第二章 文獻回顧
第一節 防災社區組織之定義
第二章 第二章
第二章 文獻回顧 文獻回顧 文獻回顧 文獻回顧 第一節 第一節
第一節 第一節 防災社區組織之定義 防災社區組織之定義 防災社區組織之定義 防災社區組織之定義
2.1.1
社區的定義與要素 社區的定義與要素 社區的定義與要素 社區的定義與要素
壹壹
壹壹、、、、學者論述學者論述學者論述學者論述
社區（community）一詞，有學者譯為社群、共同社會或共同體。文崇一
（1984）1表示「社區」原是社會學上的一個專有名詞，後來也被用於行政事務 上及日常生活中。因此，在不同研究領域中，對於社區的定義亦有其差異性。
徐震（1985）2認為「社區」的定義為：居住於某一地理區域，具有共同關 係、社會互助及服務體系的一個人群。而由此定義「社區」之內涵應包括：居 民、地區、共同關係、社區組織、以及社區意識等 5 個要素。徐震（1994）3並 提出社區之分類為：（1）地理結構與觀念的社區：是從社區的地理疆界與服務 設施方面著眼，即社區的疆界可以按組織結構、服務體系及居民一體的關係加 以區分。一般對社區的通稱包括村落、鄉鎮、城市、甚至是國家，這是最普通 的用法。（2）心理或互動概念的社區：是從社區的心理互動與利益關係著眼，
意指具有共同利益、共同目標、共同背景，生活在一個較大的社會單位中，而 自認屬於一個較小的單位。（3）社會與行動概念的社區：是從社區的社會變遷 與參與活動方面著眼，意指具有地域基礎，又具有社會互動及組織行動，以克
1文崇一，當前經濟發展過程中之社會變遷及其因應措施之研究，中華民國社區發展研究訓練中 心，1984。
2徐震，社區發展－方法與研究，中國文化大學出版部，1985。
3徐震，社區與社區發展，正中書局，1996。
盡社區發展的功能。此種社區，通常指市鎮中幾個鄰近的鄰里，可以作為一個 集體行動共同的建設者，或稱為目標性社區。
薛文郎（1987）4則是從社會學角度認為「社區」應有的特徵，包括：
（1）每一個社區都有一群生活方式與風俗習慣類似的居民，而且這群居民對於 該社區有一種歸屬感，進而和該社區發生休戚相關，榮辱與共的社區意識；
（2）每一個社區是一個可以界定的地域；（3）每一個社區都有服務該社區居 民的規章，這些規章乃是約束居民的行為，以增進或便利全體居民的共同生 活；（4）每一個社區都有一個社區活動中心或若干活動團體，以做為溝通意見 或聯絡感情的管道，透過這些管道，社區居民才能有共識，並且團結一致。
莊 翰 華 （ 2000 ）5表 示 在 社 會 學 的 領 域 當 中 ， 「 社 區 」 是 其 中 最 浮 泛
（Elusive）及含混（Vague）的名詞之一，並不具有特定意義。因此，對於社 區的定義，隨著各個研究者不同的目的與需要，而有所變動，而且不同的時空 背景下社會思潮的影響也是不可忽略的重要因子。以人類由傳統社會、工業社 會到後工業社會的歷史演進為軸線，社區可區分為「傳統社區」、「工業化社 區」及「現代化社區」。
姜逸群（2006）6表示「社區」的概念，可依下列的界定方式，而有不同的 定義：（1）人口學：依人口的社經地位、居住地方、都市化程度等人口學特性 來區分社區；（2）人種學：依民族背景來區分；（3）社會學：依生活方式、
人們的分布或交流而劃分；（4）共同具有的其他因素：就是團體內的組成份子 具有共同的價值觀、傳統習慣等。由以上概念可知，社區的界定並不一定限於 地理區域、城鎮等行政單位，亦可依人們的共同特徵來界定其社區。
4薛文郎，我國社區發展的理論與實務，曉園出版社，1980。
5莊翰華、吳郁萍，社區總體營造之闡釋，社區發展季刊第 19 期，2000。
6姜逸群，社區組織與社區營造，國民教育第 46 卷第 5 期，2006。
林清文（2006）7指出社區的意涵可以「社區的形成」、「社區的共識」及
「社區的文化」來闡釋。
一、社區的形成：
（一）群居共同體：人是社區概念的主角，群居是人類的本能，人類為了安 全、食物、養育、而選擇群居，群居也形成族群及組織，以維護群居者 的共同需求及利益。
