2009年 7 月 23 日，第十六屆東協區域論壇外長會議在泰國普吉島 召開，會後發表的聯合公報中曾提及南海問題，公報說：希望東協成 員國和中國簽訂「落實南海各方行為宣言綱領」(Guidelines on the
Implementation of the DOC)，最後簽訂「南海區域行為準則」，鼓
勵各方自制，在該地區採取信心建立措施，歡迎以和平方法解決衝 突。53
過一年後，第十七屆東協區域論壇外長會議在越南河內召開，會 後發表的聯合公報中再度提及南海問題，內容與去年相同，54顯然在簽 訂「南海區域行為準則」並無突破性進展。東協和中國從 2005 年起就 召開第一屆東協與中國落實《南海各方行為宣言》工作小組會議，至 今未有成果。根本的問題是中國不願此一具有法律意涵的「行為準 則」儘早實現，因為此將拘束中國對南海諸島的領土主張。東協的外 交官在 2011 年 1 月表示，中國和東協之間最大的絆腳石是中國不願就
「南海區域行為準則」達成協議，中國只願與有爭端的東協個別成員 國舉行雙邊會談討論此事。印尼外長那塔拉加瓦(Marty Natalegawa) 在印尼龍目島(Lombok)舉行的東協外長會議後呼籲：「北京和東南亞 國家需要儘快制定《南中國海行為宣言》的最後細節，以防南中國海 發生海事衝突，進而影響區域安全。」55
“Chairman’s Statement of 16th ASEAN Regional Forum,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, July 23, 2009, <http://www.mofa.go.jp/region/
asia-paci/asean/conference/arf/state0907.pdf>.
“43rd AMM/PMC/17th ARF VIETNAM 2010 Chairman’s Statement 17th ASEAN Regional Forum,” The Official Website of the Association of Southeast Asian Nations, July 23, 2010, <http://www.aseansec.org/24929.htm>.
〈印尼外長：防發生衝突《南中國海行動宣言》細節須儘快制定〉，《聯合 早報》，2011 年 1 月 18 日，<http://www.zaobao.com/special/china/cnpol/
美國歐巴馬政府支持東協的立場，敦促儘早簽署「南海區域行為 準則」。美國駐菲律賓大使湯瑪斯(Harry K. Thomas, Jr.)表示，美國 願意協助草擬行為準則，以解決南沙群島主權糾紛。56基本上，美國石 油公司和菲律賓、印尼和越南簽有在南海地區探勘和開發能源協議，
為了保障美商在南海的經濟利益，美國改變了以往對南海的立場，試 圖介入南海爭端。美國試圖透過多邊主義架構解決南海爭端，這可能 也是美國唯一有機會介入南海爭端的途徑。然而美國的多邊主義和中 國的雙邊主義主張存在著嚴重歧見，中國媒體試圖以「南海是其核心 利益」向美國表態，俾讓美國知道中國對南海的立場是不會退讓的，
結果引發兩邊的叫陣，雙方進行了一場「領域宣示戰」。
中國國防大學戰略研究所所長楊毅對於美國這種利用冷戰防堵中 國甚不以為然，他認為中國海軍強大是必然的，美國必須拋棄冷戰思 維。57南海被認為是冷戰時期第一島鏈內的範圍，美國將該海域視為其 勢力範圍。現在中國海軍力量增強，不僅在第一島鏈內活動，亦試圖 向第二島鏈延伸，致引起美國的嚇阻。
總之，無論是「新圍堵」或「領域宣示戰」，南海周邊有幾點情 勢正在發展。第一，與冷戰時期不同，美國的「新圍堵」少了越南緩 衝地帶，中國南疆將直接面對美國的挑戰，二者在南海的衝突，將可 能再度發生。從 2001 年以來，已可見到雙方在南海的衝突案件有所增 加。第二，美國已策劃重新在印支半島部署，美國與越南和柬埔寨的 軍事安全合作將會加強。第三，中國的「南海核心利益」和美國「國
pages4/cnpol110118e.shtml>。
Jim Stevenson, “U.S. Seeks Calm in South China Sea Territorial Disputes,”
VOANews.com, October 5, 2010, <http://www.voanews.com/english/news/
US-Seeks-Calm-in-South-China-Sea-104328294.html>.
韓詠紅，〈國防大學戰略研究所所長楊毅少將：中國海軍強大是必然的 美 國必須拋棄冷戰思維〉，《聯合早報》，2010 年 8 月 3 日，<http://www.
zaobao.com/special/china/sino_us/pages8/sino_us100803b.shtml>。
家利益」、東協的「國家利益」，將難以取得妥協點，對峙還會持 續。第四，東協的越南、菲律賓和馬來西亞之間在南海的利益是衝突 的，各為己謀，不過從馬來西亞和越南聯合向聯合國大陸礁層界限委 員會申報的動作來看，兩國在南沙的島礁利益具有利害關係，兩國有 默認各自占領島礁現狀之跡象。第五，儘管如此，中國在南海的部署 日漸增強，促使東協國家出現與中國集體議價的「感受」，這可能是 給予美國介入南海事務，以及東協擬援引美國勢力以制衡中國的機 會。
（收件：2010 年 11 月 29 日，修正：2011 年 2 月 18 日，採用：2011 年 2 月 20 日）