當前，小布希總統的西半球策略是基於四個支柱：支持安全，強化 民主、促進繁榮及更加重視人的價值。82 前三個是傳統上美國外交政策 的支柱，三個既是各自獨立的支柱，也是相互強化的支柱。
有關安全的議程方面，美國政府最關切的是反恐與相關的議題。美 國特別經由美洲特別高峰會議和美洲對抗恐怖主義委員會等機制來說服 並提升西半球國家對抗恐怖主義的政治意志。83 在民主的議程上，美國 特別注意到海地、玻利維亞和委內瑞拉等民主國家內部政治的動盪不 安，力求使古巴能夠達成和平的民主轉移，以及強化西半球民主的制度。
84 有關經濟方面，美國提供拉丁美洲國家龐大的市場及資金，例如，美 國現在每年從拉丁美洲和加勒比海地區進口總額為 2,250 億美元，截至 2003 年年底，美國在西半球直接投資的總額達 3,040 億美元；相等重要 的是，美國消費的石油主要是從西半球而來，其進口石油的一半是來自 西半球的伙伴（主要包括加拿大、墨西哥、委內瑞拉），而千里達是美國 所需液化天然氣最大的來源國。85
針對拉丁美洲與美國鄰近的關係，所以美國政府長期以來十分關注 來自拉丁美洲的移民。就美國國內種族分佈而言，拉丁族裔團體成長十 分快速，根據 2000 年美國人口普查，拉丁裔總人數為 3,560 萬，佔總人 口的 30%。86因此，拉丁裔對美國政治的地位愈來愈重要，自然也影響 到美國與拉丁美洲間人與人的交往。
81. “Brazil’s Industry Probe can Lead to Possible China Trade Sanctions,” Pravda,
<http://pravda.ru> (20 October, 2005).
82. Roger F. Noriega, op. cit.
83. Ibid.
84. Ibid.
85. Ibid.
86. Ibid.
總之，美國在拉丁美洲的策略是支持當地民主政治、市場經濟和區 域經濟整合。
一、美國外交部門對中國在拉美發展的認知
基於前述的策略，美國行政部門對中國究竟有什麼認知？最重要的 是，美國已經確認中國已經將它成功的的經濟成就轉變成為在國際社會 更大的影響力，當然包括拉丁美洲和加勒比海地區。
美國政府認為影響中國在拉丁美洲外交的因素有下列五個：
1. 透過貿易和投資取得可靠的原料來源以使經濟持續擴張；
2. 減少在國際社會的孤立；
3. 展現其為興起的主要強權；
4. 尋求國防和情報的機會；
5. 追尋一項孤立台灣的政策。87
二、美國國防部門認知和看法
當美國承認中國在經濟和政治上崛起之際，不同政府部門或個人對 於中國崛起所產生的影響確有不同的看法。
美國軍事部門承認中國因為需要取得食糧、能源、原料和出口市場，
而拉丁美洲也不是例外，所以已經形成一股不可忽視的力量。
在美國國會「美中經濟安全審查委員會」（U.S.-China Economic &
Security Review Commission）召開聽證會中，國防部主管國際安全的助 理部長羅德曼（Peter W. Rodman）作證時，表示：「我們非常嚴肅看待 正在崛起的中共所帶來的挑戰，以及中共正在增長的國力，包括軍力。」
88
針對這樣的情勢，美國國防部門當然重視中共戰略的轉變，儘管它 們認為中國在現階段不會構成任何威脅，而且共軍現代化也是一個現代
87. Ibid.
88. “China’s Proliferation Practices and Role in the North Korea Crisis.” Hearing before the U.S.-China Economic & Security Review Commission, One Hundred Ninth Congress, First Session, (10 March, 2005).
化國家會採取的合宜行為。美國參謀首長聯席會議主席邁爾斯上將
（General Richard Myers）曾經針對中共解放軍提升裝備素質一事公開表 示，「對於一個經濟強勁的國家而言，希望擁有現代化的軍隊，我想是很 合宜的」。89 美國南部指揮部（United States Southern Command）指揮官 克拉多克（Bantz J. Craddock）在國會眾議院軍事委員會（House Armed Services Committee）的聽證會上說，中國「已被迫改變其軍事策略。而 中國 2004 年國防戰略白皮書顯示，中國轉向推動可以做遠距離執行任務 的軍隊，有能力確保戰略航道的安全，保護日益增加的海外經濟利益。」
90
三、美國民間的認知和看法
美國民間的看法各異，有些主張中共已經是興起的強權（risen power），而其大戰略是最終要取代美國成為世界的霸權；91 較溫和者認 為就目前中共在拉丁美洲的活動不會對美國安全帶來嚴重的威脅，但長 期而言可能帶來不利的影響；92 部分學者不但斷然否定中共在西半球的 發展會威脅或挑戰美國，而且預期中共的作為有利於「中」美兩國雙邊 關係良性動態的發展。93
儘管有認知和立場上的差異，美國民間專家學者都承認中共晚近的
89. 劉屏，「中國軍事威脅？邁爾斯、倫斯斐不同調」，中國時報，2005 年 7 月 16 日，
版A13。
90. Posture Statement of General Bantz J. Craddock, United States Army Commander, United States Southern Command, Before the 109th Congress House Armed Services Committee, (9 March 2005).
91. Testimony of Peter T. R. Brookes, Senior Fellow for National Security Affairs and Director of Asian Studies Center of the Heritage Foundation, before the Subcommittee on the Western Hemisphere Committee on International Relations, United States House of Representatives, (6 April 2005).
92. Testimony of Professor Cynthia A. Watson before the Subcommittee on the Western Hemisphere Committee on International Relations, United States House of Representatives, (6 April 2005).