（二）空間共同體：有一群人，居住生活在一個生活可及的空間範圍裡，如一 個城市、一個村莊、一棟公寓、一條街道、一個街廓、一個小鎮，甚至 一個國家，都可以視為空間共同體。
（三）生活共同體：社區有了空間範圍、有人與人之間生活的交集及互動，產 生生活上的共同利弊關係，加以時間約累積就形成了生活共同體。
群居的人、群居的空間、及群居的生活互動，於是形成了社區，社區形成 於人類為了安身立命而群居的本能，由散村而聚落、而城鎮、而都市。
二、社區的共識：
社區共識也就是社區居民對社區的共同認知，對社區的共同價值觀，亦稱 為社區共識。包括：（一）對空間範圍的認知；（二）對共同生活利益的認 知；（三）對團體及組織的認同。有了以上的社區共識，才能封社區或團體或 族群產生關懷，故云「有愛才能經營」，用愛經營的社區自然具有蓬勃的生命 力，所以社區意識亦可謂對社區及地方的愛和關懷。
三、社區的文化：
形成社區文化首先，要有一個地理範圍的空間；再來就是社區強調居住或 工作在一個地理範圍空間裡的人，且有存在一定的關係，包含了人與人之間的 關係，以及人是否認同社區有所謂的社區意識及參與感？亦即社區和人組合成 一個共同體共同生活，為社區共同打拚，形成所謂的生命共同體。由此可知，
7林清文，認識社區營造，內政部，2006。
社區有了空間範圍、有人、時間的累積，就會形成一種生活，進而發展出具在 地特色的社區文化。
Warburton（1998）8卻認為「社區」不應被定義。定義「社區」將過於簡 化社區的意涵，因為在不同的內涵下，對於不同的人們而言，社區的意義就不 同。因此，社區是一種熱望（aspiration），而非被發現的事實。它不是東西，
而是一種力量引動的過程（process）；在此力量下，透過有意識的，願意為更 好生活一同努力的一群人，以行動創造或再創造社區。
Innes J（1999）9則提出「好的社區」（good communities）的規範性原則，
包括：（1）一個可以在地理及社會上界定的區域，讓多數居民認為在某種程度
8Warburton, D., Community and Sustainable Development: Participation in the Future, Earthcan, London.,1998。
9引自吳綱立，永續社區理念之社區營造評估體系建構之研究：以臺南縣市社區營造為例，住宅 學報第 16 卷第 1 期，2007。
含實質層面及精神層面的要素。實質層面的要素包括：「人」（居民）、
「地」（地區或區域）及「組織」（村里或社區組織）等；而在精神層面的要 素則包括：「群體」（族群或共同關係）、歸屬感（社區共識）、及認同感
（社區文化）等。
因此，對於「社區」的意涵可詮釋為：「一群人共同生活在共同的地方，
形成共同的社區組織，對於社區有共同的歸屬感，而凝聚出社區共識，同時對 於社區有共同的認同感，而發展出在地特色的社區文化」。
2.1.2
組織之定義 組織之定義 組織之定義 組織之定義
壹壹
壹壹、、、、學者論述學者論述學者論述學者論述
Barard（1938）10以「合作體系」的觀點指出組織的意義：組織係指二人或 二人以上所刻意組成的合作體系，此一群體應具備四項條件方能構成組織形 態，即（1）成員共通追尋的特定目標與共識，（2）成員自願為目標效力的行 動，（3）成員具有相互溝通的網路，（4）組織的成果由全體共享。
Terry（1964）11認為組織乃在建立有效的人群關係，俾使在某種客觀的環 境，達成企業目標的前題下，能有效地在一起工作，同時分別獲得滿足。
Schein（1965）12則認為組織具有四個基本概念，即（1）組織能達成個人 慾望的滿足，（2）組織能達成共同目標，（3）組織具有分工的功能及(4)組織 需有權力階層。
Scott（1967）13認為組織是一個系統，因此組織不能只注重其成分，而應 著重其整體性。就組織的系統觀念而言，主要在瞭解組織這個系統的成分、相 互依賴性、協調的程序及追求的目標等。依 Scott 的分析：
