中國政府機構中不但有專責僑民業務的單位，時至今日更形成一 個龐大而複雜的僑務組織體系，這在當前全世界各國來說都是極為罕 見的，其原因甚為複雜，總的來說應該包括：過去以來中共的特殊意 識形態，特別是所謂「統一戰線」的思維；華僑在中國近代革命運動 中的特殊貢獻，尤其是對於中共政權建立與冷戰時反西方國家圍堵的 協助；中國海外移民過去以來，就在當地成立了具組織性的各種「僑 社」，能有系統的聯繫華僑而可為中共所用；海外華僑長期以來即使 歸化他國，對於中國仍具有濃厚之認同與情感；在國共對峙時期，必 須打擊與拉攏在海外支持國民黨政府的華僑；改革開放之後，亟需海 外華僑的資金挹注；希望透過華僑協助中國對外關係的拓展。
當前 ，中國大陸 之僑務工作 已從「國內 僑務」走向「 國外僑 務」，而當前胡錦濤時期所推動的「多維開展」僑務政策其輪廓也日 益清晰，這些都充分展現在當前中國大陸之僑務工作體系中。首先，
就是僑務工作與外交、經貿、國家安全、情報蒐集、文化輸出、反獨 促統等工作緊密結合，過去單一僑務政策的模式，走向多角度、多面 向之發展，這在本文所述「其他部委辦之僑務協調配合體系」中，各 單位紛紛投入僑務工作就可看出。此外，在本文論及之「跨部委之僑 務工作執行體系」中的的漢語小組與華文基金會，其組織中亦包含相
關之各個單位，顯示當前之僑務工作希望能夠整合與協調不同行政體 系之資源。
其次，是在僑務組織擴大的情況下，使得各單位間出現競合關 係。一方面，彼此在工作上必須相互支援與合作，特別是在表面上往 往展現團結一致；但另一方面在各單位為求績效表現與增加行政資 源，又呈現相互競爭的關係，甚至產生了彼此之間的矛盾、牽制與衝 突，如此使得單位間的協商成本相當巨大。
第三，當前國僑辦雖亟欲從「工具性」部門，發展成「主體性」
部門，亦即從過去僅支援其他單位之工作，特別是外交部與統戰部，
而逐漸走向獨立性與自主性的角色。但目前看來，其轉型似乎尚未成 熟，基本上國僑辦仍牢牢崁嵌在統戰與外交工作的環節上，一方面在
「以黨領政」運作模式下必須受制於統戰部，加上與統戰部有關的中 華海聯、 全國工商聯 、歐美同學 會與統促會 等「僑務黨派 群眾團 體」，使得國僑辦發展空間遭到壓縮；另一方面更受到所謂「天下第 一部」：外交部的權力瓜分。但不可否認的是在胡錦濤時期所推動的
「多維開展僑務政策」中，僑務工作已經逐漸從過去的戰術角色提升 至戰略角色，除了國僑辦並未如外界預期般在 2002 年的中共十六大遭 致裁撤外，在 2008 年的十一屆全國人大所通過的〈國務院機構改革方 案〉中更是獲得保留；另一方面，中共中央對外工作領導小組作為
「僑務政策最高決策體系」，不但擬定了僑務政策的整體方向，其協 調功能更有利於降低部分協商成本。
第四，當前華僑參政議政體系，不論全國人大或是全國政協，具 體成效均甚為不彰，因為其所反映的民意僅限於國內歸僑與僑眷，至 於海外華僑民意則無法充分表達，關鍵在於中國仍堅持其《國籍法》
之窠臼而否定雙重國籍。事實上，近年來隨著中國綜合國力的提升，
不斷有歐美地區華僑呼籲中國恢復「雙重國籍」，其實許多歐美國家 都承認雙重國籍，臺灣亦然；但中國鑑於華僑中 80%集中在東南亞，
為防止當地排華事件再生，因此暫不考慮，但卻也使得華僑的定義始
終不明。反倒是，「僑務工作之黨派群眾體系」發展甚為蓬勃，由於 其具有 NGO 與「非營利性組織」的民間身分，加上彈性作為，使得成 效具體而充滿創意。
