成本計價型契約在美國聯邦政府之採購實務上已行之多年，在 學理上亦屬可行，在美國聯邦之採購措施中，有諸多值得參考及借 鏡之處，而我國政府採購法及其子法中則有疏漏之處，謹將其中犖 犖大者臚列如下列之辦法草案，建議於修法時併予考量及加列：
一、政府採購法修正條文（草案）
增訂第六十二條之一條文（使用成本計價契約之限制）
機關辦理採購，以限制性招標方式辦理，或以最有利標決標者，得 於招標文件中規定以成本計價之方式簽訂契約。
前項採購，應符合下列條件方得使用之：
一、機關與廠商於訂約時，無法相當精準地預估廠商在履約期間所 可能遭受之危險，致無法確定成本，且不適合使用固定價金型 契約時。
二、廠商之會計系統應具備決定契約成本之能力。
三、採購機關具備在廠商履約階段能進行審計及查帳之能力，以確 保廠商所採取之方法具有效率，且成本控制得當。
四、成本計價型契約不得使用於商業標的之採購。
增訂第六十二條之二條文（機關使用成本計價契約之查核責任）
機關辦理採購，以成本計價方式辦理者，應查核廠商實際成本，廠 商應提供相關資料。
機關辦理前項查核，發現廠商成本不實者，應追回其差價。
增訂第六十三條之一條文（成本計價契約之要項及履約辦法）
機關以成本計價方式與廠商訂定之契約要項，由主管機關定之。契
−193−
約中應規定廠商之利潤，不得隨成本之增加而等比率提高。
機關辦理成本計價型契約履約辦法，由主管機關定之。
二、機關辦理成本計價型契約履約辦法（草案）
第一條 （訂定依據）
本辦法依政府採購法第六十三條之一規定訂定之。
第二條 （用詞定義）
本辦法用詞定義如左：
一、成本計價型契約：採購機關與廠商於訂立採購契約時，僅預 估廠商所需之總成本，並不具體約定契約價金，廠商不論工 作完成與否，採購機關皆應依約給付其履約時所支付之合理 成本。機關支付廠商之成本或利潤，非經機關另行同意，以 契約規定者為限之謂。
成本計價型契約包括：成本契約、成本分擔契約、成本加誘 因費用契約、成本加固定利潤契約、成本加酬金契約及不 確定交付契約229。
二、成本契約：採購機關應依約給付廠商履行契約所支出之成 本，但不得給付廠商任何利潤。本契約適用於研究及發展工 作，適用之對象以非營利性教育機構及非營利組織為原則。
三、成本分擔契約：採購機關應依契約規定，就議定之部分，給 付廠商履行契約所支出可被容許之成本，但不得給付廠商任 何利潤。廠商應吸收部分成本，並可從履約之過程或結果 中，期待獲得實質的回報利益。
四、成本加誘因費用契約：採購機關應依據與廠商所議定之給付 利潤規定，給付廠商履行契約所支出可被容許之成本及利
229 有關各成本計價型契約之定義，同註39-46。
−194−
潤。該利潤應依廠商所支全部可允許之成本與目標成本之關 係，適用約定之公式而調整給付之。採購機關應於契約中規 定目標成本、目標利潤、最小及最大利潤，及利潤調整公 式。
廠商因施行替代方案而節省成本，採購機關得按約定之比例 將此節省之成本給付廠商。
採購機關得於廠商有效提升技術性能或提早交付時，依約給 付誘因費。
五、成本加固定利潤契約：指採購機關除應給付廠商履約成本 外，並應依約給付固定利潤，該固定利潤不得因廠商履約時 實支成本之多寡而變更。但廠商工作之內容受採購機關指示 而變更時，則可隨之調整應支付之利潤。該契約應僅提供廠 商履約之最低誘因。
此種契約適用於研究工作或初期之探究，而預估廠商日後所 投入之履約成本不明者；亦可適用於發展測試工作，但不適 合使用成本加誘因利潤契約之情況時。如採購機關決定可適 用固定價金型契約時，則不得使用本型契約。如初期之研究 顯示主系統之發展係極度可行，且政府已建立明確之履行目 標及時程表，則採購機關不得使用本契約以發展該主系統。
機關應於下列二種情形之一發生時，給付廠商成本及利潤：
廠商已於預估成本限制內完成契約規定之工作標的、目的 之報告並交付最終產品。
廠商已依機關與廠商約定之工作範圍，於特定期間內已以 特別程度之努力完成義務，按時履約完成交付，且經採購 機關同意受領者。
六、成本加酬金契約：係成本償還契約之一種，採購機關除應給 付廠商所支出可被允許之成本外，尚應依約給付基本利潤
