宋史 ·２９８７·
志第一百三十五
食货下四
盐中
元丰七年，知沧州赵瞻请自大名府、澶、恩、信安、雄、
霸、瀛、莫、冀等州尽榷卖以增其利，才半岁，获息钱十有六 万七千缗。哲宗即位，监察御史王岩叟言 ：“河北二年以来新 行盐法，所在价增一倍，既夺商贾之利，又增居民之价以为息，
闻贫家至以盐比药。伏惟河朔天下根本，祖宗推此为惠，愿陛 下不以损民为利，而以益民为利，复盐法如故，以为河北数百 万生灵无穷之赐 。”会河北转运使范子奇奏，盐税欲收以十分，
遣范锷商度。岩叟复言 ：“臣在河北，亦知商贾有自请于官，
乞罢榷买，愿输倍税。主计者但知于商贾倍得税缗以为利，不 知商贾将于民间复增卖价以为害也。庆历六年，既不行三司榷 买之法，又不从转运司增税之请，仁宗直谓朕虑河北军民骤食 贵盐，可令依旧。是时计岁增几六十万缗，仁宗岂不知为公家 之利？意谓藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之 意，不宜以小利失人心也 。”明年，遂罢河北榷法，仍旧通商。
六年，提举河北盐税司请令商贾贩盐，于场务输税，以及等户 保任，给小引，量道里为限，即非官监镇店，听以使鬻之，盐 税旧额五分者，增为七分。则盐税盖已行焉。
绍圣中，河北官复卖盐，继诏如京东法。元符三年，崇仪
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使林豫言 ：“河北榷盐，未必敷前日税额，且契丹盐益售，虑 启边隙 。”明年，给事中上官均亦以为言，皆不果行。宣和元 年，京畿、四辅及滑州、河阳所产碱地，悉垦为田，革盗刮煎 盐之弊，知河阳王序以劝诱推赏。三年，大改盐法，旧税盐并 易为钞盐。凡未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者，并 赴榷货务改给新法钞引，许通贩；已请旧法税盐货卖者，自陈，
更买新钞带卖，已请钞引，毋得带支。初，茶盐用换钞对带之 法，民旅皆病，然河北犹未及也；至是，并河北、京东行之。
其在两浙曰杭州场，岁鬻七万七千余石，明州昌国东、西 两监二十万一千余石，秀州场二十万八千余石，温州天富南北 监、密鹦永嘉二场，七万四千余石，台州黄岩监一万五千余石，
以给本州及越、处、衢、婺州。天圣中，杭、秀、温、台、明 各监一，温州又领场三，而一路岁课视旧减六万八千石，以给 本路及江东之歙州。
庆历初，制置司言：比年河流浅涸，漕运艰阻，靡费益甚，
请量增江、淮、两浙、荆湖六路粜盐钱。下三司议，三司奏荆 湖已尝增钱，余四路三十八州军，请斤增二钱或四钱。诏俟河 流通运复故。既而江州置转运般仓，益置漕船及佣客舟以运，
制置司因请六路五十一州军斤增五钱。民苦官盐估高，无以为 食，诸路皆言其不便。久之，韩绛安抚江南还，亦极言之。其 后两浙转运使沈立、李肃之奏 ：“本路盐课缗钱岁七十九万，
嘉祐三年，才及五十三万；而一岁之内，私贩坐罪者三千九十 九人；弊在于官盐估高，故私贩不止，而官课益亏。请裁官估，
罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则盐善而估平，人不 肯冒禁私售，官课必溢 。”发运司难之。立、肃之固请试用其 法二三年，可见利害，诏可。
立尝论东盐利害，条亭户、仓场、漕运之弊，谓 ：“爱恤
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亭户使不至困穷，休息漕卒使有以为生，防制仓场使不为掊克 率敛，绝私贩，减官估，果能行此五者，岁可增缗钱一二百万。” 集《盐策》二十卷以进，其言亭户困乏尤甚。然自皇祐以来，
