，
水源地的取水量和数量迅速增长，原已划分的保护区大多已经不能满足保护水源地的要 求，需要进行饮用水水源保护区的调整或重新划分。
（2）部分保护区划分范围过大，延伸到城市建成区，既限制了土地利用，制约了 城市发展，又难以确保措施实施到位。如惠州市东江饮用水源保护区的陆域范围覆盖了 惠州市江北地区的一半左右面积，还有的保护区过了山脊线仍划了一大片保护区等，有 物理隔离的水源地保护区也划分过大；部分保护区划分范围过小，如广州西部饮用水水 源保护区。
（2）部分保护区划分范围过大，延伸到城市建成区，既限制了土地利用，制约了 城市发展，又难以确保措施实施到位。如惠州市东江饮用水源保护区的陆域范围覆盖了 惠州市江北地区的一半左右面积，还有的保护区过了山脊线仍划了一大片保护区等，有 物理隔离的水源地保护区也划分过大；部分保护区划分范围过小，如广州西部饮用水水 源保护区。