第三章 隱私保護標準組織發展與挑戰
第四節 隱私保護標準爭議案例
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• 標準化資金不足
• 標準化人力資源不足
• 國際標準發展過程參與不足
• 技術架構之標準參與上不足107
有很多全球企業為了確保自身產品，在市場上取得主導性先 機，在國際標準制定組織內，長期且積極地投入資源，與其他各界 力量較勁，取得比較高的優勢。標準的制定流程冗長，一般國際標 準組織是約需要 4~5 年的時間，能夠長期抗戰投入資源的參與者，
都是產業的主導性企業，代表國家的標準組織，或相關產業公協 會，一般民間企業能夠投入在標準制訂上的資源是很有限的。
第四節 隱私保護標準爭議案例
代表國家所提出之標準，可能涉及國家貿易政策之立場，以及 既有供應商之市場定位。中國大陸官方於 2003 年 11 月發布WAPI
（Wireless LAN Authentication and Privacy Infrastructure，無線區域 網路認證和隱私架構）標準，同年 12 月生效。當IEEE制定的 802.11 WiFi標準仍是國際上通用的標準時，中國大陸偏偏另制定WAPI標 準，卻僅能於中國內地市場使用。WAPI標準並不與國際標準相容，
也不能和WiFi晶片相容運作，如此，將會迫使相關產品非得在中國 大陸內地製造不可。中國大陸又將WAPI授權與 24 家中國大陸公 司，其中有些公司就是外商的潛在競爭者。西方的晶片製造商如果 想要中國大陸市場，還需要負擔晶片授權費用給這些公司，或是須 與這幾家公司合作研發。無異是要這些外國公司將技術產品規格交 付給這些競爭對手。而且為了與中國大陸的WAPI標準相容，將需 要為中國大陸市場製造特殊規格，額外負擔增加的製造成本。顯然 已經違反WTO（World Trade Organization）的TBT（Technical Barriers to Trade），美國政府在業者要求干預之下，透過當時美國國務卿出 面協商，中國大陸終於讓步，WAPI無限期延緩實施108。2004 年中 國大陸和美國間關於標準方面的重大貿易爭端案例，是涉及不公平 競爭的貿易爭端類型，單方貿易政策決定，一旦實施，將會嚴重影 響他國供應商之市場發展。
107 ITU-T Report, “Measuring and Reducing the Standards Gap” , 4 December, 2009, http://itu.int/en/ITU-T/gap
108 Shirley Chan, Heejin Lee, Sangjo Oh, An International Mobile Security Standard Dispute: From the Actor—Network Perspective, Designing Ubiquitous Information Environments: Socio-Technical Issues and Challenges, IFIP — The International Federation for Information Processing Volume 185, 293~294, 293~304, 2005
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中國大陸自詡WAPI為中國的自主創新技術標準，於 2004 年向 ISO提出國際標準申請，ISO於 2006 年以壓倒性的表決（86%支持 802.11，僅 22%支持WAPI）駁回中國大陸的WAPI，仍以IEEE制定 的 802.11 WiFi標準做為國際標準，ISO主要的顧慮是在於，WAPI 底層的技術太過於封閉，更考量到WAPI與既有的 802.11 不能相容 的問題109。中國大陸於 2008 年 4 月ISO/IEC JTC 1/SC 6110會議期 間，提請申覆，重啟WAPI國際標準程序，ISO SC 6 會議同意進入 研究階段，確定WAPI標準定位之申請，朝向「獨立標準」和「技 術報告」（屬ISO標準文獻類）。在 2008 年 6 月的東京會議上，經包 括美國代表在內的與會成員深入評估和充分討論，一致同意將 WAPI作為WLAN網路介接安全機制獨立標準形式，推動成為國際 標準111。但 2011 年 11 月，中國大陸卻不知為何，將申請撤回，ISO 隨即將WAPI項目取消112。
中國大陸在 1990 年代起，致力於運用特殊的技術標準，積極 參與國際標準組織，似乎是將技術國際標準化視為保護工具。但保 護主義並非是主因，美國公司進入中國大陸市場之障礙，也不只是 因為中國大陸的獨特技術標準。當消費者對中國大陸公司忠誠度很 低的時候，獨特的標準是可以成為有效的貿易工具。開發低成本且 具有競爭力的類似標準，可迫使國外的標準聯盟降低權利金。中國 大陸從參與全球性的國際標準組織中，快速地累積技術，建立更深 度的法制知識，在協商過程中取得潛在的優勢。深受計畫性經濟影 響的中國大陸，技術標準化仍會受制於法規和行政管理，標準化是 國家政策導向的，比較類似歐盟傾向國家主導，雖然也歡迎外商參 與訂定標準，但相較於美國的市場導向、自願性標準，是截然不同。
不過WAPI案，使中國大陸學習到，訂定全球國際標準的內在遊戲 規則，因此後來中國大陸在國際標準訂定的操作上，是更加地純 熟113。
近來美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission, FTC）
109 Mike Clendenin, ISO rejects China's WLAN standard, 3 December 2006,
http://www.eetimes.com/electronics-news/4059133/ISO-rejects-China-s-WLAN-standard (last visited 2013/6/11)
110 ISO/IEC JTC 1/SC 6 Telecommunications and information exchange between systems
111 中美就 WAPI 申請國際標準達成一致，2009 年 6 月 16 日，
http://news.mydrivers.com/1/137/137274.htm，最後上網日期 2013/6/11。
112 Minutes of JTC1 Ad Hoc Meeting, 19 January 2012,
https://mentor.ieee.org/802.11/dcn/12/11-12-0199-00-0jtc-jacksonville-minutes-jan-2012.doc (last visited 2013/6/11)
113 The Rise of China in Technology Standards: New Norms in Old Institutions, 16 January, 2013, http://origin.www.uscc.gov/sites/default/files/Research/RiseofChinainTechnologyStandards.pdf (last visited 2013/6/13)
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在民間團體施壓之下，推動「不被追蹤」隱私保護標準，也掀起業 界之論戰。有鑑於網路和行動商務收益，將是下一波支撐經濟的來 源，網路隱私保護政策已成為美國重要的施政綱領。歐盟已將個資 保護提升到國際貿易保護層級，對洩露使用者隱私資料的公司祭出 高額罰金標準，不正就是衝著美國大型網路服務業者而來，迫使美 國政府不得不配合立法因應。