屡下诏书辄及之，命给亭户官本，皆以实钱；其售额外盐者，
给粟帛衣粮；亭户逋岁课久不能输者，悉蠲之。所以存恤之意 甚厚，而有司罕有承顺焉。
熙宁以来，杭、秀、温、台、明五州共领监六、场十有四，
然盐价苦高，私贩者众，转为盗贼，课额大失。二年，有万奇 者献言欲扑两浙盐而与民，乃遣奇从发运使薛向询度利害。神 宗以问王安石，对曰 ：“赵抃言衢州扑盐，所收课敌两浙路，
抃但见衢、湖可扑，不知衢盐侵饶、信，湖盐侵广德、升州，
故课可增，如苏、常则难比衢、湖。今宜制置煎盐亭户及差盐 地令督捕私贩，般运以时，严察拌和，则盐法自举，毋事改制。” 五年，以卢秉权发遣两浙提点刑狱，仍专提举盐事。秉前 与著作佐郎曾默行淮南、两浙，询究利害。异时灶户鬻盐，与 官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。秉先请储发运司钱及杂 钱百万缗以待偿，而诸场皆定分数：钱塘县杨村场上接睦、歙 等州，与越州钱清场等，水势稍浅，以六分为额；杨村下接仁 和之汤村为七分；盐官场为八分；并海而东为越州余姚县石堰 场、明州慈溪县鸣鹤场皆九分；至岱山、昌国，又东南为温州 双穗、南天富、北天富场为十分；盖其分数约得盐多寡而为之 节。自岱山以及二天富炼以海水，所得为最多。由鸣鹤西南及 汤村则刮碱淋卤，十得六七。盐官、汤村用铁盘，故盐色青白；
杨村及钱清场织竹为盘，涂以石灰，故色少黄；石堰以东近海 水碱，故虽用竹盘，而盐色尤白。秉因定伏火盘数以绝私鬻，
自三灶至十灶为一甲，而鬻盐地什伍其民，以相几察；及募酒 坊户愿占课额，取盐于官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；
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而又严捕盗贩者，罪不至配，虽杖者皆同妻子迁五百里。仍益 开封府界、京东兵各五百人防捕。
时惟杭、越、湖三州格新法不行，发运司劾奏亏课，皆狱 治。王安石为神宗言捕盐法急，可以止刑。久之，乃诏两浙提 举盐事司，诸州亏课者未得遽劾，以增亏及违法轻重分三等以 闻。七年，以卢秉盐课虽增，刑狱实繁，虑无辜即罪者众，徙 其职淮南，以江东漕臣张靓代之，且休量其事。靓言秉在事，
越州监催盐偿至有母杀子者，诏劾其罪，然竟免，仍以增课擢 太常博士，升一资。岁余，三司言两浙漕司宽弛，盐息大亏，
命著作佐郎翁仲通更议措置。元祐初，言者论秉推行浙西盐法，
务诛剥以增课，所配流者至一万二千余人，秉坐降职。两浙盐 亭户计丁输盐，逋负滋广，二年，诏蠲之。后更积负无以偿，
元符初，察访使以状闻，有司乃以朝旨不行，右正言邹浩尝极 疏其害。
明州鸣鹤场盐课弗登，拨隶越州。宣和元年，楼异为明州，
请仍旧，且于接近台州给旧盐五七万囊。诏曰 ：“明州盐场三，
昨以施置不善，以鸣鹤一场隶越，客始辐凑。犹有二场积盐以 百万计，未见功绪，此而不图，东欲取于越，西欲取于台，改 令害法，动摇众情 。”令状析以闻。
其在淮南曰楚州盐城监，岁鬻四十一万七千余石，通州丰 利监四十八万九千余石，泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六 千余石，各给本州及淮南之庐和舒蕲黄州、无为军，江南之江 宁府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饶、信、歙、
抚州、广德临江军，两浙之常、润、湖、睦州，荆湖之江陵府、
