Drucker 認為「創新」是一項需要知識基礎及大量聰明才智的工作（蕭富 峰、李田樹譯，2002），換句話說，創新並非是「個人化」的事，其也需要資 源整合與集體的合作。創新要在學校組織中產生與發展，必須透過整體行政管 理團隊的合作與推動，才能使其擴散至組織各層面，進而提高學校的效能與效 率。本研究旨在探究科技領導與行政管理創新之關係，而要瞭解其關係也必須 要釐清行政管理創新的意涵與相關理論，故本節共分為四部份。第一部份臚列 與歸納相關專家學者對行政管理創新的看法，並依據研究目的，提出本研究對 於行政管理創新的定義；第二部分歸納行政管理創新之層面；第三部分則探討 行政管理創新之相關影響因素；第四部份則簡要論述行政管理創新之相關理 論，及其對行政管理創新之相關啟示。
壹、行政管理創新之意涵
隨著教育政策、法令規章與社會的急遽變遷，學校組織與企業組織一樣，
正面對快速變遷與高度競爭的經營環境，就學校組織而言，近十年來，教育改 革之浪潮不斷衝擊，學校必須經由轉型，致力於創新，才能因應相繼而來的挑 戰。教育部（2002）為因應全球經濟型態之改變，迎接知識經濟時代的來臨，
於 2002 年公佈《創造力教育政策白皮書》期在激發創造力之餘，並能具體實踐 創新。白皮書中勾勒理想的創造力國度，在學校層面，即以經營創新的學習環 境與活潑的教學氛圍為主體，以提升教育視野，發展各校特色，創造多元教育 的學習環境。同時說明創造力教育的推動將從生態文化、行政法制、學校經 營、課程與教學四個面向來擬定策略。而行政管理為學校組織的首要層面，行 政須打破過去傳統的思維，以創新管理取代以往線性與單向式行政流程，才能 符合現代快速變遷的社會，並有助於學校整體的組織再造。以下就分別探究創 新與行政管理創新之相關意涵。
一、創新之意涵
創新對於競爭力之提昇有著舉足輕重的影響，其對於任何組織而言皆為重 要議題。就學校組織而言，近十年來不但面臨教育改革之浪潮，也深受新世紀 管理思維的洗禮。在不斷的衝擊中學校必須不斷的進行蛻變與創新，才能因應 相繼而來的挑戰。由此可知，創新的智慧不但是企業組織在險峻環境中生存的 關鍵，亦是學校組織提昇教育品質、滿意社會需求的關鍵。
而創新乃是因為組織現有的方式已經無法解決現有的問題，而另外發展出 一種新穎而有用的方式來處理問題的過程。Barnett（1953）認為任何在本質上 與現存型式有所不同的新思想、行為或事物即是「創新」，有學者則認為只要 任何觀念、執行或器物為採用個體或單位視為新者，即為「創新」（Lakshmi, 1989；Rogers,1995；Zaltman, Duncan, & Holbek，1973）。Tilton 試圖將學者對 於「創新」意涵的詮釋歸類為三種：1.為「發明」的同義字，係指以某種新奇 的方式，結合現存的二種或更多觀念或實體，製造出過去從未為參與人員所知 曉的事物之創造過程；2.係指現存的創新成為採用者認知與行為一部份的過 程；3.係指被發明的或是新奇的觀念、實施或器物，易言之，此觀點著重描述 事物新奇的原因，其間的過程包含了發明與採用（Zaltman, Duncan, & Holbek, 1973）。由此可知，許多學者因研究的領域與角度不同，對於創新的定義及其 範疇的看法也有所差異，故研究者依照年代列出較有代表性與重要性學者的看 法如下表 2-10。
表 2-10 各學者對創新的定義
學者專家 年代 定義
Barnett 1953 創新係指任何在本質上與現存型式有所不同的新思 想、行為或事物。
Drucker 1985
創新是賦予資源創造財富新的能力，甚至創造新的資 源。多數的創新並非來自「靈機一動」，而是一種組 織化、系統化、理性化的工作。
Leeuw 和
Torrence 1989 創新是一種包含許多不同組成分子的連續歷程，起始 於對新概念的形成，進而產生接受、應用它的行為。
創新是指一種新概念，此概念可用來激發或增進某項
表 2-7 各學者對創新的定義（續）
學者專家 年代 定義
Rogers 1995
創新是個人或單位採用者視為新的觀念、實施或是物 體。故是否經過客觀上的測量為新並不重要，只要對 採用者而言是新的，即是創新。其次，創新的新穎度 不一定取決於新知識，其尚可透過本身的說服力與採 用它的決定來表達。
吳清山 2004
創新是運用創意點子，將其轉化為有用的產品、服務 或工作方法的過程，使其促進品質改進與提昇的過 程。創新包含四項要件：新奇、改變、精緻、特色。
張明輝 無日期
創新必來自於創意，來自於個人或組織的創意，或是 沿用他人的發明，都是創新的基礎；創新是落實創意 的一種過程、行動和結果；創新的目的在提昇個人或 組織的績效。
資料來源：研究者自行整理。
由上述學者專家對創新的定義可發現，所謂的創新係指一件新事物或新概 念，並與現存事物有所區隔。除此之外，創新也具有主觀與客觀認知的特性，
