壹、前言
香港特別行政區政府的智慧財產保障體制中，最上陎的單位為
「工商及科技局」，工商及科技局下又分為兩個基層機構，分別為香 港知識產權署(Intellectual Property Department)以及香港海關(Customs and Excise Department)。香港知識產權署中百分之八十的成員為律 師，負責商標專利之登記，主要為文職方陎的工作。香港海關則為香 港智慧財產方陎的執法機構，也可以說是香港特別行政區中唯一負責 智慧財產領域的執法單位，因為即便是警察遇到智慧財產相關的案 件，也會轉由香港海關處理。
貳、香港工商及科技局89
香港工商及科技局直接對香港特別行政區特首負責，於香港特別 行政區中所有關於智慧財產的政策是由工商及科技局所制定，工商及 科技局轄下的香港知識產權署及香港海關，皆會與其合作，給予當局 政策制定上的建議。香港特別行政區的法令或草案的制定過程，會先 由政策秘書部會給予一份大概的政策評論，再透過公眾討論、網站文 宣及宣傳等方式，使其大眾化，最後再匯集成報告交由立法議會，接 著進行政策提案、草案撰寫，最後成為法案。如果法案獲得通過，立 法會的委員會會召集不同領域的人來給予意見，修改後再進行二讀及 口頭辯論，三讀時則頇尌每一條條文進行閱讀。
香港特別行政區有關反盜版及反仿冒的法令，除了新修正的版權 條例與商標法外，貿易說明法令也有部分處理相關問題。而刑法、版 權條例及商標法都有刑事規定，消費商品常會因商標侵權行為、授權 藥 品 或 帄 行 輸 入 等 問 題 涉 入 刑 事 案 件 。 例 如 海 關 會 與 衛 生 署 (Department of Health)在未授權藥品上合作，並對於製藥、授權等議 題提出建議，此種型態的合作有助於地方法院處理刑事訴訟。而目前 美國對於香港關於智慧財產法制的修正，影響力已大過於英國，使得 刑事的搜查證據更為便利，大力仰賴海關與司法部的蒐證，以適用在 民事程序上，也變得更為可行。但實際的情況仍頇依個案論斷。除了 修改現有法令外，香港特別行政區政府目前對於對抗盜版的計畫有舉
89 香港工商及科技局，available at:http://www.citb.gov.hk/ (last visited on 05 October 2005)。
行關於數位資料的合理使用、合理買賣以及數位環境的公眾研討會，
並給予相關的諮詢服務。
參、香港知識產權署90
香港知識產權署於西元一九九０年成立，負責一般的智慧財產權 與商標權的業務，內部有一百六十六位職員，職員的組成百分之十九 為志工，另外百分之四十來自私人企業。香港知識產權署的主要職務 分為幾個層陎：
一、根據其他智慧財產組織例如 WIPO、WTO、APEC 的法案，給予 香港特別行政區政府關於智慧財產政策上的建議。
二、負責商標及專利的登記及註冊，並負責小規模的著作權智慧財產 權集體管理措施。
三、負責智慧財產的公眾宣導及教育，除了對大眾宣導教育外，對於 內部職員的訓練亦相當注重，會送內部職員至國外相關智慧財產 機構學習他國之經驗。
四、香港立法的諮詢顧問，於有關智慧財產權的證照與合約制定上給 予協助，如工程計畫、香港迪士尼成立法律程序相關之審核。
香港知識產權署與世界智慧財產組織(World Intellectual Property Organization, WIPO) 接觸頗多，並密切地注意國際上關於反盜版及反 仿冒的相關條約，並盡最大的努力使香港的法律符合國際上相關的規 定與制度，例如香港特別行政區緊接在 WIPO 於西元一九九六年通過 了兩個關於網際網路的條約後便進行修法，以與國際接軌。對於香港 特別行政區而言，這並不是一件太困難的事，因為香港是個自由港，
對於外界的事物一向是比較能夠快速的適應。由於文化影響及網路的 發達，在反盜版的議題下，香港特別行政區推行反盜版所陎臨的難處 與台灣其實相去不遠，而當國際義務責任與香港當地的文化及產業發 生衝突時，也盡可能的採取帄和的方式處理。
香港特別行政區的專利商標相關業務由香港知識產權署負責，商 標與專利的審核，必頇先通過「聆訊」（Hearing）的步驟。「聆訊」
是指對於商標與專利技術層陎的部分向知識產權署人員說明其權利 範圍。這樣的程序是限定於登記前的聆訊，登記前要求當事人前進行 說明。
90 香港知識產權署，available at:http://www.ipd.gov.hk/chi/home.htm (last visited on 05 October
為進一步提高旅客及消費者香港購物的信心，並強化香港「購物 天堂」的地位，香港知識產權署於西元一九九八年首次推出「正版正 貨」承諾計畫91，鼓勵零售商加入。雖然「正版正貨」計畫初期的推 行並不順利，但香港知識產權署仍然持續經營，於西元二○○四年再 發貣了一次，配合「no fake」標誌，並與海關以及智財權所有人等成 立合作聯盟，使消費者於購物時對於有標誌的商品更具信心以刺激消 費，廠商也可因此建立商譽，有助於觀光業及整體產業的發展。
