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本研究是採用我國民國90 至 97 年,包含直轄市在內的廿二縣市的 追蹤資料(panel data)分析地方政府歲入多元與歲入穩定之間的關係。

初步以皮爾森相關係數(Pearson’s r)檢視此兩變數的關係,發現歲入 多元與歲入穩定間呈現99%顯著水準的線性負相關(r = -0.298)。在了 解兩變數間的相關性後,進一步以多元迴歸分析之。過去文獻指出,分

析追蹤資料以 Parks(1967)所提出的 Feasible Generalized Least Square

(FGLS)迴歸來進行估計較傳統的最小平方法(OLS)適當。而一般 追蹤資料下的 GLS 模型,必須考量採用假設每個縣市都具有某一相同 因素必須控制的固定效果模型(fixed effect model)亦或不做此假設的 隨機效果模型(random effect model)。一般在實務的判斷上,若樣本單 位個數大於所包含的時間序列時,採用犧牲較少自由度的隨機效果模型 較為適合(王鼎銘、詹富堯,2006)。除此之外,實證研究也多由 Jerry A. Hausman 於 1978 年的文章中所提的 Hausman 檢定方法,作為採用何 種模型的判斷依據。簡而言之,Hausman 檢定法即在檢驗上述該存在 於各檢驗單位的該固定因素是否存在,若無法證明該因素存在(亦即無 法拒絕個別效果與解釋變數不相關的虛無假設),則適合採用隨機效果 模型。本研究論文的實證資料在經過 Hausman 檢驗後,得出採用隨機 效果模型較為適合的結論(Hausman test X2= 0.81,或 p=0.94)。

除此之外,在此 176 觀察值中,90 年度的南投縣與台中縣呈現波 動較大的情形,其中南投縣由統計方法篩檢出為極端值。然而,因為此 二觀察值之歲入多元與歲入穩定這兩重要變數間仍呈現負相關的特 性,與其他樣本觀察值在兩變數的表現上一致,因此判斷此兩具有影響 力的觀察值應保留以保持資料的完整性。而深入了解 90 年度的南投縣 及台中縣之所以出現變異較大的情形,乃因 921 地震後的重建獲得更多 中央補助款,導致四大歲入嚴重失衡,不過此觀察值實際上也說明了歲 入不夠多元、過分仰賴中央的事實,不宜貿然剔除。為了處理樣本中的 極端值,本研究採用穩健迴歸(robust regression)之方法。此法給予極 端值較低的權重,降低它對於迴歸結果的影響力,又能保持資料的完整 度,適合應用於有潛在極端值的資料分析。實證結果如表8 所示:

8 歲入多元化與歲入穩定度之迴歸分析結果

變項 全部縣市 非直轄市之縣市

RD -0.788* -1.130* -0.907* -1.023*

RD(t-1) 0.372 0.205

EL 0.044 0.044** 0.044 0.044

PARTY 0.019 0.023 0.014 0.013 LN(INCOME) 0.158 0.161* 0.248** 0.241**

R-square 0.1322 0.1512 0.1550 0.1683

Wald chi2 3.19 7.57 5.10 5.95

府之收入,也就是統籌分配稅款和補助款之收入。而此部份的收入分配 公式恰好是與該縣市的財政能力呈反比的。另外一個可能的解釋是由於 我國缺乏地方 GDP 的統計資料,因此,本研究以地方縣市的家計所得 來代替之結果。然而,GDP 的統計比較能夠涵蓋轄區內的總體經濟活 動之狀況,對於轄區內的財政能力也比較能夠完全反映;而地方縣市的 家計所得雖然也與轄區內人民的財富狀況相關,但是對於轄區內的經濟 活動並不能夠完全掌握,復以我國地方政府稅收是以財產稅收入為主,

這也是可能使用該替代變項所造成之統計結果不如預期的主要原因。

而在選舉年這一個變項上,與歲入變動率呈現出比較正向的關係,

代表選舉會減低歲入穩定度,擾亂地方政府的歲入穩定之結果。這樣的 結果與本研究先前的假設一致,不過必須注意的是,當樣本排除台北市 與高雄市兩直轄市後,此變項就不再顯著,然這是否意味著直轄市的歲 入穩定較易受到選舉的影響,以本研究目前的架構尚難提出回答,然卻 是未來值得注意的研究議題。

最後,地方首長是否與中央首長屬於同一政黨這一變數(PARTY)

也呈現出與本文研究假設不相一致之結果。亦即當地方首長與中央首長 同屬一政黨時,其歲入結構愈加穩定。然而,此變項的迴歸係數很低,

且不具統計顯著,這樣的結果似乎也說明了,我國在民國 88 年的財政 收支劃分法之修訂,將統籌分配稅之分配方式改以公式入法以後,已經 將政治的干擾因素降低,讓統籌分配稅款的分配更趨穩定一致,進而讓 地方財政的歲入也更加穩定。

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