高雄市政府資訊部門角色的變遷與定位

一、行政院推動電子化政府的歷程

行政院於民國 58 年成立「行政院研究考核發展委員會」(以下簡稱研考會)，為行政 院政策統合協調的幕僚機關，其所下轄的資訊管理處則負責電子化政府規劃與推動、資 訊計畫審議及管考、政府資訊基礎建設、政府資通安全管理、縮減數位落差等相關業務，

其中尤以協助各地方政府資訊部門推動電子化政府最具成效。該會自民國 8 7 起開始推 動「電子化/網路化政府中程計畫」、90 年推出「電子化政府推動方案」及「e 化政府計 畫」、9 2 年又推出「挑戰 2 0 0 8：國家發展重點計畫」數位台灣計畫、96 年 3 月再推 出「國家資訊通信發展方案」，以發展「好環境、好產業、好生活」的優質網路社會

（Ubiquitous Network Society, UNS）為願景。該會推展相關資訊工作數十年，不論在政 府資訊通信基礎建設或應用服務方面都已顯現成果，對於政府服務通路的多元化、政府 資訊的公開化、服務時間的延長、作業流程的改造以及行政效能的提升，均有明顯的進 步。(行政院研考會網頁：http://www.rdec.gov.tw)

二、高雄市政府資訊部門的角色與定位

相較於中央政府各階段均有完整規劃方案，地方政府資訊部門囿於人力及財力之限 制，無法全般比照中央政府建構龐大的基礎建設或是應用系統，卻也能夠應地制宜的發 展出具有地方特色，小而能、強而美的資訊架構，以滿足市民的實際需求，使市民能夠 享受到資訊流通所帶來的快速與便利，提昇政府為民服務的品質，以達到電子化政府的 目標，是以地方政府的資訊部門在資訊化過程中所扮演的角色就更顯重要。以高雄市政 府資訊部門為例，因其直轄市的位階，在政府行政組織體系中是介於中央與地方間最具 完整行政規模的機關，行政業務電腦化起步早，軟、硬體設施及系統開發也較完整，其 資訊部門發展的模式，亦可供各縣市政府日後發展之借鏡，茲將高雄市政府資訊部門發 展的階段說明如後：(高雄市政府資訊中心網頁：http://dpc.kcg.gov.tw/)

(一)資訊服務階段：高雄市政府資訊中心成立於民國 73 年 6 月，最初是以任務編組方 式成立「高雄市政府資訊中心籌備處」，約聘僱資訊專業人員 10 人，暫借國立中 山大學主機作業及借用管理學院地下室辦公，隔年更名為「高雄市政府電子處理 資料中心」隸屬主計處，79 年 7 月再次更名為「高雄市政府資訊中心」，整個發 展過程相當快速，而人員編制亦由原任務編組的 10 人發展為具有正式編制的 29 人，也因此在市政府整體電子化的過程中扮演了發動機的角色。85 年底市政網路 與政府網際骨幹網路 GSN 連結，並順利配合中央於 87 年推動「電子化／網路化 政府中程計畫」，達成第一階段政府網際網路骨幹建設及提供有關政府資訊的網路 基礎服務，更於 87 年 6 月獲得 ISO 9002 國際品質認證，成為全國行政機關第一 個獲此殊榮之資訊單位。(高雄市政府資訊中心網頁：http://dpc.kcg.gov.tw/)

(二)線上服務暨跨機關業務整合階段：民國 90 年起，市府資訊中心配合中央之「電子 化政府推動方案」，陸續建置「港都ｅ學苑」數位學習平台，提供市府員工及全體 市民線上學習的成長園地；「ｅ流服務網」，有完整的 FAQ 及相關線上申辦系統，

提供民眾完善的查詢管道；「福利ｅ點通」服務網，提供完整的福利資訊以供民眾

查詢。此階段係透過健全的網路基礎環境，強化政府與政府(G2G)、政府與企業 (G2B)及政府與民眾(G2C)間的網路資訊服務。9 2 年中央再推出「挑戰 2 0 0 8：國 家發展重點計畫」數位台灣計畫，高雄市也建置市府「資訊系統單一簽入介面功 能」及全府「電子郵件網頁化」，完成各項線上申辦服務及應用系統導入單一簽入 介面整合，並提昇員工電子郵件信箱網頁化功能，達成市府各機關資訊管理單一 窗口化基磐，確保資訊安全與便利快捷服務的目標。資訊中心並於 94 年提出建構

