高級職業教育面臨之問題與檢討

1.教育部配合職業證照制度所辦理之在校生丙級專業技術檢定，持照 者報考技職學校加分優待措施，技職學校教師以及技能檢定訓練，技職校 院技術教師聘任，重視職業學校在職進修，職校、專科自學進修學力鑑定 考試；與勞委會職訓局職致力於積極規劃辦理商業類科技術士檢定職類開 發事宜；勞委會繼續積極推動落實職業證照制度。

2.通盤研議現行技能檢定辦理之職類頊目，檢定規範，學、術科測驗 試題更新，擬定考試作業程序，以配合產業界之需求；並對有關持照者報 考技職學校加分優待鼓勵措施有通盤規定。

3.職業證照與專科學校類科之對照比較：經由國家單位如考試院、職 訓局、環保署、內政部等單位共同辦理；一般高職學校各職種證照檢定係 環繞在乙級技術士、丙級技術士證照考試，由職訓局、勞委會與職業學校 共同辦理。

第四節 高級職業教育面臨之問題與檢討

在民主化、多元化、人本化、科技化、國際化的教育改革趨勢，自民 國八十三年「四一 O 教改遊行」希望改變中小學教學不正常的教育生態與 消除教育環境中管理主義的現象（周祝瑛，2003:9-25）。政府為因應民間

教育改革要求促進國內健全發展，興起一連串的教育改革措施：如教育部 召開第七次全國教育會議的回應，民國八十三年成立「教育改革審議委員 會」，由中央研究院院長李遠哲博士擔任召集人，經過兩年發表「教育改革 總諮議報告書」作為台灣地區教育改史上的一項重大依據；民國八十七年 行政院通過十二項教育改革行動方案；民國九十年開始推動的高中職社區 化方案。

整體而言，教育改革影響高級職業學校基本面向包括：（一）綜合高中 政策；（二）類科調整政策；（三）證照制度政策；（四）高職入學方式；（五）

高職課程規劃；（六）產學合作方案（教育部技職司，2005）等；尤其李遠 哲博士「主張整併大學，廢除高職」（自由時報，2001， 版五），引起全國 關注高職教育人士一片譁然，興起一陣的激烈討論，高職教育定位如何？

高職教育未來何去何從？職業學校走向是改制為綜合高中？校園中師生、

社區家長熱切討論，政府對高職教育政策的發展方向與策略為如何？

本節係從教育改革對校園生態的影響、現階段高職教育面對重大的教 育改革，教育改革對高職教育的衝擊與影響，當前高職教育發展的問題與 檢討等加以討論。

壹、教育改革對校園生態的影響

教育改革帶來校園民主化、自由化、科技化、國際化，家長選擇權、

學生教育自主權、以市場導向的教育績效的趨勢下，影響於學校行政運作 及課程教學包括：（一）學校願景的建立；（二）提昇學校的自主，強調學 校本位管理，教育行政機鬆綁與授權；（三）重視家長的參與和選擇；（四）

增加對教師的授權，強調教師對學校事務參與和經營學校的權利，教師會、

家長會、學校行政單位校園三足鼎立現象；（五）提昇學校教師素質；（六）

重視學生關鍵學習能力的培養，國民教育九年一貫課程綱要，培養學生十 大基本能力，技職體系高級職業學校教育各類科職種的核心能力；（七）加 強學生人格教育實施；（八）採行多元評量方式、重視學生的學習檔案、實 作評量等多元方式，不再僅以傳統分數或等第作為學習評量的依據；（九）

建立學校教育夥伴關係（張明輝，1999a；1999b）。

終身學習社會的來臨，如何建構學習型組織，提昇學校教育品質，是

括系統思考、自我精進、改變心智模式、團隊學習與組織建立共享願景（吳 明清，2001；張明輝，2000a）。迎接教改挑戰，學校行政人員、教師學生 家長共同建構學校願景，以發展學校本位管理包括行政運作、課程設計、

學校經費與人事事務的協商；以學校願景建構學校中、長期發展計畫，確 定學校未來發展方向，擬定各種行動方案、學校目標、研發學校本位課程 設計。

易言之，「願景」不僅是未來的圖像也是發展學校組織理想和目標，成 為影響組織發展的關鍵，學校組織如果沒有願景，就向一個真空體處於離 崩、不信任狀態；就像一個人沒有目標不知何去何從（吳清山，1998；

Barth,1990:47）。

依國民教育法、高級中學法、職業學校法，學校校長負起學校教學領 導與綜理校務之責任，學校校長有其一定任期，新任或連任校長依規定經 校長遴選委員會遴選，面對教育改革首要課題學校領導人如何與學校組織 成員共同建構學校願景作學校未來發展的目標是進入校長領導了現場的第 一個課題。

