一、永續發展意涵
生林再種小樹苗，不僅浪費公帑，而且再度重創國土保安與生態保育；(9)曾文水庫越域引水計 畫與桃源鄉荖濃溪越域引水計畫；(10)西寶水力開發案。（環境資訊電子報，2004）
「我們共同的未來」(WCED, 1987)報告書中提出一個最廣為接受的「永續 發展」定義，明訂「永續發展」為「滿足當代需要的同時，不損及下一代追求其 滿足的權益」。同時報告書第二章中指出「發展」就是經濟和社會循序漸進的變 革，發展政策需要重視資源供應、成本和利益分配，同時關注代內和代間的公平 性。「永續發展」包含兩個重要概念，「需要」和「節制」，「需要」意指發展的主 要目標在於人類的需求和慾望的滿足，尤其優先考量貧困者的需要。「節制」意 指為了符合當代和下一代人的需要，限制不當使用技術和社會組織的力量加諸環 境的迫害。
永續發展是一個複雜且動態的觀念，人類應努力達成社會公平、經濟和環境 之永續發展，其中社會公平和經濟永續需要在環境永續下進行。而環境的永續發 展意指自然資本的有效維護，包含生物多樣性、人類健康的維持、確保人類生活 和樂安康、永遠享有乾淨的空氣、水和土壤來維持動物和植物的生活。唯有經濟 的永續發展、生態環境的永續發展和社會的永續發展三者之間形成動態穩定，才 有機會形成一個健康的、永續的，且能滿足所有人類和所有生物的居住環境。以 下提出學者的觀點說明複雜且動態之永續發展的內涵。
1. 永續發展的整合性架構
Munasinghe (1993)分析過去五十餘年世界經濟發展的經驗與教訓，認為一個 國家的發展應該包括經濟成長、社會公平和生態穩定與協調三個主要目標。因此 提出一個永續發展之整合性架構（圖1），指出經濟成長和社會公平之間乃透過 消除貧窮和增加就業等方式促進代內資源公平分配；經濟成長和生態均衡之間乃 透過政策對於環境影響之評估，與外部成本內部化原則；社會公平和生態均衡之 間乃透過保留資源和環境的權利，促進代間公平性和公民參與。
代間公平性 公民參與 代內公平性
貧窮救濟 增加就業
益本分析 外部成本內部化 效率
成長 穩定 經濟成長
社會公平 生態均衡
47
圖 1 永續發展架構 (Munasinghe, 1993) 2. 永續發展的相關關係(高明瑞，2002)
人口快速成長勢必威脅環境，而這與婦女的角色地位也會有關；環境和不均 衡的發展也將帶來社會關係的緊張。社會權力和影響性的分配因此成為環境和發 展挑戰的核心。因此，新的方法應涵蓋社會發展方案，尤其是改進婦女的社會地 位、保護弱勢民眾團體，及提升地方決策的參與。由此可知，永續發展不只限於 經濟活動和自然環境，還包括人類社會的公平性問題，將「社會公平」加在經濟 活動與自然環境之上，使形成圖2，人類經濟活動除了與自然環境有相關外，與 社會公平也密切相關，而且也是正向或負向的關係，由此可以推論社會公平與自 然環境必定也有某種相關關係存在。
目前，台灣的永續發展進程以經濟、生態永續最為推動者、民眾感知，但對 於社會公平卻較為潛藏未顯，此部分屬於社會福利層面，部分則是台灣有待推 展、深化的公共事務討論與公民文化素養層面。社會公平之想法與態度與經濟、
生態永續時互相啣結環扣，不可偏於其一。在經濟、社會與生態三大構面相繫下，
共有而永續的自然「正」環境，若是提供給社會全體人士，就是一種公平，如果 只為某一部份社會人士或群體保育自然，那保育的原意就己經偏差和迷失
二、永續發展原則
永續發展是一具有多重概念的新典範，各國並無一致的定義與內涵瞭解，永 續發展的詮釋與理解會受社會背景、國情文化殊異而有所不同。為確保永續發展 概念的確實落實，因此永續發展在各國、各地區落實之前，規劃者亦會提供一些
自然 環境
經濟 活動
社會 公平
＋/－ ＋/－
＋/－ ＋/－
＋/－
圖 2 永續發展的相關關係 (高明瑞，2002)
原則性的建議供作決策者和一般大眾參考，確保永續政策之制定不致於太偏離永 續發展原則。