第五，1989 年六四事件發生後，許多民運人士被迫流亡海外，成 為 1990 年代反對中共的主要力量；之後中國又將法輪功列為邪教而大 肆打壓，使得海外信徒又成為組織性的反中團體。此外，海外支持西 藏獨立、臺灣獨立、反對中國迫害人權與散播「中國威脅論」等華僑 組織與活動從未間斷。另一方面，中國近年來積極藉由華僑來拓展對 外的政治與經濟關係，特別是國企透過華商布局海外，以及藉由推廣 華語來進行文化輸出。上述種種均使得華僑成為對抗海外反中勢力與 增進對外關係的最前線，也因而中國不斷增加僑務工作體系之單位。
從交易成本的角度來說，如此龐雜的僑務工作體系的確可以降低在蒐 集僑情方面的訊息蒐集成本，而且在代理成本有限與外事小組可降低 部分協商成本的情況下，使得當前僑務工作體系之運作尚稱順利；但 另一方面，由於其體系過於龐雜，使得各單位之間的協商成本，以及 監督、估算與內部治理成本，都相當巨大。目前看來，由於中國對於 海外僑情過於需求，使得僑務組織降低訊息蒐集成本的功能被異常凸 顯，而協商、監督、估算與內部治理成本則被刻意忽視。未來，若訊 息蒐集與代理成本增加，而協商、監督、估算與內部治理成本無法有 效降低，則目前龐雜的僑務工作體系勢必面臨精簡、轉型與再造的組 織變革挑戰。
最後，當中國大陸的僑務工作走向多維開展之國外僑務時，當其 僑務工作體系是如此之龐大與複雜時，感受壓力最大的莫過於是臺 灣。特別是 2000 年，臺灣首次政黨輪替，政治立場傾向臺獨的民主進 步黨開始執政，其僑務政策強調擺脫過去國民黨時期的思維，開始重 視「臺僑」與「新僑」，對於「華僑」與「老僑」雖然也希望兼顧，
卻因為資源分配與統獨立場之歧異，加上中國的不斷挑撥與拉攏，使 得原本支持臺灣的許多老僑社轉向中國，造成我國第一線僑務工作人
員的困難。然而 2008 年，國民黨的馬英九當選總統，臺灣除了完成第 二次政黨輪替外，兩岸在「九二共識」的基礎上採取「一個中國，各 自表述」的立場，使得停滯長達近十年的海基會與海協會協商終於在 6 月 11 日恢復，達成了包括中國觀光客來臺、兩岸海運與空運直航、兩 岸由週末包機提升為定期航班、兩岸郵件便利化等相關協議，使得兩 岸關係由劍拔弩張轉變為互動交流頻繁。另一方面，馬英九總統所提 出的「兩岸外交休兵」與「活路外交」，也獲得中國的正面回應，
2008年 12 月 31 日中共在〈告臺灣同胞書〉發表 30 周年座談會上，胡 錦濤在講話中提出開創兩岸和平發展的六點意見，簡稱「胡六點」，
其中強調：「兩岸在涉外事務中，避免不必要內耗，有利於增進中華 民族整體的利益」。另一方面，胡錦濤也強調「對臺灣參與國際組織 活動問題，在不造成兩個中國、一中一臺的前提下，可以通過兩岸務 實協商做出合情合理安排」，53這使得我國得以在 2009 年 5 月如願參 加聯合國的世界衛生大會(World Health Assembly, WHA)，並成為 觀察員。因此當兩岸外交休兵的情況下，兩岸在海外也產生了「僑務 休兵」的可能性，海外的「臺僑」、「華僑」也能從對立敵視而走向 和解合作。
（收件：97 年 3 月 21 日，修正：98 年 7 月 21 日，採用：98 年 7 月 24 日）
《中央社》，〈胡錦濤：願協商台灣參與國際組織活動問題〉，《中時電子 報》，2008 年 12 月 31 日，<http://news.chinatimes.com/2007Cti/ 2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,130501+132008 123101053,00.html>。