計畫編號 NSC101-2410-H-004-114-
計畫名稱 歐洲聯盟推動建構多元文化主義的發展與策略：兼論法、比實施禁戴伊斯 蘭面紗之比較與借鏡
出國人員姓名 服務機關及職稱
張台麟（主持人）
國立政治大學歐洲語文學系
出國時間地點 2013 年 01 月 09 日至 2013 年 01 月 25 日，巴黎及布魯塞爾
國外研究機構
歐盟執委會、歐盟政策研究中心、新魯汶大學、歐盟亞洲研究中心、巴黎 第一大學、法國國際關係研究中心、法國國防部戰略研究院、法國 21 世紀 亞洲研究基金會、法國舒曼基金會、法國亞洲研中心等。
壹、工作記要：
一、2013 年 1 月 14 日下午與法國國際關係研究中心(Institut français des relations
internationale - IFRI)研究員尼古拉女士（Françoise Nicolas）、席曼先生（John Seaman）以及艾 克曼女士（Alice Ekman）三位會面，並就全球發展、歐盟政經統合以及歐盟多元文化發展進 行討論。討論重點與看法如下：
（一）為了因應新的國際情勢，2007 年 5 月 10 日，歐盟執委會提出了一項「全球化下 的歐盟文化計畫」，並強調了三大目標，一是推動多元化與跨文化的對話；二是在里斯本策略 架構下，加強推動文化與創新以促進經濟成長與就業；三是持續推動在歐盟對外關係中具最 基本要素的文化策略。2007 年 12 月 14 日歐盟布魯塞爾高峰會議中除了通過重要的里斯本條 約草案之外，同時也就文化政策面向達成決議，特別是結論中第 44 點指出，歐盟支持「歐盟 文化計畫」，此項計畫是歐盟文化政策中的重要里程碑，主要是強化歐盟政策的整合性與能見 度，提升文化與創意產業以期符合里斯本策略中的擴大成長與就業目標。值得一提的是，在 跨文化對話的架構當中，針對歐盟境內 1 仟到 1 仟 2 佰萬的羅曼人（Les Roms），歐盟特別提 出了一個融合計畫，希望經由政策及立法的保障讓羅曼人在歐盟會員國中有更好的生活與立 足之地。
（二）依據「歐盟文化計畫」的原則，2010 年 7 月 19 日，歐盟執委會提出了一項實施 計畫的報告，主要就近三年在實際推動文化政策的工作做一評估並提出未來的實施重點。結 論中特別強調了會員國互相合作的重要性。2010 年 12 月 2 日，歐盟理事會又通過一項
「2011-2014 年文化推動工作綱領」，再次強調了歐盟推動文化政策的五大重點工作，分別為 第一部份的文化多元性、跨文化對話以及文化的流通性；第二部份的文化與創意產業；第三 部份的專業性以及流動性；第四部份的文化資產的蒐集與保存；第五部份的文化統計。由以 上資料可以了解歐盟在推動多元文化的方向與重點。
二、2013 年 1 月 15 日下午與法國 21 世紀亞洲研究基金會(Association Asie 21)研究部主 任布榭女士（Catherine Bouchet-Orphelin）以及該會相關研究員貝爾曼先生（Rémi Perelman）、
杜波先生（Emmanuel Dubois）、艾梅洛(Laurent Amelot)、退休將軍龍巴先生（Général Lombard）
等人會面並座談。討論重點與看法如下：
（一）2009 年 12 月里斯本條約架構下的「歐洲聯盟條約」序言中指出，希望在尊重各 國人民歷史、文化與傳統的基礎下深化彼此間之團結。第 2 條也揭示了，歐盟認同社會中多 元化、非歧視、寬容、公正、團結和男女平等的價值為會員國所共有。而在「歐洲聯盟運作 條約」第 167 條第 1 項也強調了，在尊重會員國和區域多元性並發展共同文化遺產的基礎上 促進會員國的文化繁榮。第 2 項則說明歐盟的行動旨在鼓勵會員國之間的合作，特別是以下 四個領域：提高並改進對歐盟各國人民的文化與歷史的了解與傳播；維護並保存且有歐洲意 義的文化遺產；非商業性的文化交流；包括視聽領域在內的藝術與文學創作。不過，為了尊 重多各國的主體性，第 167 條第 4 項也強調，在推動文化行動中，歐盟應考慮文化因素，特 別是要尊重並促進文化的多樣性。由以上的內容可以完全了解，歐盟在推動文化政策上所強 調的多元性。
（二）從文化融合的層面觀察，2004 年 11 月 19 日的內政與司法部長理事會中通過了一 項「移民融合政策的共同基本原則」，希望以此做為歐盟及會員國在推動有關移民以及融合政 策時共同所持的原則與方向。在此文件中，歐盟特別指出了外籍移民在歐盟是一個正常現象，
歐盟與所有會員國應正視且做好善治的工作。此外，移民也有促進經濟利益、社會融合以及 文化多元等正面的效果，歐盟及會員國應致力建構一個好的移民政策進而有利於推動一個好 的融合政策。
三、2013 年 1 月 17 日下午與法國國防部戰略研究院(Institut de Recherche Stratégique de l'Ecole Militaire - IRSEM)研究部主任哈如（Pierre Razoux)會面。討論重點與看法如下：
（一）2011 年 7 月 20 日歐盟執委會又提出了一「歐盟移民整合計畫」，內容除了強化移 民在經濟、社會、文化以及政治上的參與與角色之外，同時也與移民來源國合作共同擬定相 關的融合政策。
