高等教育評鑑的意義

一、 高等教育評鑑的意義

組織的任何方案在推動與執行時，都必須藉由評鑑工作以確保組織 目標的達成（潘慧玲，2005）。評鑑是一種有效的價值判斷活動之歷程

（盧緒增，1995；秦夢群，1989），而評鑑所顯示出來的意涵可以反映 出一種教育的品質與機構的效能（Baker,2004）。各家學者對於高等教育 評鑑意涵之詮釋角度略有不同，茲將部分學者之看法摘要如下，並歸納 其意涵：

Lenn（1992）認為高等教育評鑑（accreditation）¹¹係大學機構之自 我管理（regulation）系統，以一種非官方的、自願的形式所進行檢視是 否符合規定之品質標準，其主要在於檢驗機構或學程（programme）是 否達到要求之品質，並進一步針對機構提出問題，希望機構進行持續性 的改進。

Kell（1984）認為高等教育評鑑是一種在自願性的過程中，透過一 個非官方的團體，採用儕評鑑（peer evaluation），藉此檢視被評鑑之對 象，是否已經達成自我研究中的自訂目標，並符合評鑑的標準（引自楊 玉惠，2003）。

蘇錦麗（1997）則認為高等教育評鑑係由一評鑑團體依據系統以及 科學化之方式，蒐集並分析相關資料，以評估高等教育機構及其專業領 域之目標達成、運作情形及教育成果的一種歷程。

綜合上述學者的看法，所謂的高等教育評鑑係指各大專校院為發揮 大學自我管理精神，藉由機構的自我評估與專業評鑑團體系統化及科學 化的方式進行，檢驗機構是否達成自我改進以及自訂目標，並從評鑑結 果得到作為該校改善教學和提高行政效率策略之歷程。

二、高等教育評鑑之內涵

11 美國的高等教育評鑑制度，一般國內學者皆翻譯為認可制（accreditation），因此文中

王保進（1997a）認為一個完整的大學評鑑模式，至少必須包含五個要 素，第一是完整的評鑑目的，第二是明確的評鑑內容，第三是精確的評鑑 方式，第四是具體的評鑑標準，最後則是合理的評鑑結果處理與運用。以 下分別針對各個要素做進一步說明：

（一）高等教育評鑑的目的

高等教育評鑑的目的除了可發揮大學的自主精神，也可藉著「自 我研究」來改善行政效能，提升教學品質，而評鑑而非僅以單一目的 來進行評鑑，事實上有著多重目的存在（陳漢強，1997）。Frazer（1992）

認為評鑑就像一面鏡子一樣，清楚地反映出高等教育機構自己的形象

（image），在觀察的過程中藉由自我改進以提升整體競爭力。王保進

（1997a）則認為評鑑的目的包括提供相關教育制度的優缺點訊息、提 供教育計畫所需的訊息、確立制度本身的績效責任以及協助制訂教育 革新的計畫與措施。楊玉惠（2003）認為大學評鑑的目的在於可提供 大學在作決策時的參考依據，根據評鑑結果，大學或其他相關人員可 因此而做出適當之決策。蘇錦麗（1997）則認為高等教育評鑑具備有 兩種主要目標導向：第一是協助高等教育機構的自我改善（又稱改進 導向）；另一則是促使高等教育符合績效責任之需求（又稱績效導向）

綜上所述，高等教育評鑑的目的係在於確保教學與研究具有一定 之品質，而決策者亦可依評鑑結果，建立績效責任並依據評鑑結果以 為做為決策改進之參考依據，提升高等教育機構本身之競爭力。

（二）高等教育評鑑的內容

Frackmann 認為若要有效測量教育表現，則測量模式必須符應教 育目標，同時涵蓋輸入、過程及輸出指標，透過這樣的歷程，可以有 效評估大學之效能，從而瞭解目標所欲達成的程度與組織永續經營之 可能性（引自王保進，1997a）。

陳儀綸（2003）則認為高等教育評鑑的內容，可從高等教育功能 面向來探討，也即教學、研究及服務。從大學教育的歷史脈絡追尋，

大學最初的功能是教學，然後隨著社會之遞嬗更迭，大學開始發展出 研究的功能，以提供社會創新及改造的能力，晚近由於社區服務及終 身教育觀念的盛行，大學亦融入了推廣教育的服務行列，成為一個兼 具教學、研究及服務功能的多元化概念（陳漢強，1997；徐明珠，2003）。

因此高等教育評鑑的內容主要著重在以下三個層面：

1.在教學活動方面：高等教育的歷史演進中，最先發展出來的也 是此種概念，大學不同於其他機構，他的基本功能即是在於發展

知識、培育人才、培養普遍性的理念，凡此種種，皆必須透過教 學方可完成其任務（金耀基，2003）。由此可知，高等教育的功 能在強調知識的重要性，然而除了人文素養的提供之外，高等教 育也應符合社會需求而兼重職業教育之功能，這也是今日大學教 育強調應配合市場機能的呼聲日益彰顯（王保進，1997a：173），