學校組織賦有教學自主鬆散結構與行政科層體制雙重特性，校長任務 是引領學校行政運作與課程教學的指南針；建構以民主方式全體師生、家 長共同參與校務發展的學校經營模式，善用社區資源，建立夥伴關係，如 英國「教育行動區」的成立，由地方教育局、學校、家長團體、企業組織、

宗教團體和社區等共同組成夥伴關係共同推動教育改革，其多元發展與民 間參與可提供我國教育改革過程善用民間興學民間企業，落實產學合作提 昇學校教育辦學績效（張明輝，1999b）建立學校願景，確定學校方向是首 要任務。

綜合上述，教育改革對學校教育的影響包括：學校願景的建立，學校 教育中長期目標的發展、學校行政組織與運作、課程設計、學校行銷與社 區的關係等方面。

貳、現階段高職教育面對重大的教育改革

高職面臨面臨的教改課題有：學生升學意願高、基礎能力差，類科尚 無法配合社會需求調整，課程如何兼顧理論與實際，升學進修管道如何開 拓，學制如何彈性化，整個技職教育系銜接、教育目標的釐清、人才培育 的分工等問題；為提供彈性多元化的學制，技職教育課程的銜接與聯繫，

增設學校與職訓中心、產業的合作，教導學生就業能力，設置綜合中學作 為後期中等教育的主流，延緩分化，以課程分流替代機構分流措施，提供 學生自主選讀普通教育學程或職業學程的機會（黃政傑，1996:5-8）。

現階段高職教育面對的十年教育改革約略如下：

一、民國八十三年四一 0 教改聯盟所提出的四大理念

民國八十三年發起「四一０教改大遊行」，係以「社會正義」作為教 育改革的基點，重新檢視不合理的社會結構，以建構一個以人民教育權為 主體的社會制度。這裡所提出的「社會正義」，不只是要求社會制度必須依 著正義原則進行，更要求社會制度必須不斷改善自己，去適應已發生變化 的現實情況，社會群體應像有機體一樣，願意努力朝促成個體不斷發展的 方向發展，成為一個人民學習權被徹底保障、增進的「正義的社會」，這便 是「社會正義」的意涵（四一０教育改造聯盟，1996）。

因此，於遊行活動階段所提出的四項訴求，就是依循著上述「社會 正義」及「人民為教育主體」的大原則下所凝聚出的四項共識，甚為重要。

之後所訂定的各項教改政策，多以這四項訴求作為基本內涵及精神而衍生 出具體措施。這四項訴求分別是：

1.落實小班小校；2.廣設高中大學；3.推動教育現代化；4.制訂教育基本 法

當時充斥於台灣教育環境的「管理主義」及「粗廉主義」兩個問題：

以管理主義來說，當時台灣中小學教育環境裡，充斥的大型學校，萬人學 生的巨無霸型態組織校園，師生比與學生在校園的活動空間備受擠壓，如 何提供教師、學生適當空間進行教學與學習，造就學生健康成長，快樂學 習，成為主管教育行政機關與學校教育的第一要務。因此，政府為了維護 秩序，行諸多年所建立一套由上而下的威權教育體制，以一套統一的進度、

教材、考試、評分、作息等方面的要求，將學生塑造成統一性、齊一性的 公民的意識型態，深為學者專家教育工作者社會輿論所抨擊。就粗廉主義 來說，四十多年的戒嚴，執政當局偏重國防與經濟兩部門的成長而輕視教 育，未能符應憲法規定的教科文經費比例投資辦理教育。在大班大校的環 境下，學校主管與教師投注大部分心力於行政管理，而無暇專注教學工作 上，學生的個殊性、自主性與適性發展未能得到相對的重視。因此四一０ 教改聯盟提出小班小校的主張來回應以改善不合理的校園教學環境進而提 昇教育品質（周祝瑛，2003；四一０教育改造聯盟，1996）。

「廣設高中大學」，亦反映了當時的升學主義；重視社會上層結構人力

教育需要，形成社會正義與公平遭受質疑。由於教育決策上的分流教育，

依學生的性向能力分級與分等，依照人力資源規劃的邏輯分配教育資源，

整個教育管道在執政者強行地管理控制學校數量下，形成一道道的升學窄 門。在聯考競爭的壓力下，升學主義瀰漫於學校教育，變成以升學作為辦 學的主要目的，造成五育發展不均衡。因此提出廣設高中大學的主張，是 為突破升學瓶頸，紓解升學壓力及消除升學主義根源，讓學生在較充足之 學習資源及環境中，可以有較多機會選擇適合其發展的管道。

「推動教育現代化」所觸及的範疇主要為兩大議題：

（一）真正重視個體發展與參與、強調個別差異，以及尊重弱勢族群的主 體性教育。

（二）提供機會、提高教育品質，鼓勵國民透過自由選擇來享用教育資源。

以「制定教育法」的訴求來說，即是針對「威權主義」，其目的是希望透過

以「制定教育法」的訴求來說，即是針對「威權主義」，其目的是希望透過