中國在 1990 年代中期以後積極推展的多邊外交，在中國外交史上 的確開啟了嶄新的一頁，無論在外交思維與軟實力的號召能力上，都 比過去有所進步。但是若從國際層次分析，中國的多邊外交仍屬萌芽 階段，在理論的建構與制度的建立方面仍有很大的發展空間。在制度 的建立方面，中國仍可加強，「六方會談」是由美國倡議的「四方會
〈不爽安理會譴責，北韓退出六方會談〉，《聯合報》，2009 年 4 月 15 日，
版 AA1。
〈背景資料：歷次朝核問題六方會談〉，《新華網》，2008 年 7 月 10 日，<
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-07/10/content_8524696.htm>。
談」延伸而來，中國已掌握了相當程度的影響力。中國在東協地區的 多邊合作也牽涉到權力的競逐，多邊主義的精神有待充實。「上海合 作組織」可以說是中國首次主動積極建立的多邊合作組織，其功能也 由傳統安全的合作，進展到非傳統安全的領域，深具發展的潛力。
在制度的設計理念方面，以美國為主導的國際制度受到美國國內 政治制度理念的影響至為深遠，因此國內政治制度的優越性與感召力 就成為制度是否持續發展的主要因素，中國的外交新思維與作為應當 也有改造世界的企圖，但是改造世界的前提在於改造自己，中國也有 對此提出深刻思考的學者，認為中國若要提出形塑世界的構想，最重 要地是要 「基於宏大 的遠見，啟 動既積極、 又穩定的政治 體制改 革」，76立論值得深省。
在普遍性原則方面，有西方學者提出中國採取多邊主義的作為是 基於情勢(situational)的考量而不是條件的設定，例如在東南亞地區，
中國傾向於非正式的合作對話機制，但是在中亞地區則更制度化與遵 循規範，因此中國事實上是利用多邊主義以鼓吹主權的神聖。77其實這 正是多邊主義在運作層次上較為困難的原因，即使是主導國際制度建 立的美國，也不會謹守多邊主義的原則，美國採取多邊或單邊安排也 都是基於國家利益的考量。
整體而言，若從中國的實際國情出發，中國最近所推展的多邊外 交，的確為中國外交帶來新的局面。本文的主要發現即在於中國已經 推行了具有中國特色的靈活多邊主義：以多邊鞏固主權；這多少顛覆 了多邊主義本身的傳統，其理論與實踐意涵，值得持續關注。
時殷弘、宋德星，〈21 世紀前期中國國際態度、外交哲學和根本戰略思 考〉，《戰略與管理》（北京），2001 年第 1 期，2001 年 2 月，頁 19。
Jim Rolfe, “Welcome in Asia: China’s Multilateral Presence,” in Satu P.
Limaye, ed., Asia’s China Debate (Honolulu: Asia-Pacific Center for Security Studies, 2003), pp. 2-1~2-8.
但是從長期發展觀察，在中國成為區域性強權之後，透過這些區 域組織排斥美國、同時不要求成員國讓渡部分主權、或是分擔責任，
將不利於自己國家利益與區域整體利益，它所帶來的發展與影響，更 是國際政治值得探討的議題。
（收件：2010 年 6 月 21 日，修正：2010 年 11 月 11 日，採用：2010 年 11 月 20 日）