（二）在此計畫中，歐盟執委會也強調了，移民整合政策是一個長期且多面向的政策，
不但需要歐盟機構的推動，同時也需要會員國中央和地方政府的協調與努力，甚至於需要非 政府組織的協助。依據這個前提，歐盟執委會提出了未來施政的重點如下：執委會將結合歐 盟區域發展委員會和地區或城市加強與區域和地方政府的合作；為強化執行成效，會員國可 以在「歐盟整合模式」的架構下彈性調整相關措施；歐盟整合之四大指標為就業率、教育程 度、社會融合情形以及公民權的行使。歐盟將積極協助各會員國就移民的情況做相關調查與 統計；歐盟將提升問題討論與協的層次並提供相關財政支援，同時也要鼓勵移民參與各項歐 盟所推動的整合措施。
四、2013 年 1 月 18 日上午與法國國防部戰略研究院院長夏里翁教授（Frédéric Charillon) 會面。討論重點與看法如下：
（一）就歐洲的層次而言，歐洲聯盟統合的發展過程之初雖然以經濟和安全等議題為優 先，但對文化的領域也提出了一些理想與目標。歐洲共同體條約第 151 條就揭示了應致力於 發展會員國的文化以及維護並促進文化的多樣性。2009 年 12 月的里斯本條約架構下「歐洲 聯盟條約」第 2 條揭示，歐盟認同社會中多元化、非歧視、寬容、公正、團結和男女平等的 價值為會員國所共有。此外，「歐洲聯盟運作條約」第 167 條也強調了，在尊重會員國和區域
多元性並發展共同文化遺產的基礎上促進會員國的文化繁榮。2010 年 12 月 2 日歐盟部長理 事會(The Council of the European Union)更進一步確立一項「2011-2014 年文化推動工作綱領」。
（二）值得關注的是，隨著 2010 年 10 月 16 日、2011 年 2 月 5 日以及 2 月 11 日德國總 理梅克爾（Angela Merkel)、英國首相柯麥隆（David Cameron)、以及法國總統薩柯吉（Nicola Sarkozy）三位國家領導人陸續發表對歐洲聯盟實施的多元文化主義面臨失敗的言論、2011 年 4 月到 7 月間法國和比利時相繼通過立法實施禁止伊斯蘭信徒在公共場所穿戴罩頭面紗的措 施、以及 2011 年 8 月間挪威青年犯下恐怖爆炸及集體殺戮等事件發展所引發出人權、平等及 宗教自由等的爭辯，因而導致歐洲聯盟及其會員國在推動多元文化主義的理念與實踐上遭遇 到許多衝擊和挑戰。從上述的分析可以了解到此項研究議題及其影響層面的重要性。
五、2013 年 1 月 18 日下午與巴黎國際關係學院院長（L'Ecole des Relations Internationales - IlERI)布爾喬熱女士（Claire Bourgeois)會面，討論重點與看法如下：
（一）歐洲聯盟的主要目標之一為尊重會員國文化、族群、宗教以及語言之多樣性且認 同為歐盟之豐富資產。不過，2004 年 3 月 15 日，法國正式頒布實施「禁戴宗教飾物法」，其 中規定了，在法國所有的公立中、小學校園內皆不得穿戴明顯與宗教相關的飾物。此項法律 在通過前曾引起法國國內就共和國基於「世俗原則」與「政教分離」的基本價值產生相當激 烈的爭辯，最後仍在多數法國人的共識下通過實施。事實上，法國自 1905 年首次立法明定共 和國確立宗教自由，並實施國家與宗教分離的原則以來，法國在政治領域及教育政策上就持 續強調此項「世俗原則」。
（二）1958 年第五共和的憲法第一條中更正式加入並強調此一原則。其主要目的之一也 是希望法國的教育及公共行政能堅持一貫的世俗化及中立原則。然而，隨著時代的變遷以及 社會經濟因素，法國境內的伊斯蘭教人口愈來愈多，如今已高達 500 萬人，其所產生的文化 與教育影響及衝擊日益嚴重。一方面，這些伊斯蘭教信徒的社會經濟地位相對較為低落，犯 罪與失業率偏高，對社會及社區治安造成影響，而另一方面，1980 年代起伊斯蘭教復興運動 興起以及兩次的波斯灣戰爭更造成年輕人將對伊斯蘭教的信仰轉換成一種對其所處的西方世 界（如法國）不滿的發泄情緒，並進而有組織或計畫的形成壓力團體並維護其利益。
（三）1989 年起，中學校園中陸續發生因女伊斯蘭教學生戴頭巾而被禁上止入校事件，
以及若干伊斯蘭教學生要求在宗教節慶請假，甚至於在學校中祈禱等案件造成學生、學生家 長、教師、學校、教育當局之間嚴重的紛爭與困擾。雖然，法國政府也試圖以執行相關法令 的方式來解決此項問題，但卻效果不彰。2003 年 7 月，法國總統席哈克總統正式提出了立法 的建議，強調伊斯蘭頭巾、猶太教小圓帽以及大型十字架都不該進入公立學校。2004 年 3 月 終於經由國會兩院通過立法。比利時基本上也是實施與強調「世俗原則」的國家，雖然鑑於
以及若干伊斯蘭教學生要求在宗教節慶請假，甚至於在學校中祈禱等案件造成學生、學生家 長、教師、學校、教育當局之間嚴重的紛爭與困擾。雖然，法國政府也試圖以執行相關法令 的方式來解決此項問題，但卻效果不彰。2003 年 7 月，法國總統席哈克總統正式提出了立法 的建議，強調伊斯蘭頭巾、猶太教小圓帽以及大型十字架都不該進入公立學校。2004 年 3 月 終於經由國會兩院通過立法。比利時基本上也是實施與強調「世俗原則」的國家，雖然鑑於