而評鑑恰能檢測出社會需求與市場反應，因此教學應成為評鑑內 容的一部份。

2.在學術研究方面：高等教育機構之源頭-德國大學，首先推舉研 究之重要性，確立大學之學術性格使之更見精純（金耀基，2003：

21）。現今許多大學亦相當重視研究功能，大學研究對於學術品 質的發展極為重要，一國之國力整體發展提升有賴高等教育的學 術提供，而高等教育的學術水準之提升亦與其研究品質息息相 關，因此研究功能在於高等教育評鑑之中，亦為不可或缺之內容。

3.在機構服務方面：美國加州大學校長 Kerr 指出，美國大學已經 不再用 university 一字代替，而是應該使用多元發展的 multiversity 一詞取代大學之意涵，除了傳統的教學與研究之外，更應強調機 構服務的功能（引自陳儀綸，2003）。晚近高等教育機構受到全 球化、市場化以及績效責任等挑戰，對於品質要求，除了學術水 準與教學提供之外，行政效能與效率亦為高等教育機構日益關切 與重視。因此機構服務也成為近年來高等教育機構逐漸強調與重 視的評鑑內容之一。

從上述分析，可以得知高等教育評鑑之內容，實建立在高等教育的 基本理念與功能，而評鑑的指標之發展，也必須涵蓋此三種層面，才能 有效的達成評鑑所欲完成之目的。

（三）高等教育評鑑的實施方式

一個完整的高等教育品質保證過程應該包含兩個部分，其一是大 學校院的自我評鑑，另外則是仰賴外部專業團體的評鑑（王保進，

1997：267）。而評鑑的實施方式，有依其性質而區分，亦有依其評鑑 對象的不同而區分，茲將高等教育評鑑之實施方式進一步區分如下

（王保進，1997a；陳漢強，1997；陳儀綸，2005；蘇錦麗，1997；

Frazer,1992）：

1.以評鑑性質區分：機構評鑑與專業領域評鑑

機構評鑑的對象以學校為主，評鑑的重點置放於學校的教育

目標、師資、教學歷程、資源方面的投入與教育成果，強調機構 本身的效能。而各國因其大學教育評鑑或品質保證內容性質之差 異，故所使用的名稱亦不盡相同，例如美國採行認可制度，故稱 作機構認可（institutional accreditation）；英國由於針對大學教育 機構品質控制進行調查，因此稱審議機構（institutional audit）。

機構評鑑的主要目的以績效責任為導向，提升大學教育機構 的教學、研究及服務層面達到一定的品質水準。其優點在於對學 校整體的辦學績效提供一個全面性的瞭解，而其缺點在於個別專 業領域的教職員參與度略顯低落，除無法獲得專業領域的教職員 回饋之外，亦無法對於課程提出改進及建議。為了瞭解評鑑的過 程的客觀性與結果的信效度，通常會再配合專業同儕或外部成 員，進行評鑑工作（陳漢強，1997：195）。故若干國家實施機構 評鑑時，會同時藉由專業領域評鑑以補其不足。

專業領域評鑑係指以某一專業領域、學院、系所、學門或學 成為其評鑑之對象，引用該專業領域的學術標準來評估其專業領 域符合之程度，強調該專業領域的教學品質。各國在使用此種評 鑑模式，由於其性質不同，所用名稱也略有不同。以美國為例，

美國實施的是專業領域認可（specialized accreditation），法國稱為 學門評鑑（disciplinary review）。而我國在八十一至八十二學年度 由學會試辦專業領域評鑑，係以系所為單位，因此亦有有學者稱 為學門評鑑或系所評鑑（departmental evaluation）。

專業領域評鑑因其較易實施，且通常採同儕評鑑方式進行，

故較能對評鑑標準有深入瞭解，在使用上亦可同時採用不同評鑑 機制，因此大部分國家僅實施專業領域評鑑，然專業領域評鑑亦 有流於學術主觀之缺失，故在進行評鑑時應要避免此種情境發 生。

2.以評鑑的執行者區分：內部評鑑與外部評鑑

所謂內部評鑑，係指高等教育機構為了發揮自我反省和自我 批判的能力，依據外部的標準，由機構本身或其指定團體規劃和 進行評鑑活動，其目的在於由建立自我管理機制以改進機構的教 育品質，以供進一步外部評鑑依據之活動因此亦使用。易言之，

內部評鑑係以一種自我改善導向為目的之評鑑過程（陳儀綸，

2005；17）。另外，在內部自我評鑑的過程中，Marcus（1983）

指出，除了機構行政成員是主要的訊息來源之外，還必須要蒐集 學生以及相關外部人員（例如畢業生或是政府機構）的意見，如 此所進行的自我評鑑才能算是完整的評鑑活動。陳漢強（1997）

提到在評鑑的模式時，認為每一所大學應該都有自己的評判標

準，自己的品質管制，符合各校自己的標準，稱為「品質管制」

（quality control）。

外部評鑑則著重在品質的保證，符合國家或外部訂定之標準 則稱為「品質保證」（quality assurance）。Marcus（1983）指出，

外部評鑑是對內部評鑑結果作品質判斷最理想的方式。Frazer

外部評鑑是對內部評鑑結果作品質判斷最理想的方式。Frazer