第三章 運用土地使用及建管策略推動韌性都市
第二節 諾福克市因應氣候變遷之韌性土地使用管制
新的分區管制條例是根據先前的 Norfolk Vision 2100（
該市應對洪水、海平面上升和長期韌性的方法 合使用(mixed-use development) 康的地景(healthy landscape) 生活方式 。
10 Building a Better Norfolk: A Zoning Ordinance of the 21st Century https://www.adaptationclearinghouse.org/resources/building of-the-21st-century-norfolk-virginia.html
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諾福克市因應氣候變遷之韌性土地使用管制
條例是根據先前的 PlaNorfolk2030（於2013
（於2016年採用）等規劃報告提出內容，
海平面上升和長期韌性的方法。
諾福克市將分區規章(Zoning Codes)成為防止水災風險之一項工具 年公布的新土地使用分區管制，最新版則是2020年1月公布
分 區 管 制 條 例 」10（ Building a Better Norfolk: Zoning
。諾福克運用重疊分區(overlay zoning)
。並創立韌性商數(resilient quotient)
，包括：(1)降低水患風險；(2)節能；(3)
保護水質；(6)管理暴雨逕流；(7)推動利於行人通行的混 use development)；(8)推動多元的交通移動方式
(healthy landscape)；(10)支持都市農業；(11)推動健康與安全的
對於住宅使用或非住宅使用類型之新建或再開發案件申請開發許可時
Building a Better Norfolk: A Zoning Ordinance of the 21st Century - Norfolk, Virginia https://www.adaptationclearinghouse.org/resources/building-a-better-norfolk-a-zoning
virginia.html
2013年採用）和
，此等報告定義
成為防止水災風險之一項工具。於 月公布「營造更好的 Building a Better Norfolk: Zoning
(overlay zoning)概念，解決高 (resilient quotient)之管理工具，
(3)推動替代能源；
Norfolk, Virginia
zoning-ordinance-第三章運用土地使用及建管策略推動韌性都市
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此外，諾福克並推動在脆弱地區（vulnerable area）推動設置綠色基 礎設施，強化樹木保護、增加開放空間需求、考量海平面上升之需求。於表1 可看出韌性積點得分之組成與點數，包括減災、暴雨管理、能源韌性等3項組 成。
對於選擇根據韌性商數標準取得積分的開發商，每個類別中必須取得取 的積分數量取決於開發企劃案中包含的單位大小和數量。例如，少於5個單位 的小型開發案必須獲得4分，每個組成部分各1分；200個或更多單元的較大開 發必須獲得10分，每個組成各2分。韌性商數系統主要針對住宅開發的韌性措 施獎勵積分（就非住宅開發亦量身定製類似標準）如下：
一、降低災害：包括提昇機械設備；建造耐衝擊屋頂；建造可承受110英哩強 風結構；安裝防颶風百葉窗等。
二、雨水管理：包括安裝綠色屋頂、雨水花園或其他雨水滲透系統；使用透 水鋪路系統；提供一個社區花園的空間；保護開發前的天然原生植物；
提供新的植樹；在現場保存大型非外來種樹木等。
三、能源韌性：利用現場的太陽能或風力發電；安裝地熱加熱和冷卻系統；
安裝綠色牆壁；採用節能照明；包括允許連接到太陽能，風能或備用發 電機的佈線；安裝涼爽屋頂(cool-roof)11；安裝太陽能熱水系統；安裝 備用發電機；提供電動汽車充電站；利用植被遮蔽結構；安裝反光罩等。
11 涼爽屋頂：與標準屋頂相比，涼爽屋頂旨在反射更多的陽光並吸收更少的熱量。涼爽屋頂可
以由高反光類型的油漆，板材覆蓋物或高反光的瓷磚或木瓦製成。幾乎任何類型的建築物都 可以從涼爽屋頂中受益，但是在決定安裝之前需先考慮氣候和其他因素。
取自https://www.energy.gov/energysaver/design/energy-efficient-home-design/cool-roofs，2020 年12月10日瀏覽。
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在開發案內全部屋頂總面積中至少50％使用「冷屋頂」（cool-roof）
1.00
預計在基地內運用（expected to be used）太陽能與（或）風能發電產
生量不低於25％的電力 1.00
預期在基地內需要（needed expected to be used）運用太陽能與
（或）風能發電產生量不低於25％的電力 1.00
第三章運用土地使用及建管策略推動韌性都市
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安裝地熱能供熱和製冷系統，服務於所有住宅單元和公共區域
1.00
在每個主要結構下安裝一個附帶的維修空間(install a conditioned crawlspace under each primary structure)
1.00
以下略
資料來源: Norfolk resilience zoning, Table 5-12-16
法令變動的關鍵在於抬升結構（elevating structures）上。特別是所有 新建築都必須具有3英呎的「乾舷」，這意味著結構的最低高度必須相較於聯 邦緊急應變管理署繪製的基準洪水高度至少高出3英呎。與現有的1英呎乾舷要 求相比，增加這2英尺的高程是為了因應海平面上升。
諾福克市還通過考慮累計損失來解決現有建物，新規定要求如果發生兩次 洪水損害事件（每次事件總計占該建物市場價值的25％或更多），或如建物在 結構上受到破壞或變更，則現有建物必須符合3英尺高的乾舷要求。這些研擬 的分區條例修訂草案於2013年6月21日通過，並於2014年1月1日生效。
諾福克市修訂後的分區管制條例確實仍有侷限性，其中之一是諾福克發展 已經相當成熟，因此僅有數量有限的新建築案需依此規定辦理。結果造成現有 建物的改善（抬升）之調適作為將變得零碎化。另一問題是業主可能要等待數 年才能得到聯邦緊急應變管理署的補助資金用以在受損後抬升其結構，因而延 滯城市適應氣候變化的進展。
修訂後的分區管制條例幫助諾福克市解決了海平面上升和潮汐洪水對新建 築物的影響，但並未解決居民賴以生存的公共基礎設施的影響，例如下水道和 道路。儘管存在這些侷限性，諾福克市修訂後的分區管制條例還是邁出積極的 一步，以解決嚴重的洪災問題，這將幫助該市變得更具韌性。3英呎高的乾舷 要求將在未來60至65年內讓諾福克市有時間找到規模更大，更全面的解決方案 來應對洪災。展望未來，該市計畫考慮可行的基礎設施解決方案以及鄰里經濟 發展，並針對未來的內陸和潮汐洪水設計更全面的調適計畫。
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