安、复、潭、鼎、岳、鄂、衡、永州、汉阳军。海州板浦、惠 泽、洛要三场岁鬻四十七万七千余石，涟水军海口场十一万五 千余石，各给本州军及京东之徐州，淮南之光、泗、濠、寿州，
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两浙之杭、苏、湖、常、润州、江阴军。天圣中，通、楚州场 各七，泰州场八，海州场二，涟水军场一，岁鬻视旧减六十九 万七千五百四十余石，以给本路及江南东西、荆湖南北四路，
旧并给两浙路，天圣七年始罢。
凡盐之入，置仓以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三 州盐。又置转般仓二，一于真州，以受通、泰、楚五仓盐；一 于涟水军，以受海州涟水盐。江南、荆湖岁漕米至淮南，受盐 以归。东南盐利，视天下为最厚。盐之入官，淮南、福建、两 浙之温、台、明斤为钱四，杭、秀为钱六，广南为钱五。其出，
视去盐道里远近而上下其估，利有至十倍者。
咸平四年，秘书丞直史馆孙冕请 ：“令江南、荆湖通商卖 盐，缘边折中粮草，在京入纳金银钱帛，则公私皆便，为利实 多。设虑淮南因江南、荆湖通商，或至年额稍亏，则国家折中 粮草，足赡边兵；中纳金银，实之官库；且免和雇车乘，差扰 民户，冒寒涉远。借如荆湖运钱万贯，淮南运米千石，以地里 脚力送至穷边，则官费民劳，何啻数倍 。”诏吏部侍郎陈恕等 议。恕等谓 ：“江、湖官卖盐，盖近鬻海之地，欲息犯禁之人，
今若通商，住卖官盐，立乏一年课额 。”冕议遂寝。至天禧初，
始募人入缗钱粟帛京师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐。乾兴 元年，入钱货京师总为缗钱一百十四万。会通、泰鬻盐岁损，
所在贮积无几，因罢入粟帛，第令入钱。久之，积盐复多。
明道二年，参知政事王随建言 ：“淮南盐初甚善。自通、
泰、楚运至真州，自真州运至江、浙、荆湖，纲吏舟卒，侵盗 贩鬻，从而杂以沙土。涉道愈远，杂恶殆不可食，吏卒坐鞭笞，
徒配相继而莫能止。比岁运河浅涸，漕輓不行，远州村民，顿 乏盐食；而淮南所积一千五百万石，至无屋以贮，则露积苫覆，
岁以损耗。又亭户输盐，应得本钱或无以给，故亭户贫困，往
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往起为盗贼，其害如此。愿权听通商三五年，使商人入钱京师，
又置折博务于扬州，使输钱及粟帛，计直予盐。盐一石约售钱 二千，则一千五百万石可得缗钱三千万以资国用，一利也；江、
湖远近皆食白盐，二利也；岁罢漕运糜费，风水覆溺，舟人不 陷刑辟，三利也；昔时漕盐舟可移以漕米，四利也；商人入钱，
可取以偿亭户，五利也。”
时范仲淹安抚江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏知制诰丁 度等与三司使、江淮制置使同议。皆谓听通商恐私贩肆行，侵 蠹县官，请敕制置司益漕船运至诸路，使皆有二三年之蓄；复 天禧元年制，听商人入钱粟京师及淮、浙、江南、荆湖州军易 盐；在通、楚、泰、海、真、扬、涟水、高邮贸易者毋得出城，
时范仲淹安抚江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏知制诰丁 度等与三司使、江淮制置使同议。皆谓听通商恐私贩肆行，侵 蠹县官，请敕制置司益漕船运至诸路，使皆有二三年之蓄；复 天禧元年制，听商人入钱粟京师及淮、浙、江南、荆湖州军易 盐；在通、楚、泰、海、真、扬、涟水、高邮贸易者毋得出城，