震災物流輸配送系統

2.1.1 地震災害

依據防災教育宣導手冊（2004）對於地震之分類，可概分為自然地震與人工 地震（如：地下核子試爆），一般所稱地震即指自然地震。自然地震則可依其成 因分為（1）板塊運動（2）火山活動（3）衝擊性地震（如：隕石撞擊）等。其 中以地殼板塊受應力作用，使岩層發生錯動現象，並釋放巨大能量而引發的地震 為最為常見，約佔百分之九十以上的比例，且為所有天然災害中傷亡最為慘重的 一種。李佩瑜（2000）綜合歸納地震具有之特性為災害預測之不確定性、空間性 與時間性、連鎖性與累積性、複合性以及災害重建困難等等。台灣歷年重大地震 災害整理如表 2-1。

若因發生地震而危及人民生命與財產安全，則稱之為地震災害。災害之程度 則與地震規模、震源深度以及距離震央遠近有密切的關係。此外，建築物的結構 設計與斷層位置關係、地質狀況、人口的分佈情形與平時對於地震之預防及準備 是否充分等因素均會影響災害的大小。如台灣西部地區發生地震的頻率雖不若東 部地區高，但因其震源深度較淺，且可能發生於陸地上，加上西部都市人口密集，

一旦發生地震就可能造成巨大的傷害。而災害發生後之搶救、避難與重建復原的 過程更需耗費大量人力、物力。因此，如何透過工程科技或事先規劃防救災計畫 以降低地震所引致的災害與損失，為一相當重要之課題。地震災害發生至復舊過 程如圖 2-1 所示。

表 2-1 ：台灣歷年重大地震災害（1904~2006）

2.1.2 震災物流輸配送系統特性

Fiedrich et al.（2000）曾開發一適合強震後搜救時期（Search-And-Rescue, SAR）的動態最佳化資源配置決策模式，以可用資源在每個救援作業區域配置最 佳化為主要決策目的，整體目標為 SAR 時期損失與人員傷亡最小化。模式構想 主要為資源之有效配置可改善救援工作之效率，但因救援之時間、物資數量與品 質均有限制，且需同時接收並處理大量資訊，使得此類問題難以處理，故使用電 腦決策支援系統加以輔助。模式中將會影響損失之作業區域分為三類（1）需立 即搜救（2）需進行穩定工作之二次災害高風險區（3）需緊急搶修之設施。該模 式以 C++語言撰寫程式求解，作者並選擇模擬退火法（Simulated Annealing, SA）、禁忌搜尋法（Tabu Search, TS）與爬坡法（Hill-Climbing）加以測試與分析 比較，以模擬退火法的表現最佳。

陳信宇（2001）認為救援物資配送是救災工作中之重要一環，快速且具效率 地將外界大量援助物資輸送入災區各需求點有助於提昇救災效率。經由對現行震 災物流系統運作機制之探討與設計，以數學規劃方法構建震災物流系統決策模 式，以解決物資供需、物流據點選擇、物資配送與路線選擇等決策問題，並應用 地理資訊系統與 Lingo 軟體建立資料庫並配合電腦演算求解，以驗證決策模式之 可行性與功能。且提出震災物流系統之主要特性為：（1）注重事前規劃，並不斷 演習，才可快速反應，減少初期之混亂（2）救災具有時效性，故決策者之考量 以快速運送為主（3）交通設施受損，需尋求替代道路或依賴直昇機輔助運送（4）

災後交通混亂，物資運輸車輛延誤抵達，減低系統之效率（5）緊急運輸車輛之 調度，需緊急徵召民間車輛配合（6）各種物資於不同時期需求比例不同，需有 效調查災區不同時期之物資需求種類與數量，才能滿足災民之需求。震災各時期 物流工作如圖 2-2 所示。

圖 2-2 ：震災各時期物流工作

（資料來源：陳信宇，2001）

陳春益、蔡坤穆等人（2002）曾建構國內震災物流體系，以期在震災發生時 能即時調用人力、物力與物流設備，進行震災物流作業；此救災體系包括震災物 資供給面、物流中心運作面以及發放面，並與政府及慈濟功德會之救災體系做比 較。研究同時構建震災物流決策支援系統，建議震災配送系統應根據震災程度（高 度/中度/低度）決定行政與物流合併或分流，並可透過決策資源系統之交談式系 統協助決策者使用資料與模式來解決震災物流的問題。該決策支援系統具有資料 庫管理系統、空間資料庫管理系統、模式庫管理系統等子系統，並提供區位選擇、

車輛排程、車輛路線規劃等模式。文後建議物資配送應以維生包為主，熟食烹煮 食材為輔，以提供災民營養食品並提昇物資配送服務品質。

鄭欣蓉（2000）提出緊急物資的配送為救災系統中重要的一環，如何有效地 分配與調度物資以避免浪費或堆置無用，將是決定此救災配送系統優劣的關鍵，

並比較賑災物流與一般企業物流之特性（如表 2-2）。此研究認為賑災物資配送系 統屬於區位－分派問題，除了追求經濟上的效率外，「公平」亦須納入模式的目 標。研究中亦指出在賑災物流系統中，如何取得各項參數亦為一項重要的課題，

並以模糊多目標規劃方法構建賑災物流系統之配送模式，由物資轉運站的設置規

劃以及配送路線選擇最佳化的觀點著手，考慮總成本最小、總旅行時間最短以及

劃法將救災物流輸配送系統分成上游決策與下游運作兩個層級，兩層級間並有交 互影響之關係，進而提升整體系統之最佳化。

張國松（2005）以相關都市安全防災文獻理論為基礎，訪談九二一震災當時 實際參與救援物資需求面、供給面、配送面救災人員之經驗與建議，進而分析物 資支援據點之區位、交通及空間機能特性；並參考民間物流業物資物流管理模 式，建立震災時契約徵用管理機制，以供政府於都市計畫通盤檢討規劃都市防救 災體系時之參考。研究並以臺北市環南市場更新改建工程案為例，檢視環南市場 於都市防災體系中扮演全市型物資支援據點之功能與角色，並探討引入及結合民 間物流業之物資物流管理機制之可行性。

張志能（2006）透過對國內相關救災規劃與負責部門首長及具有實際經驗之 專家進行諮詢訪談，在現行災害救助體系中，研擬可行之救災物流體制與執行組 織架構。並將救災物流系統架構分為三階段（1）「承平期」著重於資料蒐集與分 析、教育與訓練及救災物流預警系統的建立等；（2）「救災期」著重於統一指揮 體系、整合救災物流資源及預防二次災難的發生等；（3）「回復期」著重於復原 重建所需之資源分配。此架構透過救災物流系統之運作與整合，解決現行救災物 資運輸、集散、儲存、配送等管理問題。