10 Bamard, C.I., The Functions of the Executive, Harvard University Press, Cambridge, Mass.1938。
11 Terry, G. R., Principles of Management, 3rd ed.,lll. R.D. lrwin, Homewood.,1964。
12 Schein, E. H. , Organizational Psychology, Prentice-Hall, Englewood.,1965。
組織的成分包括：（1）個人（individuals）、（2）正式組織（the formal organization ） 、 （ 3 ） 非 正 式 組 織 （ the informal organization ） 、 （ 4 ） 地 位
（status）與角色期望（role-expectancy）系統結構、以及（5）工作的實際環境
（Physical environment）；
協 調 連 繫的 程 序 包 括 ： （ 1 ） 溝 通 （ communication ） 、 （ 2 ） 平 衡
（balance）及（3）決策（decision）
而組織系統整體努力的目標則為：（1）穩定性（stability）、（2）成長性
（growth）及（3）相互影響（interaction）等。
Simon（1969）14從「組織均衡」的觀點說明組織實質上為「一群互有關係 的活動所構成」，認為組織應具備「協調合作體系」、「溝通網路」及「層級 順序」等三個條件。
Shorde（1974）15則從「要素理論」的觀點說明組織意義，認為組織的基本 要素，包括人員、技術、資訊、結構及目標等五項。
陳惠馨（1997）16從組織存在的目的來看，組織可分為營利性組織（profit organization）與非營利性組織(Non-Profit organization；NPO)。有關組織的分 類，詳如圖 2.1 所示。若依據法律制度分類，區分為自然人與法人兩種，非營 利組織是指三個自然人以上所組成的非營利團體，具有法人資格者稱之為「法 人團體」，如果不具有法人資格者，則為「非法人團體」。團體組織依法人之 界定來區分，則可區分為公法人與私法人，其定義說明如下：
（1）公法人：指依據公法而成立者，即國家、地方自治團體或是法律明定具公 法人資格之人民團體。
13 Scott, W. G. (1967), Organization Theory: A Behavioral Analysis for Management, III., R. D. lrwin, Homewood.,1967。
14 Simon, H. A., Sciences of the Atypical, MIT Press, Cambridge, Mass.,1969。
15 Shrode, W. A., Organization and Management: Basic Systems。 Concepts, III. : R. D. lrwin, Homewood.,1974。
16陳惠馨，非營利組織經營管理研修粹要，洪建全基金會，1997。
（2）私法人：指依私法（如民法、公司法）成立者，分別為社團法人與財團法
17內政部營建署網站 http://www.cpami.gov.tw，2008。
組織（團體）
貳貳
貳貳、、、、歸納分析歸納分析歸納分析歸納分析
綜合以上論述，可以歸納出所謂「組織」是一個整體的系統，此一系統包 括人員、技術、資訊、結構與目標等 5 項基本要素，透過溝通、平衡及決策等 聯繫之程序運作，達成組織之穩定性、成長性及相互影響等群體努力之目標。
因此，就「社區組織」而言，可以定義其乃是由社區居民共同組成之整體
因此，就「社區組織」而言，可以定義其乃是由社區居民共同組成之整體