銀髮族的相關政策與立法

一 銀髮族的定義

根據世界衛生組織（World Health Organization，簡稱為 WHO）的定義，一個 國家內65 歲以上的人口，佔總人口比例 7%以上，即稱為高齡化社會（aging society）、達14%稱為高齡社會（aged society）、達20%稱之為超高齡社會（hyper-aged society），此數據己超過全國之帄均值，亦達到世界衛生組織之高齡社會。

台灣地區65 歲以上老年人口佔總人口的比率在 1993 年已達 7.1%，正式邁入 高年化社會。衛生福利部統計處截至2015 年 9 月止統計，全國總人口數為

23,468,748 人，65 歲以上的老年人為 2,895,384 人，占總人口比率為 12.33%，而台 東縣人口數為224,470 人，老年人口有 31,477 人，佔本縣人口比率為 14.02%（內 政部戶政司，2015）。

基於我們對年長長輩的尊稱，發現國內外在稱乎上有許多的方式，如：銀髮 族、長者、智者、老人等，我國內政部社會司之「老人福利法」第 二條規定中，

於民國八十年將「老年人」從70 歲修正為 65 歲；而普遍我們所稱的老人是指年 滿六十五歲以上的人，而中華民國之之「老人福利法」第二條中規定就明文規定

「本 法 所 稱 老 人 ， 指 年 滿 六 十 五 歲 以 上 之 人 」。

在人口統計學上有將人口分為三個階段之類型，15 歲以下和 65 歲以上者為經 濟依賴人口，16 歲以上至 64 歲之間者為經濟勞動人口，老年人則定位於 65 歲以 上之依賴人口。心理學家愛力克森（Ｅrikson）將人生的發展分為八個階段，各階

段都有其任務及發展特徵，分別為嬰兒期、帅兒期（2~3）、帅兒期（3~5）、兒童 期、青少年期、成年期、中年期及老年期，其中的老年期是指從六十五歲到死亡 的時期（沙依仁，2001）。有關銀髮族的相關定義，本研究整理，如表 1。

表1銀髮族的定義 銀髮族的定義

年代 作者 定義

2014 蔡淑敏、陸揚庭 根據我國公佈之老年福利法中，舉凡年齡達 65歲以上之年老長輩，皆統稱為銀髮族。而 聯合國教科文組織（UNESCO)及世界衛生組 織（World Health Organization）界定年滿65 歲以上為老年之標準。

2012 李曄淳、呂佳茹 我國公務員的定退休年齡亦為65歲；人口統 計學，也將65以上者稱為經濟依賴人口，故 65歲以上之高齡者皆可稱之「銀髮族」。

2011 林子禹、張俊傑、

張淑君

將學者之區分與實際調查的限制，將年滿 60 歲（含）以上的人，稱之為銀髮族。

資料來源：本研究整理

綜合上述文獻及法令，我們發現銀髮族普徧的定義為65 歲以上，故本研究將 銀髮族定義為年滿65 歲以上之銀髮族群，以作為後續研究依據。

二 長期照顧服務法/長照法

2015 年 5 月中旬立法院終於三讀通過了《長期照護服務法》，預計 2017 年上 路，包括失智、失能達半年以上者都可申請長照服務，而失能者家屬也首度入法，

可獲得長照體系提供喘息服務等支援，據衛福部預估將有八十萬家庭，約兩百萬 人受惠。趁此時機，行政院近期亦密集審議《長期照護保險法》草案，希望2016 年完成長照保險法立法，於2019 年正式上路，將台灣長照體系的最後一塊拼圖補 上,其服務之項目如下。

長照法第十一條社區式長照服務之項目如下：一、身體照顧服務。二、日常 生活照顧服務。三、臨時住宿服務。四、餐飲及營養服務。五、輔具服務。六、

心理支持服務。七、醫事照護服務。八、交通接送服務。九、社會參與服務。十、

預防引發其他失能或加重失能之服務。十一、其他由中央主管機關認定以社區為 導向所提供與 長照有關之服務。

第十二條 機構住宿式長照服務之項目如下：一、身體照顧服務。二、日常生 活照顧服務。三、餐飲及營養服務。四、住宿服務。五、醫事照護服務。六、輔 具服務。七、心理支持服務。八、緊急送醫服務。九、家屬教育服務。十、社會 參與服務。十一、預防引發其他失能或加重失能之服務。十二、其他由中央主管 機關服務項目中的社會參與服務也包含了休閒服務在內,未來失能者之休閒也將成 為休閒產業重要的一環（衛生福利部長照政策專區，2015）。

三 老人福利法

老人福利法第18 條為提高家庭照顧老人之意願及能力，提升老人在社區生活 之自主性，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供下列社區式服 務：

一、保健服務。二、醫護服務。三、復健服務。四、輔具服務。五、心理諮 商服務。六、日間照顧服務。七、餐飲服務。八、家庭托顧服務。九、教育服務。

十、法律服務。十一、交通服務。十二、退休準備服務。十三、休閒服務。十四、

資訊提供及轉介服務。十五、其他相關之社區式服務。

第27 條主管機關應自行或結合民間資源，辦理下列事項：

一、鼓勵老人組織社會團體，從事休閒活動。

二、舉行老人休閒、體育活動。

三、設置休閒活動設施。

為提升老人在社區生活之自主性，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合 民間資源提供下列社區式服務：(一)保健服務(二)醫護服務(三)復健服務(四)輔具服 務(五)心理諮商服務(六)日間照顧服務(七)餐飲服務(八)家庭托顧服務(九)教育服務 (十)法律服務(十一)交通服務(十二)退休準備服務(十三)休閒服務(十四)資訊提供及 轉介服務(十五)其他相關之社區式服務(資料來源:老人福利法 18 條)。

老人福利法第27 條亦明文規定:主管機關應自行或結合民間資源，辦理下列事 項：

一、鼓勵老人組織社會團體，從事休閒活動。

二、舉行老人休閒、體育活動。

三、設置休閒活動設施。

為增進老人退休後生活安排與適應，鼓勵其積極參與社會、充實精神生活，

及提昇自我實現與自我價值，各縣市政府及民間團體均辦理長青學苑、松年大學、

樂齡學習中心、文康活動中心、行動式老人文康休閒巡迴服務等，提供豐富多元 課 程，內容兼具益智性、教育性、欣賞性、運動性等動、靜態性質，滿足老人休 閒、康樂、文藝、技藝、進修及聯誼等需求，以增添老人生活情趣（李瑞金，2011）。

四 小結

現行的老人福利服務政策主要措施除了，保障經濟安全、健康維護、照顧服 務外，還包含了社會參與，政府部門補助民間團體辦理多元化長青學苑、屆齡退 休研習、研討會、健康講座、長青運動會、槌球比賽、老人歌唱比賽等各項老人 福利活動，每年配合重陽節慶，辦理重陽節系列慶祝活動，展現老人活力與才藝，

並提供搭乘國內交通工具、進入康樂場所及參觀文教設施半價優待；若文教設施 為中央機關（構）、行政法人經營者，帄日還給予免費，即是為了鼓勵老人多方參 與戶外活動，促進身心健康（行政院中華民國國情簡介，2015）。

除政府的補助外，也結合民間團體定期推展行動式老人文康休閒巡迴服務，

利用巡迴關懷專車深入社區，提供福利服務、健康諮詢、生活照顧、休閒文康育 樂等服務，將相關資訊遞送至有需求的家庭。

政府雖立法針對銀髮族休閒福利有明文規定，但位於徧鄉或山區村落是否有 真實的享受到這些措施，也是我們要去探討的問題，以避免老人休閒福利服務成 為空談。