(三) 參與平等
除了處理成本與參與者過度期待等挑戰之外，藉由網際網路促進直接參 與是否將加劇網際網路使用者與非使用者之間的參與鴻溝，也是一個重要的 議題，陳敦源、蕭乃沂（2001）及蕭乃沂、陳敦源、黃東益（2002）於二○
○一年及二○○二年進行的三波電子郵件問卷中，對於市長信箱使用者基本 資料的分析顯示此一鴻溝存在。如表六所示，在三波的受訪民眾中，約有超 過六成的受訪者為男性，不到四成為女性，年齡層以 31~ 40 歲佔最多，將近
四成，其次為 21–30 歲的受訪者，兩者共佔七成。就學歷而言，大學及研究 所以上的受訪者共佔九成，這些統計數字皆與一般所謂的網際網路活躍人口
（ internet active population） 頗 為 一 致 。 但 與 台 北市的一般人口資料作一對 照，則顯示這個族群的學歷較一般民眾為高，而且以男性居多（台北市大專 及以上人口約佔 21.8％，女性人口約佔 50.7％）。加上在所有管道的陳情案 件中，市長信箱陳情案列管比例是最高的，可見，市長信箱的使用雖然越趨 普遍，但對於參與平等不但沒有助益，反而使其更為惡化。
表六：市長信箱使用者特性
性別 男 女
2001q2 62.0%(155) 38.0%(95) 2002q2 63.1%(442) 36.9%(258) 2002q3 61.7%(271) 38.2%(168)
年齡 20 以下 21~30 31~40 41~50 51~60 60 以上 2001q2 2%(5) 31.6%(77) 39.0%(95) 20.5%(50) 6.6%(16) 0.4%(1) 2002q2 5%(35) 32.4%(229) 37.9%(268) 16.3%(115) 5.9%(42) 1.1%(8) 2002q3 7.1%(31) 34.4%(150) 36.7%(160) 16.1%(70) 4.6%(20) 1.1%(5)
學歷 高中(職)
以下 大學或專科 研究所 2001q2 6%(15) 70.6%(175) 23.4%(58) 2002q2 10.9%(77) 66.1%(467) 23.0%(163) 2002q3 9.7%(43) 67.3%(297) 22.9%(101)
台北 關係 (複選 )
居住 設籍 上班工作 就學 2001q2 70.2%(179) 58.4%(149) 59.2%(151) 9.0%(23) 2002q2 67.5%(477) 56.0%(396) 50.9%(360) 10.0%(71) 2002q3 65.3%(290) 51.4(228) 55.0%(244) 10.8%(48)
資料來源：2001 年第二季、2002 年第二、三季市長信箱使用者調查
（蕭乃沂、陳敦源、黃東益，2002）。
本 研 究 也 針 對 另 一 個 可 能 加 劇 參 與 鴻 溝 的 問 題 ——「 利 益 團 體 的 過 度 使 用」—— 進行探索，當被問及陳情事由反映的立場為何的時候，絕大部分（195 人，89.5％）的回覆民眾指出是代表自己發言，另合計約有 10.5％（23 人）
代表特定的他人或團體反映意見。此結果顯示使用市長信箱的民眾，至目前 為止大部分仍屬個別民眾的意見反映為主，這與當初市長信箱設定的目標頗 為符合。雖然如此，市府資訊中心的確在接受研究小組的訪談中也指出，已 發現有所謂的「代表陳情」的中介組織出現，此組織以轉手整批送出電子郵 件方式投書，雖然目前佔市長信箱總件數的比例很低，但是對於參與平等將 是一個潛在的威脅，其後續發展值得觀察。
我們的分析也發現網際網路超越人為疆界的特性，在台北市政府市長信 箱的運作中也展露無疑，如表六所示，曾使用過市長信箱的民眾有超過三成 並 不 住 在 台 北 市 ， 有 五 成 到 六 成 之 間 的 受 訪 者 在 台 北 市 工 作 或 設 籍 於 台 北 市，如以較傳統的「台北市政府的施政主要的服務對象為台北市民」的角度 來看，有將近一半的市長信箱使用者其實並非台北市的選民，這些非台北市 籍的市長信箱使用者的陳情，在法理上應該受到何種待遇，將是未來市民權
（citizenship）研究的重要課題。