表1 和表 2 即為永續發展原則之彙整，將國際組織所提出之永續發展原則，
如1992 年聯合國在「環境與發展會議」中提出的「里約宣言」和經濟合作暨發 展組織(Organization for economic co-operation and development , OECD)建議各會 員國如何落實永續發展的原則性建議。以及國內「行政院國家永續發展委員會（永
「OECD」指經濟合作暨發展組織(Organization for economic co-operation and development)；「永
49
人與環境的互動關係轉變之研究，Catton & Dunlap (1978, 1980)提出「新環 境典範(New Ecological Paradigm, NEP)」 和傳統的「人類特殊典範(Human Exemptionalism Paradigm, HEP)」作比較，HEP 有時亦稱社會主流典範(Social Dominant Paradigm)，此典範以「人類中心主義」為主軸，又稱之為「成長典範」；
NEP 是以「生態中心主義」為主軸，又稱為「環境典範」。典範轉型的實証研究，
首見於Milbrath(1984)的歐美比較研究，國內有蕭新煌(1986)的相關實證分析。
Milbrath 認為建構一個永續社會，就必須學習如何對我們所學到價值體系再 加以檢討。首先必須建立「相信變革是可能的」之觀念，建構一個社會整體學習 架構，以教育提升創造力，系統評估政策施行之效果，將研究結果和價值觀結合，
形成社會變革的原動力。
Milbrath 和蕭新煌兩位學者在不同地區的研究發現，一個新的環境典範正在 成型中，新環境範型建立、維持社會與自然之間，長久與和諧之關係的價值體系。
研究結果顯示具環保取向的思想家，即為新範型的先鋒，他們在社會變遷中扮演 著重要的角色。表3 從六大分類彙整兩位學者研究之環境範型的轉換，六大類別 為1. 成長觀點與環境觀點；2. 人性的價值觀；3. 財富風險激進者與謹慎保守規 劃者；4. 成長極限與成長無限說；5. 社會的轉變；6. 政治觀。
表 3 新、舊環境典範
題號 舊成長典範 新環境典範
一 成長與環境觀
1 視自然為經濟資源，利用之。 愛護大自然
2 自然為人所主宰 人與大自然共生共容
3 經濟成長重於環境保護 環境保護重於經濟成長 二 人性的價值觀
1 剝削利用其他物種 保護、關心其他物種
2 漠視其他族群 平等看待其他族群
3 只關心現今世代的需要 關心上一代和後代萬世 三 財富風險激進者與謹慎保守規劃者
1 科技是萬能的 科技並非萬能
2 加強發展核能 限制核能的開發
3 反對立法管制，主張利用市場機制。 要求政府立法保護自然環境和人民。
四 成長極限與成長無限說
1 資源的供應是無窮盡的 資源是有其極限的
2 人口增加不成問題 人口增加嚴重消耗資源
3 強調生產與消費 強調節約，資源使用效率
五 社會的轉變
51 資料來源：鄭曉時譯(1994)；蕭新煌(1990)
四、文獻整理
從永續發展的概念與內涵、永續社會價值觀。人類活動與決策在某些情形 下雖然很難抉擇，但透過以上討論，相信永續發展仍存有一個動態均衡之最佳 解。
本研究從 Meadow(1994)列舉的四個價值觀點，將環境意識擴大為社會價 值的調整。表4 即可看出新舊環境範型如何在四種不同觀點、不同色彩之世界
7 社會應致力於尋找、開發更多的 consumption)、3.社會公平正義(social justice)、4.大眾的健康(public health)、5.都 市安全 (urban safety)、6. 公民參與(citizen participation)、7.經濟成長(economic
3 根據 1995 年 4 月行政院經建會招開之國土綜合開發研討會所宣示的理念，未來國土規劃及執 行體系，將建議調整為兩個層級，其中國土綜合開發計畫為最高為政策指導計畫，以指導中央及