92 資料來源：本報告整理。

圖 1.4.5、分群型態

其中，C 型代表性國家為荷蘭、日本與英國，這些國家大部分為已開發國家，

GDP 的成長速度已趨於緩慢，但透過資源管理政策，減少資源消耗並進行資源循環 利用，有效提高產品價值和資源效率；B 型代表性國家為澳洲、美國與德國，此模式 特徵為 GDP 成長變動率大於 DMC 變動率，臺灣亦屬此型態，這些國家已從資源循 環政策中之「管末處理」逐步提升到「源頭控管」，朝向提升資源效率目標邁進；A 型代表性國家為中國大陸、波蘭及加拿大，其主要透過增加資源消耗量來創造經濟成 長，資源密集度也偏高。

五、小結 (一)實證結果

1. 2006 - 2014 年各國人均實質國內生產毛額並無明顯成長或衰退趨勢，但短期受景氣 影響則有不同幅度之波動。如：日本因 2012 年 311 大地震導致經濟低迷，人均實 質國內生產毛額明顯降低。此段期間各國人均非金屬礦物國內物質消費基本上呈現 下降的趨勢，公共建設項目多寡為影響消費量高低之重要因素，臺灣人均消費量由 6.66 公噸下降至 4.72 公噸，與 OECD 各國相比，非金屬礦物資源平均用量較低。 2. 2006 - 2014 年各國非金屬礦物資源密集度基本上呈現下降的趨勢，表示提升每單位

實質國內生產毛額所須投入資源越少，非金屬礦物資源效率提升。與 OECD 各國 相比，臺灣非金屬礦物資源密集度雖位在中段位置，但在此段期間內，非金屬礦物 資源密集度亦從 0.39 減少至 0.20(公斤/美元)，非金屬礦物資源效率穩定進步。但

Ⅰ-93

短期內非金屬礦物國內物質消費減少，所造成的資源密集度下降，並不代表產業實 質效率改善，欲觀察非金屬礦物資源效率是否提升，仍需觀察長期趨勢。

3. 依 GDP 及 DMC 變動率對各國進行分類結果顯示，C 型態大部分屬已開發國家，

透過資源管理政策，減少資源消耗並進行資源循環利用，有效提高產品價值和資源 效率。目前臺灣尚位在 B 型態，此型態特徵為 GDP 變動率大於 DMC 變動率，這 些國家已明訂多項資源循環政策為方針，並朝向提升資源效率目標邁進；A 型代表 國家為中國大陸、波蘭與加拿大，其主要透過增加資源消耗量來創造經濟成長，資 源密集度也偏高。

(二)建議

1.近年在經濟成長與環境保護等壓力下，永續發展成為未來發展之主要方向，臺灣宜 參考先進國家(如：荷蘭、日本)，發展完整的物質流系統，定義其詳細範圍、類別、

條件等，建置物質流資料庫及資源效率計算方法與指標，以便產業與企業能使用資 源效率指標進行分析。此外，鼓勵產業與企業進行資源管理紀錄，以階段性方式提 供適當誘因，引導企業規劃有效的資源管理計畫與中、長期效率提升目標。

2.本報告使用實質 GDP 與非金屬礦物物質消費進行單要素分析(single-factor analysis)，

瞭解非金屬礦物資源效率及其長期變動趨勢，惟尚無法有效探討影響非金屬礦物資 源效率高低之因素。後續可使用資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis,DEA)，

透過數學規劃模式處理多項投入與產出變數，以瞭解影響效率高低之因素，並藉由 效率前緣之落點觀察不同受評單位間之相對效率。

3.非金屬礦物資源以砂石及大理石礦為主，為水泥製造業與預拌混凝土製造業之原料，

以供民間營建工程與公共工程使用。後續可針對水泥製造業及預拌混凝土製造業進 行資源效率之研究，深入探討其資源使用效率及發展趨勢(如：源頭控管、原料替 代、提升產品附加價值等)，以利未來研議相關政策之參考。

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2. European Commission (EC)(2014),“EU Resource Efficiency Scoreboard 2014”, Prepared by Demurtas, A., Sousanoglou, A., Morton, G., Humphris-Bach, A., Essig, C., Harding, L. and Cole, A., Belgium.

3. Lee, I.S., Kang, H.Y., Kim, K.H. , Kwak, I.H., Park, K.H., Jo, H.J., An, S.J. (2014), “A suggestion for Korean resource productivity management policy with calculating and analyzing its national resource productivity”, Resources, Conservation and Recycling, 91, pp. 40-51.

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Complementarity of material flow analysis and life cycle assessment for policy support”, Environmental Science & Policy, 54, pp. 367-376.

