第一節 各國之相關制度與評估機制分析
近年來零能源建築（zero energy building, ZEB）被認為是實現節約能源，減 少 溫 室 氣 體 排 放 ， 達 到 可 持 續 發 展 的 重 要 措 施 。2008 年起 在國 際 能源 署
（International Energy Agency, IEA）、太陽能保溫和冷卻計劃（Solar Heating and Cooling Program ,SHC）、建築與社區能源（Energy in Buildings and Communities, EBC，原ECBCS）等機構的支持下，共同進行一個聯合研究計畫“走向零能源太 陽能建築（Towards Net Zero Energy Solar Buildings）”（IEA,2014），目的是要將 淨零能源建築推向市場並具備市場生存能力。計畫主要在建立淨零能源建築的共 識，包括建立一個適用於國際的框架定義、設計流程工具、先進技術與解決方法、
各類淨零能源建築準則，希望能適用於參與各國氣候區內的新建與既有的住宅及 非住宅。國際間的歐盟、美國、德國等國近年也紛紛發表「零能源/零碳建築」的 長期目標或傑出建築案例，並且將ZEB（淨零能源建築或近零能源建築）列入國 家能源政策目標。
一、歐盟
自2003年6月起，歐盟通過對工業界的溫室氣體設下限額，並創立國際碳排 放交易市場，在這機制下歐盟各成員國應以本身產業發展、產業碳排量等制定各 國企業體在各交易階段碳排放量之定額（亦即國家分配計畫），並提出具體的減 碳目標。該機制分為三個交易階段：2005～2007 年、2008～2012 年、2013～2020 年。同時2003年推出「建築物能源效益指令 (Energy Performance of Buildings Directive, EPBD)」，歷經修改，最新規範目標為在2018 年所有公共建物、2020 年所有新建物，皆需達到近 (Nearly) 零能源的目標，即nZEB近零能源建築。由 於歐盟將2020 年定為nZEB 的目標年，這同時啟動了零碳/零能源技術的科技研 發計畫，並且配合了許多新節能制度與法令規範的修訂，使nZEB 成為具體明確
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的努力目標。目前歐盟的節能規範架構如下（European legislative framework ）：
（1）建築物能源效益指令(EPBD, 2010/31/EU)
所有出售或租賃之建築物的廣告中均需包含能源效率認證證書。歐盟國家必 須建立一套對空調系統的檢查計畫，或採取具有同等效力的措施。所有新建築在 2020 年12 月31 日前必須為近零能源建築（公共建築為2018 年12 月31 日前）
歐盟國家必須對新建築，或重大更新翻修的舊建築訂立最低能源性能的要求。歐 盟國家必須制定國家財政的議案，以提高建築物的能源效率。
（2）能源效率指令 (EED, 2012/27/EU)
歐盟國家必須由中央政府所屬的建築中進行節能更修，各國政府要求公共建 築採取高效能建築物，同時將長期的建築更新計畫納入國家能源效率行動計劃之 中。
（3）可再生能源指令 (RED, 2009/28/EC)
2020 年時，可再生能源佔總能源之20%，且10%運輸燃料必須來自可再生能 源。依每個國家的整體潛力制定可再生能源目標。促進中歐國家之間的合作，並 共同實現可再生能源目標。德國於1999年就已實施徵收生態稅，2001年5月德國 制定「節能法」，要求建築物節能30%，2002 年於EnEV (Energieeinsparverordnung，
節約能源條例) 明定建築能源護照政策，凡是建築交易或擴建必須出示其能源護 照，標示其耗能與排碳值。德國的節能法令中，並沒有「零能源」的用語，而是 強調零碳或「近氣候中和建築（nearly climate-neutral）」。2014年5月最新一版的 EnEV 2014中，則以更嚴格的建築耗能標準，宣示在2050年時，所有的建築物必 須都是「近氣候中和建築」。首先，2016年起，所有新建的建築在初級能源的需 求上，必須減少25％；建築隔熱性能必須提升20％。同時自2014年起，建築物的 能源將分為由A+到H的等級。
歐盟提出所有新建築在2020年12月31日起必須為近零能源（nearly zero energy building）建築，公共建築為2018年12月31日起必須為近零能源建築。目前 歐盟已經開始制訂近零能源建築基準的國家，大部分與歐盟設定的實施日期一致，
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以及燃料貧困問題（fuel poverty，意指一個家庭需要花費超過百分之十的總收入 來支付充分保暖住宅的燃料)。許多國家的nZEB 計劃既不明確，也不全面。只有
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