「港都 e 城市」計畫，將市府各機構所提供的 27 個 e 化服務項目、數百種服務內 容建構成一個完整介面，藉由 e 流服務網、福利 e 點通等平台提供全面的 E 化服 務，充分讓民眾達到使用無障礙及單一窗口作業之需求。此外，為因應網路生態 的改變及防範網路犯罪，資訊中心資通安全管理系統亦於 96 年通過驗證，正式邁 入 ISO27001 國際標準，以建立「資源共享，訊息互通」的網路環境， 提供政府 及市民「安全、安心、便利」的優質資訊服務。此一階段資訊中心的業務也隨者 資訊科技的發展與資訊設備的進步，加以人員編制的諸多限制，遂採取外包方式 引進民間技術及設備，藉以紓解人力與設備不足的問題；而所提供的服務中，亦 增加了線上申請的方式，政府網頁不再僅是提供資訊的地方，同時亦可以與民眾 在線上有所互動。(高雄市政府資訊中心網頁：http://dpc.kcg.gov.tw/)

(三)數位整合服務階段：本階段配合「國家資訊通信發展方案」－優質網路社會發展 計畫，提供隨手可得的政府服務，並協助政府轉型成為 e 化治理之活力政府，透 過 Web 2.0 網路展延特性，增加行動通訊（M 化）及隨手可得（U 化）應用，協 助實現網路一體的電子化政府。而高雄市政府為了配合中央政策及因應全球數位 化政府趨勢、整合市府電子行政與世界運動會相關資訊建設、強化資訊產業政策 之推動，於 98 年 1 月 1 日正式將「資訊中心」升格為一級機關「資訊處」，其改 制後之宗旨在於應用資訊科技建立以民眾需求面及產業發展為導向的電子化政 府，提升市府行政效能，增進服務品質，以期強化整體資訊競爭力。(高雄市政府

資訊中心網頁：http://dpc.kcg.gov.tw/)可惜的是，由於 99 年底高雄市、縣合併，原 本為一級單位的資訊處因任務考量，再次改制為高雄市資訊中心，並隸屬市政府 研考會。高雄市政府資訊中心目前的組織架構為(圖 2-1)：設置中心組任 1 人、副 主任 1 人(目前空缺)、秘書 1 人，其下分設 4 科，分別掌理下列事項：

1.系統發展科：資訊系統規劃、分析設計、開發、建置、推廣、維護管理及相關 教育訓練等事項，目前編制為 11 人。

2.網路服務科：市政網站服務規劃推動、郵件電子報及垃圾信規劃管理、線上數 位學習規劃推廣、設置及應用資訊預算計畫審議等事項，目前編制為 9 人(另約 僱 1 員)。

3.基礎設施科：市政共構機房暨相關設備管理、市政網路基礎建設推動服務、資 訊安全維護及應變制度推動管理等事項，目前編制為 6 人(另約僱 1 員)。

4.行政管理科：研考、文書、檔案、事務、出納、採購、財產管理、印信及不屬 於其他科之事項，目前編制為 9 人。

中心主任 (1 人)

副主任 (1 人)

秘書 (1 人)

系統發展科 (11 人)

網路服務科 (10 人)

基礎設施科 (7 人)

行政管理科 (8 人)

圖 2-1 高雄市政府資訊中心組織架構圖 資料來源：本研究整理

目前除了台北市政府外，其他地方政府均未將資訊部門設為一級單位，其主要原因 在於資訊部門在組織中多為業務配合單位，主要業務在負責資訊政策的掌握與推動，並 配合地方特性進行資訊策略規劃與發展、各地方機關資訊資源的整合及資訊系統之建 置、維護、人員訓練等相關事務，在無法突顯部門業務重要性的狀況下，較易被地方政 府首長忽略所致。