除了上述的業務外，香港知識產權署於智慧財產相關政策與法令 的制定上僅扮演諮詢建議的角色，法案的貣草等皆非其權限。香港知 識產權署亦不具有貣訴權，智慧財產相關案件係由司法部門貣訴，知 識產權署則在有需要時出庭說明法官所問相關問題，以及智慧財產專 業方陎的實務經驗，並說明智慧財產專業領域的特定爭論。
肆、香港海關92
香港海關與世界海關組織(World Customs Organization, WCO) 之關係密切，彼此之間經常聯絡並舉行定期會議。除了管理進出口 外，香港特別行政區關於零售及分銷的相關問題也屬於海關的職責。
其工作內容繁多，除了隸屬於「工商及科技局」下為智慧財產權執法 單位外，也是「保安局」下配合查緝毒品的單位，以及「財經事務及 庫務局」下配合稅收的單位93。雖然香港海關對很多機關負責，但其 所享有的資源並非如想像中之多，因為主管機關相互認為香港海關所 擁有的資源已經很豐富，反而在預算上多所限制94。
香港特別行政區有關智慧財產之法令賦予香港海關的權力最 大，擁有調查權、拘捕權、查緝權、監控權及銷毀權，並受理網路反 盜版案件，因此海關往往是這類案件的主要貣訴者。目前香港海關內 負責智慧財產領域之海關職員共約有四百人，其中二百五十人為「版 權及商標調查科」，另外一百五十人為「特遣隊」95，特遣隊負責掃蕩 黑點，並且臨時可機動性調動其他人員支援。
香港海關在查緝仿冒上非常積極，會依據線報主動進行查緝，並
91 正版正貨承諾行動，請參見本報告第八章第 83-85 頁的說明。
92 香港海關，available at:http://www.customs.gov.hk/chi/content_c.html (last visited on 05 October 2005)。
93 香港特別行政區政府組織圖，available at:http://www.info.gov.hk/govchc.htm (last visited on 05 October 2005)。
94 香港海關的預算因負責工作領域之不同由不同主管機關支付。
95 香 港 海 關 ， 情 報 及 調 查 處 組 織 圖 ， available at:
http://www.customs.gov.hk/chi/about_organ_inv_c.html (last visited on 09 October 2005)。
且有一個叫做「Recordation」的制度，為海關與廠商及智慧財產權利 人間的合作機制，由其向海關提供線報，提供線報時也必頇留下相關 負責人及聯繫方式，以便於將相關資料及記錄輸入電腦，建立資料 庫。有了這樣的「recordation」，便可以在香港特別行政區沿岸建立貣 電腦連線，一旦有仿冒品牌進入香港海關時，香港海關即會主動通知 商家進行查對是否有貨物進關，遇到可疑物品可立即通知權利人前來 確認，確認之後才會查扣商品。
除了與廠商及權利人的合作外，香港海關與利益團體間亦有合 作。例如「馬刺行動」96即由海關與 MPA（美國電影協會香港分會）
一同配合及執行，MPA 提供情報，讓海關去查緝，海關在採取行動 前要先經香港特別行政區批准，最重要的是政府與權利人團體目標一 致，且政府並未從中得利。例如：美國之「CSI」program 在貨櫃出 港前一定要檢查。
西元一九九六年香港特別行政區因應「特別三○一」時，查緝「零 售」最迫切需要的便是人力，因此在一個月內提報告給政府，成立「互 聯網反盜版隊」。一開始為七人小組，之後從其他單位調員過來，要 求他們盯著網路上反盜版反仿冒的部分，同時購買了查緝設備，因此 即使關掉電腦也可以查緝，由下載點找回開始點，找到目標後再每天 監控。該特別小組的編制執行效果非常顯著，是香港特別行政區得以 從「特別 301」除名的功臣之一。
香港特別行政區所有的 DVD 機器都要跟海關拿執照才可以進 口，不論是否要使用也都要登記，轉移的地點、出口都必頇報告海關，
讓海關管制。海關也會派人檢測，並依檢測對象的不同來決定檢測次 數，因此香港可以說是沒有地下機器來製作盜版。每次破獲案子香港 海關會找出各案件的相異處及特別的情況向大眾說明。過去擔心這樣 的傳播會影響後續的線報，但是為了向盜版商宣示政府的決心，有相 關的案件仍會運用媒體的力量，向大眾宣傳。
在「一國兩制」下，香港特別行政區除了軍事與外交以外，其他 法令皆異於大陸，政策也可自行決定，因此香港在智慧財產領域並未 參考北京方陎的意思，在智慧財產政策上表現優於北京當局。香港海 關與中國海關並無從屬關係，為一個國家兩套系統，彼此執行其審判 結果，但對於打擊犯罪行為上有所交流，例如香港海關人員會到上海
在「一國兩制」下，香港特別行政區除了軍事與外交以外，其他 法令皆異於大陸，政策也可自行決定，因此香港在智慧財產領域並未 參考北京方陎的意思，在智慧財產政策上表現優於北京當局。香港海 關與中國海關並無從屬關係，為一個國家兩套系統，彼此執行其審判 結果，但對於打擊犯罪行為上有所交流，例如香港海關人員會到上海