−195−
（其數額可為零），及由採購機關就廠商履約之品質、時 程、技術成熟度及成本效益等情形，所主觀認定之優良履約 酬金。
採購機關應於契約中規定廠商履約之評估標準，以決定是否 給付廠商酬金。
七、不確定交付契約：係指採購機關於決標時，並未決定廠商應 於何特定時間交付所需特定數量之採購標的，而向得標廠商 訂立採購契約，約定所需標的之數量，如機關於契約有效期 間內，開發訂購單訂明所需之財物及勞務時，廠商應履行依 訂單指示交付標的之責任。包括下列三種契約：
定量契約：係指機關於採購契約中明訂廠商應於特定期間 內交付確定數量之財物或勞務，而其交付或履約之地點則 依訂購單之指示而定。
需求契約：係指於採購契約中載明採購機關同意於特定時 間內，以訂購單向廠商採購其所需之一切財物或勞務，廠 商應按訂購單所列之期限交付標的。採購機關應按過去需 求量，日後之消耗值及其他方式，於招標文件中載明確實 之預估需求量，並載明該預估需求量僅係參考性質，採購 機關並不受此拘束。契約中應戴明廠商應交付最大數量標 的之責任，及採購機關所應負之採購責任。契約中可載明 每次訂購標的之最大及最小數量。但如採購機關載明將政 府裝備或設施交由廠商修繕、修改或翻修，而政府卻因故 不能提供該裝備或設施時，則政府不負給付價金責任。
未定量契約：係指於採購契約中載明，廠商應於特定時限 內並於載明之數量限制範圍內，依訂購單之指示交付不確 定數量之財物或勞務。標的之數量得以單位或金錢計算 之。該契約中應訂明採購機關所負採購最少標的之責任，
−196−
廠商並有交付之義務，但不得逾越最高數量之限制，該最 高數量之載明，應由採購機關依據市場調查、趨勢或其他 合理之根據為之。該契約得載明採購機關在各訂購單內得 訂購最大及最小數量之標的。採購機關應於招標文件中規 定上列各點，並應規定包括訂購單之內容、使用時機、效 力等事項。本契約適用於機關不能預先確定在契約效期內 所需之標的數量，及機關無欲就大於最少需求數量負責時 使用之。
採購機關得於不確定交付契約及基本訂購協議中選用成本 加利潤法計算契約價金。
八、政府財產：係指政府取得所有權或承租之動產或不動產，包 括由政府提供之財產及由廠商獲得之財產等二種。
九、政府提供之財產：係指政府將其獲得或具占有權之財產，提 供廠商以供履約時使用。
十、目標成本：係指採購契約於議定時所規定之預估成本。
十一、目標利潤：係指若廠商依採購契約於議定時所規定之預估 成本履約時，應得之利潤。
第三條 （評估適用成本計價型契約之因素）
採購機關應審查廠商下列之會計、工程及管理諸能力以評估廠商 及機關本身是否適宜使用成本計價型契約：
一、價金之競爭程度。
二、價金分析。
三、成本分析。
四、機關需求標的之型式及複雜度。
五、機關需求之緊急程度。
六、履約期間或生產期間之長短。
−197−
七、廠商之技術能力及財務責任。
八、廠商的會計能力。
九、同時履約之情形。
十、使用分包廠商之本質及程度。
十一、採購之歷史。
第四條 （成本限制）
機關及廠商應預估不含任何利潤之履約成本，廠商向機關請求給 付之金額以下列者為限：
一、於列舉表中明列之預估成本。
二、如採購契約採用成本分擔計價，於列舉表中明列政府應負擔 之預估成本。
廠商應同意履行列舉表中載明之工作，及在預估成本內契約規定 之義務。如契約採用成本分擔計價，廠商應同意盡一切努力履行 於廠商應分擔成本內，契約規定之義務。
第五條 （廠商通知義務）
廠商應於下列情形之一時，以書面通知採購機關：
一、預估依約履行之六十日內，包括之前已支付的成本將超過列 舉表中所載明之預估成本之百分之七十五。
二、除利潤外，其於履約所支付之總成本將超過或實質低於先前 預估成本。
廠商應另行提供機關更新後之預估履約成本。
第六條 （契約主體履約不得超過預估成本之義務）
除採購契約另有規定者外，機關並無義務給付廠商超過列舉表中 預估成本之金額。如採購契約採用成本分擔計價，則機關並無義 務給付廠商超過列舉表中機關應負擔預估成本之金額。
除機關以書面通知廠商預估之成本業經增加，且已提供廠商更新
除機關以書面通知廠商預估之成本業經增加，且已提供廠商更新