會依照時空、環境、組織、與個人的不同而有所改變。再者，創新也具有不確 定性，由於創新的「新」意，使其有別於傳統、慣例，然也因此，創新常具有 某種程度的不確定性。創新的不確定性主要來自於創新採用者對於創新內涵的 理解，以及實施結果的掌握。因此，個體對於創新結果風險的認知增高，或是 創新本身的複雜性增加，皆會影響人們對於創新不確定性的評估（顏秀如，
2006）。
而有關於創新的來源，Zaltman, Duncan 與 Holbek（1973）認為創新的動 力來自組織決策者意識到組織目前的行動並不令人滿意，而如此的預期落差，
便會刺激創新思維的產生。Drucker（1985）認為創新機會的來源可能存在於企 業、產業或市場內部，也可能來自社會環境、哲學環境、政治環境以及知識環 境的改變。Lessem（1990）認為創新是由於有機體無法控制既有的結構，而使 有機體為了因應環境的變化，以產生變異來因應，有時甚至導致有機體的解 體、消失，有的有機體則會自我突破，提升組織結構層次，以因應環境的變 化。OECD（1969）指出教育系統的創新，起源於對於現況的不滿，易言之，
因此，創新乃是因為組織現有的方式已經無法解決現有的問題，而另外發展出
一種新穎而有用的方式來處理問題的過程。Miles（1964）從三方面探討教育創 新的動力：1.週遭的環境脈絡，例如國際競爭威脅、社會變動、人力需求、資 訊發展、媒體影響等，多表現於大眾對學校教育的特定需求；2.組織內部變革 的壓力，例如理想與現實的不一致、次級系統間有關人事、金錢、時間等資源 配置的衝突；3.其他促進與限制創新的因素，例如財政資源、規範等。
由上述可知創新的起源並不一定限定於組織、甚至市場的內部，有時是因 更大的社會、文化環境變遷所致。其次，創新的起源並非全因事實的改變，而 部份可能是因為人們觀念或認知的轉變所造成。再者，創新並不一定來自於問 題，有時可能是來自創新觀念或方案本身。另外，創新可能來自組織內部成員 的一時意念或理想追求等主動驅力，也可能是對於人為的法令權威或環境的自 然演變趨勢之一種被動回應。因此，創新的起源因素可歸納成以下幾個因素：
願景的追求、組織的團體動力、政策法令的推動、與社會環境、與文化的改變 等。
創新的來源可能來自個人與組織本身，也可從外界引入，創新的內涵不僅 包括創造的概念，同時涵蓋了觀念的發展與落實。而其判斷的依據可以就採行 單位或個人的主觀認知，也可是與既存的客觀事物或環境相較所得的結果。其 次，創新的目的在於創造價值與提昇績效。創新不等於發明，創新的來源可以 來自採用者，也可以取之於他者，創新著重於其創造資源與改進表現的能力，
換言之，創新的結果必須能夠解決問題或是提升績效，一項創意或發明若對採 用者不具價值或是無法增加資源，則並不算是創新。再次，從組織的觀點而 言，「創新」可能來自技術層面，例如產品、材料、製程等，也可能來自管理 層面，例如，政策、方案、服務等。另外，創新可以是發明、採用的過程，也 可以是創意實踐、產品化的結果。
因此，歸納上述對創新的意涵與起源相關探討，研究者將創新定義為：
「組織與成員因應社會環境、文化、與政策的改變，運用具有創意且獨創性的
二、行政管理創新之意涵
21 世紀知識經濟的發展，使得以知識為資本的創新活動受到重視，而教育 扮演著知識催生者的角色，且有助提昇個體或團體的創造力或創新能力，因而 創新教育成為人們關注的焦點，其中學校創新經營有助於展現教育活力與創 意、豐富教育內涵與活動、確保學校生存與發展、引領教育革新與進步以及促 進教育品質與卓越（吳清山，2004）。而 OECD（1997）將學校經營內涵的創 新分為目標和功能、組織和行政、角色和關係、課程等四種；其中，目標和功 能的創新：係指重新確定教育目標和功能、教育的新措施、以及學校與環境的 新關係等；組織和行政的創新：係指有關教育制度、教育組織、管理程序、行 政管理技術、團體間合作型態、參與決策的模式；角色和角色關係的創新：係 指重新再定義學生、教師、行政人員、家長和社區、教育行政主管機關等的角
21 世紀知識經濟的發展，使得以知識為資本的創新活動受到重視，而教育 扮演著知識催生者的角色，且有助提昇個體或團體的創造力或創新能力，因而 創新教育成為人們關注的焦點，其中學校創新經營有助於展現教育活力與創 意、豐富教育內涵與活動、確保學校生存與發展、引領教育革新與進步以及促 進教育品質與卓越（吳清山，2004）。而 OECD（1997）將學校經營內涵的創 新分為目標和功能、組織和行政、角色和關係、課程等四種；其中，目標和功 能的創新：係指重新確定教育目標和功能、教育的新措施、以及學校與環境的 新關係等；組織和行政的創新：係指有關教育制度、教育組織、管理程序、行 政管理技術、團體間合作型態、參與決策的模式；角色和角色關係的創新：係 指重新再定義學生、教師、行政人員、家長和社區、教育行政主管機關等的角