93. Testimony of Professor Riordan Roett, Sarita and Don Johnston Professor, the School of Advanced International Studies of Johns Hopkins University, before the Subcommittee on the Western Hemisphere Committee on International Relations, United States House of Representatives, (6 April 2005).
經濟崛起是促使它積極在拉丁美洲活動，建立密切關係的主要動機。更 重要的是，他們目前在這個地區主要是尋求能源、原料和食糧，以挹注 其長期的經濟發展。
值得注意的是美國老牌的國際事務專家學者都不認為中共的崛起會 是一個威脅，特別是在軍事方面。季辛吉（Henry Kissinger）曾經在報 刊雜誌上發表專論美國與中共的合作有助於促進世界的和平，而中共在 中程對美國的挑戰是在政治和經濟方面，而不是軍事方面。94 前國務卿 鮑爾（Collin Powell）應邀在曼谷舉辦 2005 年亞洲領袖論壇會議中發表 演說指出：「我個人不認為中國是崛起中的敵人與威脅，而是一個逐漸在 世界舞台取得適當定位的國家。中國人已經明白，權力不再來自槍桿子，
而是來自於屬於國際體系。」95 鮑爾說：「我們以極大的關切注意中國 擴建軍力，不過我迄未看到他們擴軍已經構成威脅，對該地區其他國家 及美國均是如此。」96
儘管如此，他們兩位都承認唯一可能引發中共採取軍事行動的關鍵 是台灣。也就是說，如果中國認為台灣即將宣布或已經獨立，或是美國 不能信守一個中國的原則，中共很可能就會不顧一切經濟與政治利益，
以武力解決問題。
其實，從以上的分析可以明瞭美國可以強烈感受到中共的力量不但 進入了拉丁美洲，而且影響力逐漸上升。當美國表明他們在拉丁美洲的 利益是維持當地的民主政治及市場經濟，且相信與拉美國家仍然維持著 堅實關係的時候，他們的憂心忡忡也在於中共在政治經濟的影響力到了 不容忽視的地步。證諸于前述國會聽證會的反應之外，美國國會最近有 許多的聽證會、著述論及中共在拉丁美洲的活動，顯見這個問題的日趨 重要。97 儘管美國不必然需要採取積極的作為來對抗中共尚未成氣候的
94. Henry Kissinger. “China Shifts Centre of Gravity,” The Australian, 13 June 2005.
95. 「鮑爾：中共漸成經濟強權」，聯合報，2005 年 6 月 14 日，版 A13。
96. 同前註。
97. Kerry Dumbaugh & Mark P. Sullivan. “China’s Growing Interest in Latin America.
(CRS Report for Congress)” Washington, DC: Congressional Research Service, (20 April 2005); Testimony of Peter T. R. Brookes, op. cit.
挑戰，但勢必要設法鞏固與拉美國家的聯繫。
四、美國在拉丁美洲的經濟外交
美國十分重視維繫與這個區域國家間堅實的關係，同時也要強化這 個區域國家的民主鞏固和經濟成長。美國總統小布希在美洲國家組織第 三十五屆年會演說時就大力主張經由建立自由貿易協定來強化這個地區 的民主。98 而美國政府特別標誌出貿易議程的關鍵地位，特別是美國與 中美洲—多明尼加共和國自由貿易協定。99 美國主要目標是將北美自由 貿易區擴張為美洲自由貿易區，它的基本的作法是採取兩條路線的方 式，一方面是推動區域多邊的談判，另外一方面是採取次區域多邊或雙 邊談判的方式。後者就是與中美洲、加勒比海國家先簽署自由貿易協定。
下一個目標是與安地斯共同體的國家建立自由貿易區。
直到美國國會於 2002 年通過貿易法授權總統進行貿易協定談判之 後，小布希總統才積極推動自由貿易區的建立。美國貿易代表左立克一 直積極推動世界貿易組織多哈回合、雙邊和區域自由貿易協定等的談 判。在小布希第二個任期中，左立克轉任國務院的副國務卿，將可以結 合國務院的力量，來協助推動自由貿易。
在小布希總統的全球總體策略是同時追求區域、雙邊和多邊的自由 貿易談判。這個策略經由「競爭性自由化」的過程，產生足夠的壓力，
促使其他國家採取合作的態度。100 基本的設計是，美國與中美洲國家的 自由貿易協定會對南方共同市場提供足夠的誘因，同意建立北美自由貿 易區，而南方共同市場也會鼓勵歐洲聯盟（European Union）同意減少 貿易的障礙。101 在這樣的安排下，美國自然要注重到拉丁美洲國家。
98. 陳昶佑，「美洲國家組織大會演說 布希提倡自由貿易」，蕃薯藤新聞，2005 年 6 月 7 日。
99. Roger F. Noriega, op. cit.
100. Bergsten, C. Fred, “A Renaissance for U.S. Trade Policy?” Foreign Affair, Vol. 81, No.
6 (2002), p. 94.
101. 由於擔心美洲自由貿易區可能對歐洲在南美的貿易產生不利的影響，因此歐洲聯
盟 1999 年左右開始接觸南方共同市場，嘗試建立自由貿易的關係，且頗有進展。
Todd Benson, “Europe and South America Near Trade Accord,” New York Times, 20
截至 2006 年 12 月底為止，美國已經與下列國家和集團批准或簽署 自由貿易協定：以色列、約旦、加拿大、墨西哥、新加坡、智利、澳洲、
巴林、中美洲國家（瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯、哥斯 大黎加）、多明尼加共和國、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬、阿曼、摩洛哥、
南非關稅同盟（南非、賴索托、史瓦濟蘭、納米比亞、波札那）、中歐國
南非關稅同盟（南非、賴索托、史瓦濟蘭、納米比亞、波札那）、中歐國