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http://dmz9.moea.gov.tw/gmweb/investigate/InvestigateDB.aspx 3. Eurostat (2013),“Compilation Guide 2013”, Retrieved from

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Ⅰ-96

Ⅰ-97

第五章 結語

一、 台灣與各國資源效率指標評析

在過去三十年中，人口增長和生活水平的提高驅動了全球資源需求的增加，累 積增加的資源消費量已達到臨界限制。與世界自然基金會合作的「全球足跡網絡」

(GFN，Global Footprint Network) 每年都會計算「地球生態超載日」。根據其研究顯 示，人類已經在今年的 8 月 8 日耗盡了 2016 年的可再生資源，從 8 月 9 日起，人類 每一天都將透支地球的自然生態。而 2016 年的「地球生態超載日」比去年提前了 5 天，比 2000 年提前了將近 2 個月¹。雖然在 20 世紀，經濟增長的速度快於資源消耗 的速度，但這樣的優勢不足以滿足可持續發展的需要。因為人類消耗的許多資源不可 再生，長此以往，資源的價格很可能會大幅上升，從而阻礙經濟的增長，並造成地球 無法承擔的負荷。

從19 世紀至 20 世紀，地球上的人口數量增長約 4 倍(16 億到 60 億)，而經濟產 出則增長 23 倍。以資源使用量來說，全球的化石燃料的使用增長約 12 倍，漁獲物需 求增長 35 倍，水資源則增加 9 倍，而礦石和礦物需求則增長 23 倍。在未來 20 年，

如果沒有重大的政策改變下，能源和水資源的全球需求預期將上漲超過 40%，至 2025 年時 18 億人將生活在缺水地區。表 1.5.1 為全世界能源及鋼鐵、水泥礦產消耗增長情 形，表 1.5.2 顯示台灣能源及鋼鐵、水泥礦產消耗增長情形。

表 1.5.1、中國大陸及全世界資源耗用情形

年度 1994 2003 2013 2014 2015 單位 水泥 中國大陸 4 7.5 24 25 25 億噸 世界 13.7 18.6 40 41 43 億噸 鋼鐵 中國大陸 1.21 2.11 7.35 7.11 6.72 億噸 世界 7.52 9.65 15.34 15.47 15.00 億噸 煤炭 中國大陸 12.33 --- 19.64 19.49 19.20 億噸 世界 50.3 52.66 38.91 39.11 38.40 億噸 石油 中國大陸 3,145 5,982 10,732 11,201 11,968 千桶/天

世界 68,077 78,112 92,049 93,109 95,008 千桶/天

資料來源：世界鋼鐵統計數據 2016、BP Statistical Review of World Energy June 2016。

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Ⅰ-99 密集度-ppp 指標、(5)最終消費能源密集度-MER 指標、(6)最終消費能源密集度-ppp 指標、(7)初級能源二氧化碳排放係數、(8)人均二氧化碳排放量指標、(9)二氧化碳密 集度-MER 指標、(10)二氧化碳密集度-ppp 指標、(11)最終能源/初級能源密集度比指

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業用水、或是生活用水，其單位用水量皆有改善，但與其他國家相比仍效率較低，須 持續宣導節約用水的重要性。

二、 結論與建議

目前全世界都已注意到資源的過度消耗將造成重大的系統性崩潰風險，也將對國 際穩定性造成威脅。各先進國家或組織都開始關注於如何使各項資源能被有效使用，

如何減少企業或部門間的惡性競爭，使競爭者們能更有效的利用資源，以確保資源投 入的供給安全性。提高能源使用效率除可提高國家及企業的生產力及競爭力(如：因 資源利用效率提升，英國企業每年可省下 230 億£的成本，在資源和能源使用上可減 少 10-20％)外，亦可促進經濟成長、創造就業機會、提高環境效益及生態系統的應變 能力，間接促進宏觀經濟的穩定性。除此之外，環保技術/資源效率的大幅提升也將 是全球性結構變化的驅動因素之一，為下一個經濟增長期帶來機會。

資源效率的提升是一條適應的路徑，它涉及到技術的創新與傳播，新的商業模式 發展和行為模式的改變。因此為達到上述目的，需要在資源生產率上及利用技術上要 有跳躍的創新變化，否則難以達成。為確保市場朝資源有效利用方向發展，各級政府 更必須避免在資源的使用上有錯誤誘因，務必讓資源使用成本反映在其價格上，使外 部成本內部化，更要避免政策的不一致降低了可預測性，進而阻礙了技術創新及資源 之有效利用。

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參考資料

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